Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании 25 мая 2015 года дело по апелляционной жалобе Я.В.А. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 10 марта 2015 года, которым

В удовлетворении заявления адвоката Я.В.А. о признании незаконным решения начальника ФКУ ИК-<Номер обезличен> ГУФСИН России по ..., изложенного в письменном ответе от <Дата обезличена> № <Номер обезличен>, об отказе адвокату Я.В.А. в предоставлении для ознакомления личного дела осужденного О.С.В., обязании начальника ФКУ ИК-<Номер обезличен> ГУФСИН России по ... устранить допущенные нарушения прав и свобод отказано.

Заслушав доклад судьи Машкиной И.М., представителя ФКУ ИК-<Номер обезличен> ГУФСИН России по ...Р.О.В.., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Адвокат Я.В.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения начальника ФКУ ИК-<Номер обезличен> ГУФСИН России по ..., изложенного в письменном ответе от <Дата обезличена> № <Номер обезличен>, об отказе адвокату Я.В.А.. в предоставлении для ознакомления личного дела осужденного О.С.В.., обязании начальника ФКУ ИК-<Номер обезличен> ГУФСИН России по ... устранить допущенные нарушения прав и свобод.

В обоснование заявления Я.В.А. ссылается на то, что письменно обратился с запросом к начальнику ФКУ ИК-<Номер обезличен> ГУФСИН России по ... о предоставлении возможности ознакомиться с личным делом осужденного О.С.В.., приложив адвокатский ордер. В предоставлении для ознакомления запрошенных материалов ему было отказано со ссылкой на то, что ознакомление адвоката с личным делом осужденного не предусмотрено приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15.08.2007 № 161-дсп. В результате незаконных действий должностного лица - начальника ФКУ ИК-<Номер обезличен> ГУФСИН России по ... были созданы препятствия к осуществлению адвокатом профессиональных обязанностей по защите прав и законных интересов доверителя. Такие действия являются воспрепятствованием адвокатской деятельности, осуществляемой в соответствии с законодательством. Этими же незаконными действиями было также нарушено право осужденного на защиту и получение им квалифицированной юридической помощи. Кроме того, заявитель ссылается на то, что приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 15.08.2007 № 161-дсп не опубликован в установленном законом порядке.

В судебном заседании представитель заявителя К.В.В. на заявлении настаивал, указав дополнительно, что заявитель не просил направить ему личное дело осужденного, запрета на ознакомление с делом действующее законодательство не содержит.

Представитель ФКУ ИК-<Номер обезличен> ГУФСИН России по ...Н.А.П. в судебном заседании с заявлением не согласилась, указав, что личное дело осужденного относится к материалам для служебного пользования и имеет ограниченный доступ, поскольку в нем содержатся материалы, носящие конфиденциальный характер.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе заявитель не согласен с решением и просит его отменить в связи с его незаконностью и необоснованностью, указывая на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, их недоказанность, на несоответствие выводов суда действительным обстоятельствам дела, на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права. При этом ссылается на то, что приказ Министерства Юстиции РФ от 15.08.2007 №161-ДСП является неопубликованным ведомственным приказом и не может служить основанием для отказа в представлении адвокату копий материалов из личного дела осужденного, такие ограничения могут быть установлены только федеральным законом.

Судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

Представитель ФКУ ИК-<Номер обезличен> ГУФСИН России по ...Р.О.В.. в суде апелляционной инстанции возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Установлено, что адвокат Я.В,А.. <Дата обезличена> обратился с письменным запросом к начальнику ФКУ ИК-<Номер обезличен> ГУФСИН России по ... о предоставлении возможности ознакомиться с личным делом осужденного О.С.В.., приложив адвокатский ордер.

Из ответа на запрос от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> следует, что в предоставлении для ознакомления личного дела осужденного Я.В.А. отказано со ссылкой на то, что ознакомление адвоката с личным делом осужденного не предусмотрено приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15.08.2007 № 161-дсп.

Признавая оспариваемое решение должностного лица правомерным, суд исходил из того, что отказ начальника ФКУ ИК-<Номер обезличен> в ознакомлении с материалами личного дела осужденного О.С.В., предназначенного для служебного пользования, обоснован, не противоречит нормам Конституции Российской Федерации, Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", Инструкции о работе специальных органов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15.08.2007 №161-дсп.

Выводы суда соответствуют требованиям закона и основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах.

Судебной коллегией не принимаются во внимание доводы апелляционной жалобы о том, что приказ Министерства Юстиции РФ от 15.08.2007 №161-ДСП, являющийся неопубликованным ведомственным приказом, не может служить основанием для отказа в представлении адвокату копий материалов из личного дела осужденного, поскольку принят для служебного пользования органов уголовно-исполнительной системы, не регулирует их взаимоотношения с адвокатами и не содержит запрета на ознакомление последних с материалами личного дела осужденного, а также представления копий материалов дисциплинарных производств в отношении клиентов-осужденных. По мнению заявителя, такие ограничения могут быть установлены только федеральным законом.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации предусматривает, что федеральные органы исполнительной власти вправе принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний (статья 4).

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний.

Утвержденная Минюстом России Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебно-исправительных учреждений, и имеет гриф "для служебного пользования".

Инструкция издана в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации и Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации и регламентирует деятельность специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебно-исправительных учреждений по вопросам приема, учета, перемещения осужденных к лишению свободы, освобождения их из колоний, а также по другим вопросам, связанным с исполнением судебных решений в отношении указанных лиц.

В соответствии с положениями пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" не подлежат официальному опубликованию акты и отдельные их положения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Аналогичное положение закреплено в абзаце втором пункта 17 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009, предусматривающем, что нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 № 188 утвержден Перечень сведений конфиденциального характера. В пункте 3 указанного Перечня к сведениям конфиденциального характера отнесена служебная тайна.

Согласно Положению о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 № 1233, к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью.

В соответствии с пунктом 23 Инструкции, основным учетным документом на осужденного является его личное дело, которое имеет гриф ограниченного распространения "для служебного пользования". Сотрудники (работники) спецотделов несут персональную ответственность за сохранность личных дел осужденных.

Положениями норм параграфов 36 - 37 Инструкции предусмотрено, что спецотделом колонии личные дела на осужденных направляются по запросам прокуратуры и суда. По просьбам других органов и учреждений личные дела могут быть высланы службой спецучета с разрешения территориального органа уголовно-исполнительной системы. При необходимости работники спецотдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копиями приговоров, определений, постановлений суда, а также характеристик. Ознакомление осужденного происходит путем прочтения их ему вслух. По просьбе осужденного ему разрешено делать выписки из этих документов под контролем работников спецотдела.

Поскольку ряд документов, содержащихся в личном деле осужденного, представляют собой служебную тайну в силу пункта 23 названной Инструкции в системной взаимосвязи его с пунктом 3 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 № 188, ознакомление осужденного с материалами личного дела возможно в той части, которая не отнесена законом к сведениям ограниченного характера (копиями приговоров, определений, постановлений суда, а также характеристик).

Проанализировав выше изложенные нормы права, суд пришел к правильному выводу о том, что право адвоката в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, не является абсолютным и должно соотноситься с правовым режимом запрашиваемой им информации. Поэтому позиция адвоката Я.В.А. в соответствии с которой адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, безотносительно к правовому режиму запрашиваемой им в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 6 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" информации, является ошибочной, так как основана на неверном толковании норм материального права.

По этим же основаниям суд правильно признал несостоятельной ссылку адвоката Я.В.А. на Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", в соответствии с которым граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников, поскольку получение данной информации обеспечивается при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, в решении суда им дана оценка, которую судебная коллегия находит обоснованной. В связи с чем, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 10 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: