Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кожевникова Антона Сергеевича к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района об оспаривании решения органа местного самоуправления,

по апелляционной жалобе представителя администрации Лабинского городского поселения Лабинского района на решение Лабинского городского суда Краснодарского края от 12 апреля 2021 года,

заслушав доклад судьи Зеленского Д.В., пояснения представителя Кожевникова А.С. – Захаровой О.А., представителя администрации Лабинского городского поселения Лабинского района- Шамрицкой Г.В.,

УСТАНОВИЛА:

Кожевников А.С. обратился в суд с иском к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Решением Лабинского городского суда Краснодарского края от 12 апреля 2021 года суд признал протокол заседания комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Лабинского городского поселения Лабинского района от 14 декабря 2020 года, в части отмены протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе по извещению № <...> от 02.10.2020 года, по лотам <...> - незаконным.

Суд признал постановление главы администрации Лабинского городского поселения Лабинского района от 14.12.2020 года № 1260 «Об аннулировании результатов аукциона по продаже земельных участков по извещению № <...>» в части аннулирования результатов аукциона по продаже земельных участков по лотам 3,4,7 по извещению № <...> -незаконным.

Суд обязал администрацию Лабинского городского поселения заключить с Кожевниковым Антоном Сергеевичем, 14 января 1989 года рождения, по начальной цене лота, договоры купли-продажи:

земельного участка, кадастровый номер <...>, площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, район Лабинский, г.Лабинск, ул.<...> категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - «отдельно стоящие индивидуальные жилые дома» (лот №3);

земельного участка, кадастровый номер <...>, площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, район Лабинский, г.Лабинск, ул.<...> категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - «отдельно стоящие индивидуальные жилые дома» (лот №4);

В апелляционной жалобе представитель администрации Лабинского городского поселения Лабинского района просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом при рассмотрении данного дела не допущено.

На основании ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Из материалов дела видно, что администрацией Лабинского городского поселения Лабинского района (далее - организатор торгов) был проведен аукцион (номер извещения 210820/0106400/01) по продаже земельных участков: - лот № 1 кадастровый номер <...>, площадью <...> кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, район Лабинский, г.Лабинск, ул.<...>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - «Отдельно стоящие индивидуальные жилые дома»; - лот № 2 кадастровый номер <...>, площадью <...> кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, район Лабинский, г.Лабинск, ул.<...>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование -" «Отдельно стоящие индивидуальные жилые дома»; - лот №3 кадастровый номер <...> площадью <...> кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, район Лабинский, г.Лабинск, ул. <...> категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование — «Отдельно стоящие индивидуальные жилые дома»; - лот № 4 кадастровый номер <...>, площадью <...> кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, район Лабинский, г.Лабинск, ул.<...>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование -«Отдельно стоящие индивидуальные жилые дома»; -лот № 5 кадастровый номер <...> площадью <...> кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, район Лабинский, г.Лабинск, ул.<...>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование -«Отдельно стоящие индивидуальные жилые дома»; -лот № 6 кадастровый номер <...>, площадью <...> кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, район Лабинский, г.Лабинск, ул.<...> категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование -«Отдельно стоящие индивидуальные жилые дома»; -лот № 7 кадастровый номер <...>, площадью <...> кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, район Лабинский, г.Лабинск, ул.<...>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование -«Отдельно стоящие индивидуальные жилые дома»; -лот № 8 кадастровый номер <...>, площадью <...> кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, район Лабинский, г.Лабинск, ул.<...>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование -«Отдельно стоящие индивидуальные жилые дома»; -лот № 9 кадастровый номер <...> площадью <...> кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, район Лабинский, г.Лабинск, ул.<...>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование -«Отдельно стоящие индивидуальные жилые дома».

По результатам рассмотрения поступивших заявок организатором торгов был составлен протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 02.10.2020 года, согласно которому по лотам № 1-4, 7-9 в соответствии с п. 14 ст. 39.12 ЗК РФ аукцион признан несостоявшимся и в отношении лотов № 5, 6 в связи с допуском к участию в аукционе только одного заявителя, принято решение о признании аукциона несостоявшимся на основании п. 12 ст. 39.12 ЗК РФ. В протоколе также указано, что в соответствии со ст. 39.12 ЗК РФ по лотам 1-9 администрации Лабинского городского поселения Лабинского района заключить договора купли-продажи земельных участков по начальной цене лота: Кожевников Антон Сергеевич - лоты <...>

В соответствии с п.14 ст.39.12 ЗК РФ организатор торгов в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи.

19 октября 2020 года в адрес истца поступило письмо от администрации Лабинского городского поселения Лабинского района направлении ему проектов договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами <...>, без вложения самих договоров купли-продажи.

21 октября 2020 года по данному факту истцом направлено письмо в администрацию с просьбой выполнить, возложенную на администрацию законом обязанность по направлению проектов договоров купли-продажи вышеуказанных земельных участков, которые так и не были направлены в адрес истца, но представлены ответчиком в судебном заседании.

Не согласившись с решением комиссии, участники аукциона, заявкам которых по формальному признаку было отказано в допуске на участие в аукционе по лотам 5 и 6, обратились с заявлениями в Краснодарское УФАС России, по результатам, рассмотрения которых контрольное ведомство вынесло решения № 023/10/18.1-5005/2020 и 023/10/18.1-5006/2020 от 28.10.2120г., а также выдало предписание о совершении действий направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов от 02.11.2020 г. № 023/10/18.1 -5005/2020.

Организатору торгов (администрации Лабинского городского поселения), согласно названному предписанию надлежало отменить протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 02.10.2020 г. в части лота № 5 и лота № 6 и повторно подвести итоги аукциона по лоту № 5 и лоту № 6 (извещение 210820/0106400/01, опубликованное на сайте www.torgi.ru) в соответствии с требованиями ЗК РФ.

Во исполнение предписания организатор торгов протоколом от 14 декабря 2020 года отменил протокол от 02.10.2020, а также принял незаконное решение, противоречащее предписанию контрольного органа, а также не основанное на нормах ЗК РФ, об аннулировании результатов аукциона по продаже земельных участков по извещению № 210820/0106400/01 и размещении нового извещения о проведении торгов в установленном ст. 39.12 ЗК РФ порядке. Данное решение оформлено постановлением главы администрации Лабинского городского поселения Лабинского района от 14.12.2020 № 1260 «Об аннулировании результатов аукциона по продаже земельных участков по извещению 210820/0106400/01».

В декабря 2020 года, истец был уведомлен о принятии постановления главы администрации Лабинского городского поселения Лабинского района от 14.12.2020 № 1260 «Об аннулировании результатов аукциона по продаже земельных участков по извещению 210820/0106400/01», и как следствие отказе в заключении договоров купли-продажи земельных участков по лотам <...>

В соответствии с ч. 24 ст. 39.11 ЗК РФ организатор торгов принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ. Основание аннулирования аукциона, указанное в постановлении главы, не входит в перечень оснований для отмены аукциона, установленный в ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ.

Предписание Краснодарского УФАС России не содержит требования об аннулировании аукциона с номером извещения 210820/0106400/01, а содержит требование: «отменить протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 02.10.2020 года; повторно подвести итоги аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение № 210820/0106400/01 опубликовано на сайте www.torgi.ru)».

Определением об исправлении технической описки предписания по делу № 023/10/18.1-5005/2020 от 27.01.2021 года была исправлена техническая ошибка, допущенная в тексте предписания: «отменить протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 02.10.2020 года в части лота № 5 и лота № 6; повторно подвести итоги аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в части лота № 5 и лота № 6 (извещение № 210820/0.106400/01 опубликовано на сайте www.torgi.ru) в соответствии с требованиями ЗК РФ».

Ответчик обратился в Краснодарское УФАС России за разъяснениями порядка исполнения предписания, в котором указал, что процедура по извещению № 210820/016400/01 завершена, в связи с чем технически, невозможно внести изменения, а также изменить срок рассмотрения заявок и дату проведения аукциона.

Определением о разъяснении предписания № 023/10-18.1-5055/2020 о свершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов от 26.11.2020 года, комиссия Краснодарского УФАС разъяснила, что в случае, если у организатора торгов отсутствует техническая возможность внесения изменения, а также изменения срока рассмотрения заявок и даты проведения аукциона, организатору торгов следует разместить новое извещение о проведении торгов, в соответствии с требованиями, предусмотренными ст.39.12 ЗК РФ, также на ответчика была возложена обязанность, направить в адрес Краснодарского УФАС России информацию о невозможности внесения изменений, а также изменений срока рассмотрения заявок и даты проведения аукциона по извещению № 210820/016400/01.

Документы, подтверждающие невозможность внесения изменений, а также изменений срока рассмотрения заявок и даты проведения аукциона по извещению № 210820/016400/01, ответчиком не представлены.

При этом, истцом представлен ответ полученный по электронной почте из службы поддержки официального сайта www.torgi.ru, подтверждающий наличие технической возможности редактирования результатов торгов путем присоединения новых документов. Данную возможность подтверждают представленные истцом документы с сайта www.torgi.ru по аналогичным делам.

В соответствии с ч. 4 ст. 448 ГК РФ, организатор торгов вправе отказать от проведения аукциона лишь до его проведения. После проведения торгов и определения их победителя у организатора торгов возникает обязанность заключить с победителем соответствующий договор.

Пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» закреплено, что требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно абз.3 п.6 ст.448 ГК РФ, если в соответствии с законом договора возможно только путем проведения торгов, при уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения.

В соответствии с ч.6 ст.448 ГК РФ лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Вместе с тем, положениями статей 447 - 448 ГК РФ не предусмотрено права отказаться от заключения договора с победителем конкурентной процедуры, а потому следует признать, что рассматриваемые действия организатора торгов об аннулировании аукциона, необходимо рассматривать как отказ от заключения договора, что противоречит требованиям гражданского законодательства и нарушает права заявителя и иных добросовестных участников рассматриваемой процедуры аукциона. Проводя процедуру торгов, организатор обязан соблюдать общие принципы и нормы, предусмотренные гражданским законодательством и не вправе нарушать права экономически более слабой стороны в правоотношениях.

Согласно определения Верховного Суда РФ от 12.12.2020 № 307-ЭС20-11071, где суд указывает: «...положениями статей 447 - 448 ГК РФ не предусмотрено право отказаться от заключения договора с победителем. Согласно пункту 4 статьи 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Результатом таких торгов является заключение договора с лицом, отвечающим всем требованиям документации о таких торгах и признанным их победителем. Таким образом, действующим законодательством установлена обязанность организатора аукциона заключить договор по результатам его проведения. Отказ организатора аукциона от заключения договора нарушает баланс частных и публичных интересов».

Таким образом, решение публичной стороны, выступающей субъектом контроля, об аннулировании торгов в данном случае является в полной мере незаконным, противоречащим общим положениям ГК РФ, специальным нормам ЗК РФ, не согласующимся со сформированной судебной практикой, более того, данное действие не предусматривалось предписанием от 28.10.2020 № 023/10/18.1-5005/2020.

Удовлетворяя заявленные требования судом правомерно учтено, что в нарушение положений норм отраслевого кодифицированного акта и гражданского законодательства, ответчик принял решение об аннулировании результатов проведенного аукциона, чем нарушил права и законные интересы истца.

Суд с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, а также руководствуясь законом, подлежащим применению по данному делу, пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку оспариваемые решения - протокол заседания комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Лабинского городского поселения Лабинского района от 14 декабря 2020 года и постановление главы администрации Лабинского городского поселения Лабинского. района от 14.12.2020 года №1260 «Об аннулировании результатов аукциона по продаже земельных участков по извещению № 210820/0106400/01» в части аннулирования результатов аукциона по продаже земельных участков по лотам 3,4,7 по извещению № 210820/0106400/01 привели- к ограничению (прекращению) гражданских прав и обязанностей истца, выраженных в отказе администрации заключить договоры купли-продажи земельных участков.

В совместном Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в частности в абзаце 2 п. 1 установлено, что если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ он может признать такой акт недействительным.

Оснований не согласиться с обоснованностью и правомерностью указанных выводов суда нижестоящей инстанции не имеется, поскольку, разрешая спор, суд правильно определили юридически значимые обстоятельства дела, характер спорного правоотношения. Выводы суда, содержащиеся в обжалуемом судебном постановлении, исчерпывающе мотивированы, основаны на обстоятельствах, установленных судом по результатам надлежащей правовой оценки представленных доказательств, и соответствуют нормам закона, регулирующим спорные правоотношения.

Другие доводы жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции или опровергали бы выводы принятого по делу решения и поэтому не могут служить основанием к отмене либо изменению обжалуемого решения суда.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ, и соответствуют нормам материального и процессуального права регулирующим спорные правоотношения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Лабинского городского суда Краснодарского края от 12 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение 3-х месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Д.В.Зеленский

Судьи Е.А.Андреева

М.В.Перова