Гражданский кодекс часть 1

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации Темрюкского городского поселения <...> по доверенности < Ф.И.О. >5 на решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 25 ноября 2014 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

<...> обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Темрюкского городского поселения <...>.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что в результате проверки соблюдения законодательства о защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, проведенной прокуратурой <...> выявлены нарушения допущенные администрацией Темрюкского городского поселения <...>, в связи с чем, прокурор <...> обратился в суд с требованием о признании незаконным бездействия администрации Темрюкского городского поселения, выразившегося в непринятии мер исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Темрюкского городского поселения; о возложении на администрацию Темрюкского городского поселения обязанности по устранению нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Темрюкского городского поселения путем:

Возложения на заместителя (помощника) руководителя постоянно-действующего органа управления специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны при органе местного самоуправления обязанности по прохождению обучения по переподготовке или повышению квалификации в учебно-методическом центре по ГО, ЧС Краснодарского края, п. 21 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 1, 2, 9 Федерального закона РФ от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; ст. 14 п. «в» Федерального закона РФ от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; п. 2, п. 6 Постановления Правительства РФ <...> от 04.09.2003г «Об утверждении положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п. 3, п. 4 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000г. <...> «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»; п. 19 приказа МЧС РФ от 19.01.2004г. <...> «Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований»;

Прохождения обучения (переподготовки) членам комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления в учебно-методическом центре или на курсах гражданской обороны муниципального образования, п. 21 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 1, ст. 2, ст. 9 Федерального закона РФ от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; ст. 14 п. «в» Федерального закона РФ от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; п. 2, п. 6 Постановления Правительства РФ <...> от 04.09.2003г. «Об утверждении положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п. 3, п. 4 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000г. <...> «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»; п. 3 приказа МЧС РФ от 19.01.2004г. <...> «Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований»;

Определения специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования), п. 21 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 4, ч. 2 ст. 11 Федерального закона РФ от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; ст. 7 Федерального закона от 22.08.1995г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя»; Постановление Правительства РФ <...> от 30.12.2003г. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

Создания сил и средств постоянной готовности (аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований) предназначенных для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведение работ по их ликвидации в муниципальном образовании, п. 21 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 4, ч. 2 ст. 11 Федерального закона РФ от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; ст. 7 Федерального закона от 22.08.1995г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя»; Постановление Правительства РФ <...> от 30.12.2003г. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

Разработки с учетом особенностей муниципального образования примерных программ обучения работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб муниципальных образований, п. 21 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; Постановление Правительства РФ от 26.11.2007г. <...> «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000г. <...> «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»; п. 15.1 приказа МЧС РФ от 14.11.2008г. <...> «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»;

Проведения учения и тренировки по гражданской обороне, п. 21 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ч. 2 ст. 8 Федерального закона РФ от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; Постановление Правительства РФ от 26.11.2007г. <...> «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000г. <...> «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»; п. 15.1 приказа МЧС РФ от 14.11.2008г. <...> «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»;

Создания учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне муниципального образования или обеспечения повышения квалификации должностных лиц и работников гражданской обороны муниципальных образований в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию, п. 21 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ч. 2 ст. 8 Федерального закона РФ от <...> № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; Постановление Правительства РФ от 26.11.2007г. <...> «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000г. <...> «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»; п. 15.1 приказа МЧС РФ от 14.11.2008г. <...> «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»;

Проведения подготовки и обучения личного состава эвакуационных органов муниципального образования в учреждениях, имеющих соответствующую лицензию на право ведение образовательной деятельности, что является нарушением п. 21 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ч. 2 ст. 8 Федерального закона РФ от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; Постановление Правительства РФ от 26.11.2007г. <...> «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п. 2.12 Постановления Правительства РФ от 22.06.2004г. <...> «Об утверждении Положения об эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»; п. 15.3 приказа МЧС РФ от 14.11.2008г. <...> «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»;

Создания резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, п. 7, п. 21 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 4, ч. 2 ст. 11 Федерального закона РФ от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; Постановление Правительства РФ <...> от 30.12.2003г. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

Разработки паспорта безопасности, генерального плана Темрюкского городского поселения с учетом определения зон подтопления, с определением показателей степени риска и мероприятий по снижению риска и смягчению последствий стихийного бедствия такого, как подтопление, п. 21 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 4, ч. 2 ст. 11 Федерального закона РФ от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; Постановление Правительства РФ <...> от 30.12.2003г. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; Приказ МЧС РФ от 25.10.2004г. <...> «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»; п. 6 ч. 7 ст. 23 Градостроительный кодекс Российской Федерации;

Поддержания в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения на территории муниципального образования, осуществить ее реконструкцию и модернизацию. Количество громкоговорителей необходимых для оповещения населения проживающего в населенных пунктах муниципального образования не соответствует проектной потребности определенной в Схеме территориального планирования муниципального образования, п. 21 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ч. 2 ст. 8 Федерального закона РФ от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; Постановление Правительства РФ от 26.11.2007г. <...> «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000г. <...> «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»; п. 15.2 приказа МЧС РФ от 14.11.2008г. <...> «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».

Обжалуемым решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 25 ноября 2014 года заявленные требования удовлетворены частично, суд признал незаконным бездействие администрации Темрюкского городского поселения, выразившееся в непринятии мер исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Темрюкского городского поселения; обязал администрацию Темрюкского городского поселения устранить нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Темрюкского городского поселения путем:

Прохождения обучения (переподготовки) членами комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления в учебно-методическом центре или на курсах гражданской обороны муниципального образования, п. 21 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 1, 2, 9 Федерального закона РФ от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; ст. 14 п. «в» Федерального закона РФ от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; п. 2, п. 6 Постановления Правительства РФ <...> от 04.09.2003г «Об утверждении положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п. 3, п. 4 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000г. <...> «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»; п. 3 приказа МЧС РФ от 19.01.2004г. <...> «Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований»;

Определения специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования), п. 21 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 4, ч. 2 ст. 11 Федерального закона РФ от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; ст. 7 Федерального закона РФ от 22.08.1995г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя»; Постановление Правительства РФ <...> от 30.12.2003г. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

Создания сил и средств постоянной готовности (аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования) предназначенных для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведение работ по их ликвидации в муниципальном образовании, п. 21 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 4, ч. 2 ст. 11 Федерального закона РФ от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; ст. 7 Федерального закона РФ от 22.08.1995г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя»; Постановление Правительства РФ <...> от 30.12.2003г. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

Разработки с учетом особенностей муниципального образования примерных программ обучения работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб муниципальных образований, п. 21 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ч. 2 ст. 8 Федерального закона РФ от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; Постановление Правительства РФ от 26.11.2007г. <...> «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000г. <...> «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»; п. 15.1 приказа МЧС РФ от 14.11.2008г. <...> «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»;

Создания учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне муниципального образования или обеспечения повышения квалификации должностных лиц и работников гражданской обороны муниципальных образований в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию, п. 21 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ч. 2 ст. 8 Федерального закона РФ от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; Постановление Правительства РФ от 26.11.2007г. <...> «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000г. <...> «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»; п. 15.1 приказа МЧС РФ от 14.11.2008г. <...> «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».

С указанным решением суда не согласилась представитель администрации Темрюкского городского поселения <...> по доверенности < Ф.И.О. >5 и подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что суд не дал оценки тому, что администрацией Темрюкского городского поселения <...> определены и созданы силы и средства постоянной готовности (аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования), предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации.

Также, представитель администрации Темрюкского городского поселения <...> полагает, что судом не принято во внимание то, что до подачи заявления в суд, прокурором не были исчерпаны все меры реагирования, направленные на пресечение нарушений в области законодательства о защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера и указаний на недопущение их впредь.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора < Ф.И.О. >4, полагавшую решение законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда по доводам, изложенным в жалобе.

Как следует из материалов дела, в результате проверки соблюдения законодательства о защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, проведенной прокуратурой <...> установлено, что в деятельности администрации Темрюкского городского поселения имеются нарушения, которые нашли свое подтверждение в суде первой инстанции, а именно:

- не проходили обучение (переподготовку) члены комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления в учебно-методическом центре или на курсах гражданской обороны муниципального образования, что является нарушением п. 21 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 1, ст. 2, ст. 9 Федерального закона РФ от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; ст. 14 п. «в» Федерального закона РФ от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; п. 2, п. 6 Постановления Правительства РФ <...> от 04.09.2003г. «Об утверждении положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п. 3, п. 4 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000г. <...> «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»; п. 3 приказа МЧС РФ от 19.01.2004г. <...> «Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований».

- не определены специально подготовленные силы и средства, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования), что является нарушением п. 21 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 4, ч. 2 ст.11 Федерального закона РФ от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; ст. 7 Федерального закона РФ от 22.08.1995г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя»; Постановления Правительства РФ <...> от 30.12.2003г. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

- не созданы силы и средства постоянной готовности (аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования) предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведение работ по их ликвидации в муниципальном образовании, что является нарушением п. 21 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 4, ч. 2 ст. 11 Федерального закона РФ от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; ст. 7 Федерального закона от 22.08.1995г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя»; Постановления Правительства РФ <...> от 30.12.2003г. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

- не разработаны с учетом особенностей муниципального образования примерные программы обучения работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб муниципальных образований, что является нарушением п. 21 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ч. 2 ст. 8 Федерального закона РФ от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; Постановления Правительства РФ от 26.11.2007г. <...> «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п. 6 Постановления Правительства РФ от <...> <...> «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»; п. 15.1 приказа МЧС РФ от <...> N 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».

- не проводятся учения и тренировки по гражданской обороне, отсутствуют подтверждающие документы, что является нарушением п. 21 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ч. 2 ст. 8 Федерального закона РФ от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; Постановления Правительства РФ от 26.11.2007г. <...> «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000г. <...> «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»; п. 15.1 приказа МЧС РФ от 14.11.2008г. <...> «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».

- не созданы учебно-консультационные пункты по гражданской обороне муниципального образования или не обеспечено повышение квалификации должностных лиц и работников гражданской обороны муниципальных образований в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию, что является нарушением п.21 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ч. 2 ст. 8 Федерального закона РФ от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; Постановления Правительства РФ от 26.11.2007г. <...> «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000г. <...> «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»; п. 15.1 приказа МЧС РФ от 14.11.2008г. <...> «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».

В соответствии с п. 28 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Положениями ст. 9 Федерального закона РФ от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны.

Согласно п. «В» ст. 14 Федерального закона РФ от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» организации обязаны обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с п. 2 «Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденного Постановлением Правительства РФ <...> от 04.09.2003г. подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, лица, не занятые в сфере производства и обслуживания, лица, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Однако, как усматривается из материалов дела, вышеуказанные требования действующего законодательства администрацией Темрюкского городского поселения <...> в полной мере не выполнены.

При этом, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о частичном удовлетворении требований прокурора, поскольку в материалах дела представлены документы, подтверждающие только вышеуказанные нарушения.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции о частичном удовлетворении иска прокурора следует признать законным и обоснованным.

Вывод суда основан на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы жалобы о том, что суд первой инстанции не дал оценку тому, что администрацией Темрюкского городского поселения <...> определены и созданы силы и средства постоянной готовности (аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования), предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела судом вышестоящей инстанции, являются необоснованными.

Ссылка в жалобе на то, что прокурором не были исчерпаны все меры реагирования, направленные на пресечение нарушений в области законодательства о защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера и указаний на недопущение их впредь, направлена на неправильное толкование норм действующего законодательства, в связи с чем, не может служить основанием к отмене решения суда.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену определения судом не допущено.

С учетом изложенного, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения, поскольку суд первой инстанции действовал в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 25 ноября 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации Темрюкского городского поселения <...> по доверенности < Ф.И.О. >5 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи