Гражданский кодекс часть 1

на решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 11 декабря 2018 года по гражданскому делу по иску администрации <адрес> к ФИО1 о приведении фактического использования земельного участка в соответствие с разрешенным использованием, возложении обязанности привести площадь земельного участка в соответствие с правоустанавливающими документами,

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А.,

установила:

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1083 кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес>» №.

Администрация <адрес> обратилась в суд с исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела об обязании ФИО1 привести фактическое использование земельного участка в соответствие с разрешенным использованием: для садоводства, указанным в правоподтверждающих документах на земельный участок с кадастровым номером №, то есть, прекратить осуществление предпринимательской деятельности, связанное с приемом цветных и черных металлов, обязать ФИО1 привести земельный участок с кадастровым номером № в соответствие с правоустанавливающими (правоудостоверяющими) документами, с доведением площади земельного участка до 1083 кв.м., в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу за свой счет путем сноса ограждения- металлического забора, а также части некапитального металлического сооружения. Расположенные на земле общего пользования ( земли квартала №).

Исковые требования мотивированы тем, что согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация города - исполнительно-распорядительный орган, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения города.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1083 кв.м., с разрешенным использование – для садоводства, категория земель-земли населенных пунктов, с местоположением установленном относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: край <адрес>» № (далее - Участок).

Прокуратурой <адрес> в целях контроля земельного законодательства при осуществлении муниципального земельного контроля проведена проверка земельных участков <адрес>. В отношении ФИО1ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 88 Кодекса РФ об административном правонарушении в связи с использованием не по целевому назначению Участка.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по <адрес>, Кочубеевскому и <адрес>м по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО1 назначено наказание в виде штрафа в сумме 10000 рублей. Штраф оплачен.

Согласно Представлению об устранении нарушений земельного законодательства прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ Комитету необходимо принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений.

На основании распоряжения Комитета о проведении внеплановой, выездной проверки физического лица ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№ с целью осуществления соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами в области использования земель, Представления прокуратуры <адрес> об устранении нарушений земельного законодательства прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ назначена проверка вышеуказанного земельного участка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГФИО1 вручено под роспись уведомление Комитета от ДД.ММ.ГГГГ№ о проведении проверки Участка, которая состоится ДД.ММ.ГГГГ в 10.30 ч.

ДД.ММ.ГГГГ в 10.30 ч. органом муниципального контроля составлен акт проверки физического лица №.

В ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1083 кв.м., с разрешенным использование – для садоводства, категория земель - земли населенных пунктов, с местоположением установленном относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>» № садовый домик отсутствует. С данного земельного участка ведется предпринимательская деятельность по приему цветного и черного металла. Также на земельном участке расположены некапитальные объекты (металлические сооружения, киоски). Земельный участок захламлен металлом, частично засыпан ПГС, частично залит бетоном. Деревья и растения на земельном участке отсутствуют.

По данным государственного кадастра недвижимости (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости – земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ№) границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, площадь земельного участка составляет 1083 кв.м. При проведении контрольных обмеров, площадь земельного участка, используемого ФИО1 составила 1140,2 кв.м. Земельный участок увеличен на 57,2 кв.м. за счет земель общего пользования (земли квартала № со стороны канала НГРЭС.

На увеличенной части территории площадью 57,2 кв.м установлен факт возведения ограждения земель общего пользования металлическим забором, а также нахождения части некапитального металлического сооружения, и складирование черного и цветного металла.

Таким образом, в нарушение статей 25, 26, 42 Земельного кодекса РФ ФИО1, использует земельный участок не в соответствии с его разрешенным использованием: для садоводства, а использует для предпринимательской деятельности: прием черного и цветного металла. Самовольно заняла и использует земельный участок общего пользования площадью 57,2 кв.м.

К акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ приложены фототаблицы, обмер площади земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГФИО1 вручено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которого в срок до ДД.ММ.ГГГГ, устранить допущенное нарушение т.е.: привести используемый земельный участок в соответствие с разрешенным использованием: для садоводства, указанным в правоподтверждающих документах на земельный участок с кадастровым номером №, т.е., прекратить осуществление предпринимательской деятельности, связанное с приемом цветных и черных металлов, или предоставить право подтверждающий документ, соответствующий фактическому использованию земельного участка с кадастровым номером №.

Предоставить правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на самовольно занятый и используемый земельный участок, площадью 57,2 кв.м. прилегающий к земельному участку с кадастровым номером № общей площадью 1083 кв.м., с разрешенным использование – для садоводства, категория земель - земли населенных пунктов, с местоположением установленном относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский<адрес>№.

Распоряжением Комитета от ДД.ММ.ГГГГ№ о проведении внеплановой, выездной проверки с целью проверки исполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ выданного ФИО1 назначено проведение проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1ДД.ММ.ГГГГ под роспись вручено уведомление Комитета от ДД.ММ.ГГГГ№ о проведении проверки Участка, которая состоится ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 ч.

ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 ч. органом муниципального контроля составлен акт проверки физического лица №, согласно которого ФИО1 не устранила допущенные нарушения земельного законодательства в отведенный предписанием от ДД.ММ.ГГГГ№ срок.

ФИО1 выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которого в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо устранить нарушения земельного законодательства, указанные в предписании об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от ДД.ММ.ГГГГ.2017 №.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Комитетом составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> края по делу №, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГФИО1 под роспись вручено уведомление Комитета от ДД.ММ.ГГГГ№ о проведении проверки Участка, которая состоится ДД.ММ.ГГГГ в 10.50 ч.

ДД.ММ.ГГГГ в 10.50 ч. органом муниципального контроля составлен акт проверки физического лица №, согласно которого ФИО1 не устранила допущенные нарушения земельного законодательства в отведенный предписанием от ДД.ММ.ГГГГ№ срок.

ФИО1 выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которого в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо устранить нарушения земельного законодательства исполнить предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

Таким образом, ФИО1, использует земельный участок не в соответствии с его разрешенным использованием: для садоводства, а для предпринимательской деятельности: прием черного и цветного металла.

Самовольно заняла и использует земельный участок общего пользования, на котором ею возведено ограждение - металлический забор, а также на земле общего пользования располагается часть некапитального металлического сооружения, и складируется черный и цветной металл, что противоречит Градостроительному и Земельному кодексу Российской Федерации.

Обжалуемым решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 11 декабря 2018 года исковые требования администрации <адрес> к ФИО1 удовлетворены частично.

Обязана ФИО1 привести площадь земельного участка в соответствие с правоустанавливающими (правоудостоверяющими) документами до 1083 кв.м, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, путем сноса ограждения – металлического забора, а также части некапитального металлического сооружения, расположенных на земле общего пользования (земли квартала №).

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований администрации <адрес> к ФИО1 о приведении фактического использования земельного участка в соответствие с разрешенным использованием: для садоводства, указанных в документах на земельных участок с кадастровым номером № то есть прекратить осуществление предпринимательской деятельности - отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации <адрес>К.Ю.А. просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив требования администрации в полном объеме. Указывает, что ФИО1 использует земельный участок не в соответствии с его разрешенным использованием, для садоводства, а использует для предпринимательской деятельности: прием черного цветного металла. Самовольно заняла и использует земельный участок общего пользования площадью 57,2 кв.м.

Считает решение в части отказа в удовлетворении требования об обязании ФИО1 устранить нарушение, а именно привести фактическое использование земельного участка в соответствие с разрешенным использованием для садоводства, прекратить осуществление предпринимательской деятельности незаконным и необоснованным и подлежащим изменению.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав представителя истца Б.О.Ю., поддержавшую апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Пункт 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ закрепляет перечень категорий подразделения земель в Российской Федерации по целевому назначению, в который в том числе входят земли населенных пунктов (пп. 2).

Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В соответствии с п. п. 1 п. 1 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №, земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1083 кв.м, с разрешенным использованием – для садоводства, категория земель - земли населенных пунктов, с местоположением установленном относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>» №, принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании договора купли-продажи в простой письменной форме от ДД.ММ.ГГГГ.

В порядке осуществления муниципального земельного контроля, ДД.ММ.ГГГГ, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> края (далее – Комитет), руководствуясь Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>, утвержденного решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, Порядком осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования городского округа - <адрес>, утвержденным решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, на основании распоряжения председателя Комитета от ДД.ММ.ГГГГ№ «О проведении внеплановой, выездной проверки физического лица» и в целях исполнения Представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, провел выездную проверку соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 1083 кв.м, с разрешенным использованием – для садоводства, категория земель - земли населенных пунктов, с местоположением установленном относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: край <адрес>№.

В результате проведенной проверки, Комитетом установлено, что собственник земельного участка, ФИО1, использует земельный участок с кадастровым номером № не в соответствии с его разрешенным использованием: для садоводства, а использует для предпринимательской деятельности: прием черного и цветного металла, так же, при проведении контрольных обмеров установлен факт увеличения площади земельного участка на 57,2 кв.м за счет земель общего пользования.

Комитетом составлен акт проверки органа муниципального контроля физического лица № от ДД.ММ.ГГГГ и выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ собственнику земельного участка с кадастровым номером №, с требованиями устранить допущенные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ: привести используемый земельный участок в соответствии с разрешенным использованием, указанным в правоустанавливающих документах, прекратить осуществление предпринимательской деятельности, связанной с приемом черного и цветных металлов, предоставить правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на самовольно занятый и используемый земельный участок.

На основании распоряжения председателя Комитета от ДД.ММ.ГГГГ№ «О проведении внеплановой, выездной проверки физического лица» органом муниципального земельного контроля <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации на земельном участке с кадастровым номером № с целью осуществления контроля исполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, выданного ФИО1 В результате проверки органом муниципального земельного контроля установлено, что требования предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ в указанный срок не исполнены, о чем составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ. Органом муниципального земельного контроля <адрес>ФИО1 выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, требования которого необходимо исполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ и составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> края по делу №, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании распоряжения председателя Комитета от ДД.ММ.ГГГГ№ «О проведении внеплановой, выездной проверки физического лица», с целью проверки исполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, органом муниципального земельного контроля <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, проведена внеплановая выездная проверка.

В результате проверки органом муниципального земельного контроля установлено, что требования предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ в указанный срок не исполнены, о чем составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ. Органом муниципального земельного контроля <адрес>ФИО1 выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, требования которого необходимо исполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку, апелляционная жалоба не содержит доводов, оспаривающих решение суда в части удовлетворения иска, его законность и обоснованность в силу положений ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ не является предметом проверки судебной коллегии по гражданским делам. В данном случае апелляционная инстанция связана доводами жалоб. Иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые в силу положений статей 1, 2, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации недопустимо.

Отказывая в удовлетворении требований в части прекращения осуществления предпринимательской деятельности, суд исходил из того, что при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

Судебная коллегия с указанными выводами суда не соглашается, поскольку они не согласуются с материалами дела и не соответствуют действующему законодательству.

Согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

В соответствии с абз. 2 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Выбранный ФИО1 вид разрешенного использования не соответствует ни одному из видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны, в которой расположен принадлежащий ей земельный участок.

Из материалов дела следует, что указанный земельный участок используется не по назначению. Согласно заключению о земельном участке с кадастровым номером № площадью 1083 кв.м., с адресом: <адрес>№, земельный участок относится к зоне «ОД» - зона общественного, делового и коммерческого назначения.

К основным видам разрешенного использования указанной зоны относятся в том числе: 4.0 – Предпринимательство. Размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1-4.10.

Использование названного выше земельного участка в предпринимательской деятельности, связанное с приемом цветных и черных металлов не соответствует виду разрешенного использования - для садоводства, указанного в правоустанавливающих документах, а также не относится к основным видам разрешенного использования указанной зоны зоне «ОД».

Установлено, что земельный участок ответчиком используется не по целевому назначению, в связи с чем Судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении исковых требований администрации о приведении фактического использования земельного участка в соответствие с разрешенным использованием: для садоводства, указанных в документах на земельных участок с кадастровым номером № о прекращении осуществления предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований администрации является незаконным и необоснованным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 11 декабря 2018 года в части отказа в удовлетворении требования администрации города Невинномысска к ФИО1 о приведении фактического использования земельного участка в соответствие с разрешенным использованием: для садоводства, указанных в документах на земельных участок с кадастровым номером №, то есть прекратить осуществление предпринимательской деятельности отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования администрации <адрес> к ФИО1 о приведении фактического использования земельного участка в соответствие с разрешенным использованием: для садоводства, указанных в документах на земельных участок с кадастровым номером № то есть прекратить осуществление предпринимательской деятельности – удовлетворить.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу представителя администрации <адрес>К.Ю.А. – удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: