Гражданский кодекс часть 1

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя администрации муниципального образования г.Новороссийск по доверенности Побережного В.П., Середина Г.В. по доверенности на решение Приморского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 28 августа 2015 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

прокурор г.Новороссийска обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования г.Новороссийск и Середину Г.В. о признании торгов по продаже земельного участка недействительными.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой г.Новороссийска в ходе проверки соблюдения земельного законодательства деятельности администрации муниципального образования г.Новороссийск выявлены нарушения при проведении торгов по продаже земельного участка кадастровым номером <...>, <...>. Постановлением главы администрации муниципального образования г.Новороссийск от 14.02.2014 года №6240 в нарушение ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...> в <...>, с «для организации питомника» на «комплексное жилищное строительство». На указанное постановление главы администрации города прокуратурой г.Новороссийска 09.12.2014 года принесен протест исх. <...>. Письмом администрации муниципального образования г.Новороссийск от 19.12.2014 года исх. <...> протест прокурора был удовлетворен. Постановлением главы администрации муниципального образования г.Новороссийск от 13.01.2015 года №23 постановление главы администрации муниципального образования г.Новороссийск от 14.02.2014 года №6240 отменено. Решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 24.02.2015 года №459 утверждены территориальные зоны Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования г.Новороссийск в отношении земельного участка в районе ул. Фабричная/ул. Красина, с.Цемдолина, г.Новороссийска - площадь земельного участка <...>. (кадастровый номер <...>) зону комплексного развития преимущественно жилищного и общественно-делового (требуется разработка и утверждение проекта планировки) - ЗКР-1. На указанное решение городской Думы муниципального образования г.Новороссийск прокуратурой г.Новороссийска 27.01.2015 года принесен протест исх. <...> Письмом городской Думы г.Новороссийска от 13.05.2015 года исх. №426/04 в адрес прокуратуры направлено письмо администрации от 06.05.2015 года исх<...> об удовлетворении протеста прокурора. Несмотря на это с заявлением в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю о приведении в первоначальное состояние вида разрешенного использования данного земельного участка администрация муниципального образования г.Новороссийск не обратилась и выставила указный участок на торги, по результатам которых был заключен договор купли-продажи с Серединым Г.В. просил признать недействительными проведенные 17 марта 2015 года торги в форме аукциона по продаже муниципального имущества -земельного участка площадью <...>. с кадастровым номером 23:47:0117031:748 по адресу: г.Новороссийск, район ул.Красина, признать недействительными протокол №10 и №11 от 17 марта 2015 года заседания комиссии по продаже на торгах муниципального имущества, земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков и муниципального имущества, признать недействительным заключенный по результатам торгов договор купли-продажи земельного участка площадью <...> с кадастровым номером <...> по адресу: <...>, от 11 июня 2015 года №<...> и применить последствия недействительности сделки.

В судебном заседании помощник прокурора г.Новороссийска Согомонов Д.К. поддержал заявленные исковые требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования г.Новороссийск по доверенности Побережный В.П. в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласился, просил суд отказать в их удовлетворении.

Середин Г.В. и его представитель Шевелев М.А. в судебном заседании просили в удовлетворении иска отказать, полагая, что при проведении торгов нарушений, которые могут служить основанием для признания их недействительными, допущено не было.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестр» по Краснодарскому краю по доверенности Сидорина И.В. подтвердила, что на основании постановления главы администрации муниципального образования г.Новороссийск от 14 февраля 2014 года №6240 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...> в <...> с «для организации питомника» на «комплексное жилищное строительство». Впоследствии в кадастровую палату администрация муниципального образования г.Новороссийск с заявлением о внесении изменений в сведения ГКН в отношении данного земельного участка не обращалась.

Решением Приморского районного суда г.Новороссийска от 28 августа 2015 года иск прокурора г.Новороссийска удовлетворен частично. Суд признал: недействительными проведенные 17 марта 2015 года торги в форме аукциона по продаже муниципального имущества - земельного участка площадью <...> с кадастровым номером <...> по адресу: <...> недействительным заключенный по результатам торгов договор купли-продажи земельного участка площадью <...> с кадастровым номером <...> по адресу: г<...> от 11 июня 2015 года №8538-КП. Суд применил последствия недействительности сделки, обязав администрацию муниципального образования г.Новороссийск и Середина Г.В. возвратить друг другу все полученное ими во исполнение договора купли-продажи №8538-КП от 11 июня 2015 года. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционных жалобах, поданных в Краснодарский краевой суд, представитель администрации муниципального образования г.Новороссийск по доверенности Побережный В.П., Середин Г.В. просят решение Приморского районного суда г.Новороссийска от 28 августа 2015 года отменить, принять по делу новое решение об отказе прокурору в удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование доводов апелляционных жалоб указано, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, на основании противоречивых доказательств, без полного исследования всех материалов дела.

В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора г.Новороссийска Бондаренко О.М. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, выслушав представителя Середина Г.В. по доверенности Шевелева М.А., представителя администрации муниципального образования г.Новороссийск по доверенности Чернышеву К.А., прокурора Стукова Д.Г., судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации муниципального образования г.Новороссийск от 14.02.2014 года №6240 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...> в <...>, с «для организации питомника» на «комплексное жилищное строительство».

На указанное постановление главы администрации города прокуратурой г.Новороссийска 09.12.2014 года принесен протест исх. №7/1-9720-14.

Письмом администрации муниципального образования г.Новороссийск от 19.12.2014 года исх. №05.5.9-8318/14-02 протест прокурора был удовлетворен.

Постановлением главы администрации муниципального образования г. Новороссийск от 13.01.2015 года №23 постановление главы администрации муниципального образования г.Новороссийск от 14.02.2014 года №6240 отменено.

Решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 24.02.2015 года №459 утверждены территориальные зоны Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования г.Новороссийск для земельного участка в районе <...> - площадь земельного участка <...> (кадастровый номер <...> - зона комплексного развития преимущественно жилищного и общественно-делового (требуется разработка и утверждение проекта планировки) - ЗКР-1.

На указанное решение городской Думы муниципального образования г.Новороссийск прокуратурой города 27.01.2015 года принесен протест исх<...>

Письмом городской Думы г.Новороссийска от 13.05.2015 года исх. №426/04 в адрес прокуратуры направлено письмо администрации от 06.05.2015 исх. №<...> об удовлетворении протеста прокурора.

Управлению имущественных и земельных отношений рекомендовано выполнить межевание земельного участка с кадастровым номером 23:47:0117031:748 для дальнейшей возможности внесения изменений в схему градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки.

В филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю с заявлением о внесении изменений в сведения ГКН в отношении данного земельного участка администрация муниципального образования г.Новороссийск не обратилась.

Постановлением главы администрации муниципального образования г.Новороссийск от 23.10.2014 года №8297 принято решение о проведении торгов в форме аукциона и определении существенных условий аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного в <...>, с видом разрешенного использования «комплексное жилищное строительство».

Постановлением главы администрации муниципального образования г.Новороссийск от 06.02.2015 года №876 принято решение о внесении изменений в постановление главы администрации муниципального образования г. Новороссийск от 23.10.2014 года №8297 в части изменения цены предмета торгов, шага аукциона, и размера задатка.

Извещение о проведении аукциона по продаже земельных участков опубликовано в газете «Официальный Новороссийск» от 14.02.2015 года №08 (324).

Согласно протоколу №10 от 17.03.2015 года решением комиссии по продаже на торгах муниципального имущества, земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков и муниципального имущества единственным участником аукциона по лоту №3 признан Середин Г.В. Аукционные торги по лоту №3 (земельный участок площадью 51789 кв.м. с кадастровым номером 23:47:0117031:748 по адресу: г.Новороссийск, с.Цемдолина, ул.Красина) признаны несостоявшимися.

Согласно протоколу №11 от 17.03.2015 года решением комиссии по продаже на торгах муниципального имущества, земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков и муниципального имущества аукцион по лоту №3 (земельный участок площадью <...> с кадастровым номером <...>, по адресу: г<...>) признан несостоявшимся. Единственному участнику аукциона по лоту №3 Середину Г.В. решено направить три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи земельного участка, заключаемого по начальной цене аукциона.

11.06.2015 года по результатам аукционных торгов с Середин Г.В. заключен договор №8538-КП купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <...>, площадью <...> по адресу: <...>, для комплексного жилищного строительства.

Прокурор г.Новороссийска полагая, что торги администрацией муниципального образования г.Новороссийск проведены в нарушение ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные прокурором г.Новороссийска исковые требования, пришел к выводу, что проведенные 17 марта 2015 года торги в форме аукциона по продаже муниципального имущества - земельного участка площадью 51789 кв.м. с кадастровым номером <...> по адресу: <...>, в соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации являются недействительными.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

На основании частей 1, 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Судебной коллегией установлено, что при проведении оспариваемых торгов никто из участников торгов не отстранялся от участия в них, повышения цен на торгах не было (был единственный участник), продажа не была произведена в ранее чем указанно в извещении сроки и не было иных нарушений, повлекших неправильное определение цены продажи, следовательно прокурору г.Новороссийска надлежало доказать, что при проведении торгов были допущены иные нарушения правил, установленные законом.

Вместе с тем, судебной коллегией установлено, что прокурором г.Новороссийска доказательств наличия иных нарушений правил, установленных законом и предусмотренных статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания торгов недействительными не представлено.

Как уже было указано выше, решением Думы муниципального образования г.Новороссийск от 24.02.2015 года №459 для земельного участка в районе <...> - площадь земельного участка <...> кадастровым номером <...> установлена зона комплексного развития преимущественно жилищного и общественно-делового (требуется разработка и утверждение проекта планировки) - ЗКР-1.

Данная зона предназначена для формирования территорий различного функционального назначения, при перспективном градостроительном развитии, согласно утвержденному генеральному плану. По мере принятия решений о застройке данных территорий, выполняется проект планировки территории, после его утверждения в установленном порядке вносятся изменения, в карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г.Новороссийска.

По мнению прокурора г.Новороссийска собственнику спорного земельного участка будет затруднительно использовать земельный участок для комплексного жилищного строительства при отсутствии проекта планировки территории, видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельных (минимальные и (или) максимальные) размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства.

Однако в соответствии с пунктом 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

На основании пункта 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

При этом, доказательств того, что использование спорного земельного участка опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия прокурором г.Новороссийска в материалы дела не представлено.

Таким образом, собственник земельного участка, в соответствии с пунктами 8 и 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которого не соответствуют градостроительному регламенту, может его использовать без установления срока приведения его в соответствие с градостроительным регламентом.

Судебная коллегия также полагает, что является необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что договор купли-продажи №8538-КП от 11.06.2015 года земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: г.Новороссийск, район ул.Красина для комплексного жилищного строительства, заключен по результатам торгов с Серединым Г.В. в нарушение статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех заявителей или о допуске к участию в аукционе и признании участником аукциона только одного заявителя, аукцион признается несостоявшимся.

В случае если аукцион признан несостоявшимся и только один заявитель признан участником аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня подписания протокола, указанного в пункте настоящей статьи, обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

Результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона.

Уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

Организатор аукциона вправе объявить о проведении повторного аукциона в случае, если аукцион был признан несостоявшимся и лицо, подавшее единственную заявку на участие в аукционе, заявитель, признанный единственным участником аукциона, или единственный принявший участие в аукционе его участник в течение тридцати дней со дня направления им проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, а в случае, предусмотренном пунктом 24 настоящей статьи, также проекта договора о комплексном освоении территории не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры (при наличии указанных лиц).

Судебной коллегией установлено, что торги по продаже указанного земельного участка были проведены 17.03.2015 года. В соответствии с протоколами торгов №10, 11 от 17.03.2015 года Середин Г. В. признан единственным участником торгов, поскольку аукцион признан несостоявшимся.

Во исполнение статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, заявителю направлено три экземпляра договора купли-продажи (исх. от 23.03.2015 года), которые были получены заявителем 24.03.2015 года.

В соответствии со ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) должно быть направлено в течение тридцати дней со дня получения оферты.

23.04.2015 года от Середина Г.В. получен протокол разногласий к договору купли-продажи земельного участка. Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования г.Новороссийск рассмотрен указанный протокол разногласий и заявителю дан ответ (исх. от 21.05.2015 года), что протокол разногласий не подлежит согласованию.

Ответ управления имущественных отношений администрации муниципального образования г.Новороссийск получен заявителем 02.06.2015 года. Середин Г.В. 11.06.2015 года обратился в администрацию муниципального образования г.Новороссийск для заключения договора купли-продажи.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о реализации Серединным Г.В. прав, закрепленных в статье 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, и не свидетельствуют об его уклонении от заключения договора в предусмотренный законом тридцатидневный срок и не являются основанием для проведения повторного аукциона.

Других оснований и доказательств в обоснование заявленных исковых требований к главе администрации муниципального образования г.Новороссийск и Середину Г.В. прокурор г.Новороссийска не привел.

Поскольку в ходе судебного разбирательства оснований для признания торгов недействительными не установлено, следовательно не имеется оснований для удовлетворения требований прокурора г.Новороссийска о признании недействительным заключенного по результатам торгов договора купли-продажи земельного участка и применения последствий недействительности сделки.

Вместе с тем, суд первой инстанции правильно отказал прокурору г.Новороссийска в удовлетворении исковых требований о признании недействительными протоколов №10 и №11 от 17 марта 2015 года заседания комиссии по продаже на торгах муниципального имущества, земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков и муниципального имущества, поскольку в данном случае юридическое значение имеют только принятые комиссий решения, а сам по себе протокол может рассматриваться как доказательство проведения заседания комиссии и принятых ею решений.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований прокурора г.Новороссийска в части признания торгов недействительными, признания недействительным заключенного по результатам торгов договора купли-продажи земельного участка и применения последствий недействительности сделки, нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно вынесено с нарушением норм материального права без достаточных к тому оснований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции полностью или в части, по основаниям, предусмотренным статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и принять по делу новое решение.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворения исковых требований прокурора г.Новороссийска о признания торгов недействительными, о признании недействительным заключенного по результатам торгов договора купли-продажи земельного участка и применения последствий недействительности сделки, и принять по делу в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении заявленных прокурором г.Новороссийска исковых требований, а в остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Приморского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 28 августа 2015 года в части удовлетворения исковых требований прокурора г.Новороссийска о признания торгов недействительными, о признании недействительным заключенного по результатам торгов договора купли-продажи земельного участка и применения последствий недействительности сделки, отменить.

Принять по делу в указанной части новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора г.Новороссийска к администрации муниципального образования г.Новороссийск и Середину Георгию Викторовичу о признании недействительными проведенных 17 марта 2015 года торгов в форме аукциона по продаже муниципального имущества - земельного участка площадью <...> с кадастровым номером <...> по адресу: <...> о признании недействительным заключенного по результатам торгов договора купли-продажи земельного участка площадью <...> с кадастровым номером <...> по адресу: <...>, от 11 июня 2015 года №8538-КП и применении последствий недействительности данной сделки, отказать.

В остальной части решение Приморского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 28 августа 2015 года оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: