Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Охременко О.В. гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края об оспаривании решения об установлении пенсии за выслугу лет, включении периода службы в стаж, назначении пенсии,

по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края ФИО2,

на решение Илимпийского районного суда Красноярского края от 24 июля 2020 года, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать Решение об установлении пенсии за выслугу лет от 27.08.2019 №52, принятое комиссией по вопросам назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Эвенкийском муниципальном районе, в части установленного срока стажа муниципальной службы в размере 19 лет 08 мес. 27 дней.

Включить в стаж муниципальной службы ФИО1 период работы с 01.08.1997 по 02.11.1998 в должности экономиста по бюджету и экономическому анализу в Финансовом отделе местного самоуправления Илимпийского района.

Возложить на администрацию Эвенкийского муниципального района Красноярского края обязанность произвести перерасчет размера пенсии по выслуге лет ФИО1 с учетом указанного стажа муниципальной службы с даты обращения за ее назначением, с 13.08.2019».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края об оспаривании решения об установлении пенсии за выслугу лет, включении периода службы в стаж, назначении пенсии. Требования мотивированы тем, что 11.08.2019 истец уволилась из Департамента по делам коренных малочисленных народов Севера Администрации ЭМР. Последние три года замещала должность муниципальной службы, поэтому обратилась в комиссию по вопросам назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Эвенкийского муниципального района за назначением пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Эвенкийского муниципального района. Решением комиссии №52 от 27.08.2019 истцу установлена с 13.08.2019 пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Красноярского края №1565 от 24.04.2008 «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае».

Согласно записи в трудовой книжке, в период с 01.08.1997 по 17.09.2001 истец работала в Финансовом отделе местного самоуправления Илимпийского района в должности экономиста по бюджету и экономическому анализу; 02.11.1998 назначена ведущим специалистом; 12.11.1999 назначена главным специалистом; 17.09.2001 уволена по уходу за ребенком до 12 лет.

Из письма администрации Эвенкийского муниципального района от 30.08.2019 следует, что в период стажа для назначения пенсии за выслугу лет не вошел период работы с 01.08.1997 по 02.11.1998 в должности экономиста в финансовом отделе, которая не относится к должностям государственной гражданской службы.

Полагает, что период работы с 01.08.1997 по 02.11.1998 в должности экономиста в финансовом отделе необоснованно не включен в стаж для назначения пенсии за выслугу лет, поскольку в соответствии с пунктом 14 Указа Президента РФ от 20.09.2010 №1141 в перечень должностей, периоды службы в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии, включаются должности специалистов и служащих, включая выборные должности, замещаемые на постоянной основе, с 01.01.1992 до введения в действие сводного перечня государственных должностей РФ, утвержденного Указом Президента РФ №32 «О государственных должностях РФ, а также Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденных Указом Президента РФ №33 от 11.01.1995 «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих».

В связи с чем, уточнив исковые требования, просила признать незаконным решение об установлении пенсии за выслугу лет от 27.08.2019 №52 администрации ЭМР. Включить период службы в финансовом отделе местного самоуправления Илимпийского района в должности экономиста по бюджету и экономическому анализу с 01.08.1997 по 02.11.1998 в стаж для назначения пенсии за выслугу лет и возложить на администрацию Эвенкийского муниципального района Красноярского края обязанность назначить пенсию за выслугу лет с даты обращения за ее назначением с 13.08.2019.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ФИО2 просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, по мнению апеллянта, суд неправильно применил нормы материального права, что повлекло существенное нарушение законных интересов администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края.

Признав возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных своевременно и надлежащим образом о месте, дате и времени его рассмотрения, не заявивших об уважительной причине неявки в судебное заседание и не ходатайствовавших об отложении рассмотрения дела, проверив материалы дела и решение суда первой инстанции, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 19 ФЗ от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлено, что в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.25 указанного Федерального закона в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения, в том числе должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Из части 3 ст. 25 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» следует, что в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации (ч. 4 ст. 25 Закона).

Согласно ст.10 Закона Красноярского края от 24 апреля 2008 года «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае» в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части первой статьи 25 ФЗ от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», периоды замещения должностей, перечень которых утвержден Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 года №1141 «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих», а также периоды в соответствии с муниципальными правовыми актами.Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 №1141 утвержден Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.

Пункт 14 данного Перечня содержит указание на должности руководителей, специалистов и служащих, включая выборные должности, замещаемые на постоянной основе, с 01.01.1992 до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года №32 «О государственных должностях Российской Федерации», Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года № 33 «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих», перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации:

к) в органах местного самоуправления.

Таким образом, из п. 14 Указа №1141 следует, что в стаж для назначения пенсии за выслугу лет, в том числе включаются периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, включая выборные должности, замещаемые на постоянной основе в органах местного самоуправления, с 01.01.1992 - до введения в действие реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации.

Законом Красноярского края от 22.09.1997 № 15-572 утвержден Реестр государственных должностей в Красноярском крае, который вступил в действие 19.10.1997.

Законом Эвенкийского автономного округа от 20.07.1998 №99 «О Реестре государственных должностей Эвенкийского автономного округа» утвержден Реестр государственных должностей Эвенкийского автономного округа. Указанным Реестром утвержден сводный Перечень государственных должностей Эвенкийского автономного округа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 в период с 16.09.1996 по 31.07.1997 работала ведущим специалистом Государственной налоговой инспекции по Илимпийскому району.

С 01.08.1997 в порядке перевода принята в финансовый отдел местного самоуправления Илимпийского района на должность экономиста по бюджету и экономическому анализу, с 02.11.1998 назначена ведущим специалистом, затем 12.01.1999 назначена главным специалистом. В связи с реорганизацией Финансового отдела МСУ Илимпийского района в Финансово-экономическое Управление МСУ Илимпийского района занимаемая истцом должность переименована на должность главного специалиста отдела учета и отчетности ФЭУ. 17.09.2001 истец уволена по уходу за ребенком до 12 лет.

С 20 апреля 2016 года истец является получателем пенсии по старости в соответствии со ст. 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

В августе 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию Эвенкийского муниципального района с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.

Решением комиссии по вопросам назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Эвенкийском муниципальном районе, от 27.08.2019 №52 ФИО1 установлена с 13.08.2019 пенсия за выслугу лет при стаже муниципальной службы 19 лет 08 месяцев 27 дней.

Распоряжением администрации Эвенкийского муниципального района №318-р от 29.08.2019 назначена выплата пенсии за счет средств бюджета Эвенкийского муниципального района Красноярского края с 13.08.2019 в размере 54% месячного денежного содержания муниципального служащего, установлена выплата пенсии в сумме 1 000 рублей.

Согласно ответу администрации Эвенкийского муниципального района от 30.08.2019, в период стажа для назначения пенсии за выслугу лет на муниципальной службе не приняты периоды: с 01.08.1997 по 02.11.1998; с 17.09.2001 по 08.01.2002; с 08.01.2002 по 15.10.2002, поскольку истец работала на должностях, которые не относятся к должностям государственной гражданской службы в соответствии с Законом Эвенкийского автономного округа от 20.07.1998 №99 «О Реестре должностей государственной гражданской службы Эвенкийского автономного округа».

ФИО1, не согласившись с решением Комиссии о невключении периода с 01.08.1997 по 02.11.1998 в стаж для назначения пенсии за выслугу лет на муниципальной службе, обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований ФИО1 о включении в стаж муниципальной службы периода работы с 01.08.1997 по 02.11.1998 в должности экономиста по бюджету и экономическому анализу в Финансовом отделе местного самоуправления Илимпийского района, возложении на администрацию Эвенкийского муниципального района Красноярского края обязанности произвести перерасчет размера пенсии по выслуге лет ФИО1 с учетом данного стажа муниципальной службы с даты обращения за ее назначением – 13.08.2019, суд исходил из того, что ответчиком неправильно подсчитан стаж муниципальной службы истицы.

Несмотря на то, что Реестром муниципальных должностей муниципальной службы Эвенкийского автономного округа, должность экономиста по бюджету и экономическому анализу в Финансовом отделе местного самоуправления Илимпийского района не поименована в числе должностей муниципальной службы, из положений Закона Красноярского края «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае» в стаж муниципальной службы подлежат включению периоды работы, указанные не только в Реестре муниципальных должностей муниципальной службы, но и периоды, перечисленные в перечне должностей, утвержденном Указом Президента РФ от 20.09.2010 № 1141. В частности, из данного Указа следует, что подлежат включению периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, замещаемые в органах местного самоуправления, с 01.01.1992 до введения в действие реестров государственных должностей государственной службы субъектов РФ. А поскольку в данный период, то есть после 01.01.1992 истец замещала должность экономиста по бюджету и экономическому анализу в Финансовом отделе местного самоуправления Илимпийского района, в данной должности отработала до 02.11.1998, и согласно Квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих (утв. Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 21.08.1998 № 37) должность экономиста по анализу отнесена к разделу «Должности специалистов», а согласно реестру государственных должностей Эвенкийского автономного округа № 99 должность специалиста отнесена к старшей группе должностей, то период с 01.08.1997 по 02.11.1998, с учетом положений Указа Президента РФ № 1141, подлежит включению в стаж для назначения пенсии за выслугу лет.

Что касается даты, с которой истице подлежит назначению пенсия с учетом указанного стажа муниципальной службы, то суд первой инстанции пришел к выводу, что она должна быть назначена именно с 03.08.2019 – даты обращения ФИО1 за назначением пенсии по выслуге лет.

Судебная коллегия считает данный вывод суда правильным и обоснованным.

Содержащиеся в решении выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подробно и убедительно мотивированы. Материальный закон судом истолкован и применен правильно.

Доводы апелляционной жалобы в целом повторяют позицию ответчика, которая оценена судом в ходе рассмотрения дела и получила свое отражение в решении суда, в связи, с чем не имеется оснований для отмены решения суда по основаниям, изложенным в жалобе.

Каких-либо новых убедительных правовых доводов тому, что решение суда постановлено в нарушение положений действующего законодательства, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Илимпийского районного суда Красноярского края от 24 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края ФИО2 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: