Гражданский кодекс часть 1

«В удовлетворении заявленных ФИО1 требований о признании действий должностного лица и.о. начальника ТП УФМС по Тверской области в Фировском районе ФИО2 об отказе вклеить фотографическую карточку в паспорт гражданина СССР, и обязании должностного лица произвести указанные действия и заверить фотографию печатью ФМС с символикой РФ, отказать.»

судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании действий должностного лица и.о. начальника ТП УФМС по Тверской области в Фировском районе ФИО2 об отказе вклеить фотографическую карточку в паспорт гражданина СССР образца 1974 года по достижении им 45-летнего возраста, и обязании должностного лица произвести вклеивание указанной фотографии в паспорт СССР образца 1974 года (№, выданный <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ.) и заверить её печатью ФМС с символикой РФ, которое мотивировал тем, что он обратился с указанным заявлением в ТП УФМС по Тверской области в Фировском районе, на что ДД.ММ.ГГГГ получил письменный отказ. Данный отказ считает незаконным. Должностное лицо указало, что его паспорт гражданина СССР является недействительным с 01 июля 2004 года и подлежит обязательной замене. Однако действие паспорта гражданина СССР образца 1974 года, удостоверяющего личность гражданина РФ, регулируется «Положением о паспортной системе в СССР», утвержденным Постановлением СМ СССР № 677 от 28.08.1974 года и действующим до настоящего времени. В п. 5 указанного положения сказано, что по достижении владельцев паспортов возраста 25-ти и 45-ти лет в них вклеиваются фотографические карточки, соответствующие этим возрастам, при этом паспорта, не имеющие таких фотографических карточек, являются недействительными. В п. 3 «Административного регламента ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ» сказано, что «ФМС России, территориальные органы ФМС России и их структурные подразделения... также руководствуются.. . и иными нормативными актами РФ», к которым относится и Постановление СМ СССР № 677 от 28.08.1974 года. В соответствии со ст. 42 ФЗ «О гражданстве РФ», документы, выданные в соответствии с ранее действующим законодательством о гражданстве РФ, сохраняют свою юридическую силу, если они считались действительными на день вступления в силу указанного закона, то есть на ДД.ММ.ГГГГ его паспорт на указанную дату являлся действительным. Считает, что из указанного следует, что вклеивание в паспорт СССР образца 1974 года фотографии по достижении 45 лет подлежит применению в части, не противоречащей действующему законодательству и Конституции РФ. В соответствии с положением о ФМС РФ, утвержденным Указом Президента РФ № 928 от 19.07.2004 года, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ отнесено к основным задачам ФМС РФ. Данный отказ препятствует в осуществлении его конституционных прав и свобод, производить обмен паспорта СССР образца 1974 года на паспорт гражданина РФ он отказывается по религиозным убеждениям. Ст. 28 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину РФ свободу совести, вероисповедания, включая право иметь религиозные и другие убеждения, и действовать в соответствии с ними.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании свои требования поддержал и подтвердил обстоятельства, изложенные в его заявлении.

В судебном заседании начальник ТП УФМС по Тверской области в Фировском районе ФИО3, должностное лицо, действия которого обжалуются - ФИО2, просила отказать в удовлетворении заявления ФИО1 по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение Фировского районного суда Тверской области от 29 апреля 2015 года отменить и вынести новое решение об удовлетворении заявленных им требований в полном объеме, указывая на то, что судом нарушены нормы материального и процессуального права. Отказывая в удовлетворении требований, суд не учел нормы Конституции Российской Федерации. Так, по достижению им 45-летнего возраста он обратился в УФМС с паспортом СССР для вклеивания фотографии, поскольку по своим религиозным убеждениям он отказывается от получения паспорта гражданина РФ. Действие паспорта СССР, удостоверяющего личность на территории РФ, регулируется «Положением о паспортной системе в СССР», утвержденным Постановлением СМ СССР № 677 от 28.08.1974 года и действующим до настоящего времени. Признание паспорта недействительным либо утратившим действие по основаниям иным, нежели смерть гражданина, противоречит его правовой природе. Указанное положение не противоречит Положению о паспорте гражданина РФ. Постановление Правительства РФ от 08 июля 1997 года № 828 и Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ никакого отношения к паспорту гражданина СССР не имеют и правил относительно данного паспорта не содержат, в связи с чем, не могут применяться. Отсутствие фотографии в паспорте СССР искусственно превращает его в недействительный, что лишает заявителя всех законных прав, предоставленных законами, а также является основанием для привлечения его к административной ответственности, в связи с чем, отказ ответчика вклеить фотографию и заверить её печатью является незаконным.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы от участников процесса не поступило.

В заседание суда апелляционной инстанции заявитель ФИО1 надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, в апелляционной жалобе просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

При таких обстоятельствах судебная коллегия в соответствии с требованиями части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав представителя УФМС России по Тверской области ФИО4, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с частью 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, имеет паспорт гражданина СССР образца 1974 года (л.д. 4).

ФИО1 обратился в ТП УФМС России по Тверской области в Фировском районе с заявлением о вклеивании в его паспорт СССР, образца 1974 года, фотографии в связи с достижением им 45-летнего возраста.

Сообщением и.о. начальника ТП УФМС России по Тверской области в Фировском районе № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказано, поскольку предъявленный паспорт СССР образца 1974 года подлежит обмену на паспорт гражданина Российской Федерации (л.д. 5).

Отказывая в удовлетворении заявления ФИО1, суд правильно исходил из того, что полномочиями по вклеиванию фотографии по возрасту в паспорт гражданина СССР ФМС России действующим законодательством не наделены, в связи с вступлением в действие Положения о паспорте гражданина РФ, при достижении возраста 45 лет паспорт гражданина СССР подлежит замене на новый паспорт РФ. Наличие у гражданина каких-либо убеждений не является исключением и не может служить основанием для изменения существующего порядка выдачи паспортов, предусмотренного действующим законодательством.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они согласуются с материалами дела и соответствуют действующему законодательству.

Согласно статье 42 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Паспорт гражданина СССР ФИО1 выдавался в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года № 667, когда срок действия паспорта не ограничивался. По достижении гражданами 25 и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеивались в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имевшие таких фотографических карточек, являлись недействительными.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признается действительным до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

В силу пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» Министерству внутренних дел Российской Федерации предписывается осуществить до 1 июля 2004 года поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года № 828, предусмотрен срок действия паспорта гражданина Российской Федерации: от 14 лет до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. При этом в Положении указано на то, что по достижении гражданами 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Положением о Федеральной миграционной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 года № 711 не предусмотрены какие-либо обязанности Федеральной миграционной службы и ее территориальных органов по осуществлению действий с паспортами граждан СССР, образца 1974 года, кроме их замены в установленном порядке на паспорта граждан Российской Федерации.

Следовательно, паспорт гражданина СССР, выданный ФИО1, которому на момент отказа органа миграционной службы вклеить фото исполнилось 45 лет, являлся недействительным и подлежал замене на паспорт гражданина Российской Федерации в соответствии с названным выше Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года и у суда отсутствовали законные основания для удовлетворения заявления ФИО1

Доводы апелляционной жалобы о том, что отказ должностного лица во вклеивании фотографии в его паспорт СССР образца 1974 года по достижении 45 лет препятствует в осуществлении его конституционных прав и свобод, поскольку все они реализуются только с предъявлением действующего документа, удостоверяющего личность, в частности: право на труд, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на свободу передвижения и выбор места жительства, а также то, что недействительность паспорта гражданина СССР является основанием для привлечения заявителя к административной ответственности, судебная коллегия находит не состоятельными, поскольку ТП УФМС России по Тверской области в Фировском районе не отказывает заявителю в оформлении ему паспорта гражданина РФ, с получением которого он сможет полноценно пользоваться своими конституционными правами и свободами.

С учетом изложенного, судебная коллегия не усматривает предусмотренных статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Фировского районного суда Тверской области от 29 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: