Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению старшего помощника Ишимбайского межрайонного прокурора Рязанцева М.Ю. на решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 22 сентября 2017 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Турумтаевой Г.Я., объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Республики Башкортостан Фахретдиновой Ю.Ю., представителя администрация ГП г. Ишимбай ФИО2, представителя КУС Минземимущества РБ г.Ишимбаю и Ишимбайскому району Республики Башкортостан ФИО3, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Ишимбайский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования к Комитету по управлению собственностью Минземимущества Республики Башкортостан по г.Ишимбаю и Ишимбайскому району Республики Башкортостан (далее - КУС Минземимущества РБ), администрации городского поселения г.Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее - администрация ГП г. Ишимбай), ФИО4

С учетом уточнения исковых требований прокурор просил признать протоколы заседания постоянно-действующей комиссии по разработке условий продажи земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков и проведению торгов №... от дата и №... от дата в части признания аукциона несостоявшимся по лоту №... в отношении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №... в связи с поступлением единственной заявки незаконными (недействительными), признать договор №... от дата купли-продажи земельного участка, заключенный между ФИО4 и администрацией ГП г.Ишимбай недействительным, аннулировать запись о государственной регистрации права собственности на земельный участок, возвратить земельный участок в государственную собственность и администрацией ГП г.Ишимбай возвратить уплаченные денежные средства.

В обоснование заявленных требований указано, что информационное сообщение о торгах опубликовано лишь на сайте РФ www.torgi.gov.ru, в нарушение требований ст.ст. 39.3, 39.6, 39.11-39.13 Земельного кодекса РФ, ст. 447 Гражданского кодекса РФ, ч.1 ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции» информационное сообщение опубликовано в газете «Восход» за №... от дата - за 3 дня до окончания приема документов; в назначенное для приема документов время – дата приняты незаконные меры по не допуску граждан для подачи документов - в проходной администрации г. Ишимбай было вывешено объявление о том, что дата - не приемный день, документы у граждан будут приниматься дата, что подтверждается показаниями свидетелей ФИО5, ФИО6, ФИО7, решениями УФАС по РБ по административным делам в отношении должностного лица ФИО14 по частям ... КоАП РФ. Данные нарушения лишили потенциальных желающих возможности принять участие в торгах, в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу.

Решением Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от датаг. в удовлетворении исковых требований Ишимбайского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования отказано.

В апелляционном представлении прокурор оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, приводит доводы аналогичные доводам искового заявления.

Информация о дате, месте и времени рассмотрения апелляционного представления старшего помощника Ишимбайского межрайонного прокурора Рязанцева М.Ю. на решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 22 сентября 2017 г. заблаговременно размещена на интернет сайте Верховного Суда Республики Башкортостан.

Лица, участвующие в деле, извещены о дате, времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании ст.ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив оспариваемое решение в пределах доводов апелляционного представления, как это предусмотрено ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Порядок продажи земельных участков на аукционе, находящихся в государственной или муниципальной собственности определяется по правилам, установленным ст. ст. 39.11 - 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом №... «Положения об организаций и проведении аукциона по продаже земельных участков, находящихся в собственности ГП г.Ишимбай MP Ишимбайский район РБ или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по распоряжению с которыми в соответствии с законодательством осуществляются администрацией ГП г. Ишимбай MP Ишимбайский район» (утвержден решением Совета ГП г. Ишимбай MP Ишимбайский район №... от дата, далее - Положение об организации и проведении аукциона), Соглашением о взаимодействии Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю с администрацией ГП г. Ишимбай MP на Ишимбайский район РБ по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом (утвержден решением Совета ГП г. Ишимбай MP Ишимбайский район РБ №... от дата, приказом Минземимущества РБ от датаг. №...), организатором аукциона выступает КУС Минземимущества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации ГП г.Ишимбай MP Ишимбай №... от дата утвержден протокол №... постоянно-действующей комиссии по разработке условий продажи земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков и проведению торгов от дата, которым принято решение о проведении аукциона по продаже 5 земельных участков в адрес для строительства индивидуального жилого дома, в том числе по продаже по лоту №... земельного участка с кадастровым номером №....

Судом установлено, что информационное сообщение о проведении торгов опубликовано организатором торгов на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведение аукционов www.torgi.gov.ru и на официальном сайте Администрации ГП г. Ишимбай.

Информация о торгах также была направлена и размещена в официальном печатном издании - газете «...» №... от дата

Согласно ответу главы администрации ГП г. Ишимбай №... от дата информационное сообщение о проведении аукциона, назначенного на дата в ... час. местного времени, также размещено на информационном стенде, расположенном в здании администрации ГП адрес, а также на официальном сайте администрации ГП г. Ишимбай.

Заявку на участие в торгах на продажу земельного участка по лоту №... подал ФИО4 дата, в тот же день произведена оплата задатка на участие в аукционе в сумме ... руб., и заключен договор о задатке №....

К участию в торгах он был допущен и признан участником торгов.

В связи с тем, что для участия в торгах по лотам ... и ... были поданы по одной заявке, и в связи с отсутствием заявлений на участие в торгах по лотам ..., в соответствии с п. 12 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ аукцион по данным лотам протоколами заседания постоянно-действующей комиссии по разработке условий продажи земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков и проведению торгов №... от дата и №...-ГП от дата признаны несостоявшимися.

Между Администрацией городского поселения г. Ишимбай MP Ишимбайский район РБ и ФИО4 дата заключен договор №... купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: РБ, адрес, площадью ... кв.м для строительства индивидуального жилого дома. Земельный участок продан за ... руб., покупатель полностью уплатил стоимость земельного участка, что не оспаривается сторонами. Актом приема-передачи земельного участка по договору купли-продажи от дата подтверждается полная оплата покупателем земельного участка и передача ему в собственность объекта недвижимости.

Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по РБ от дата, согласно выписке из ЕГРН земельный участок числится в собственности ФИО4

Исковые требования прокурора, по сути, сводятся к требованию о признании недействительными протоколов заседания постоянно-действующей комиссии по разработке условий продажи земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков и проведению торгов №... от дата и №... от дата в части признания аукциона несостоявшимся по лоту №... в отношении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №... в связи с поступлением единственной заявки незаконными (недействительными), а, следовательно, заключенного в результате торгов договора купли-продажи указанного земельного участка недействительным и применению последствий недействительности сделки.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу о необоснованности требований прокурора, и, как следствие к отказу в удовлетворении заявленных требований. При этом суд исходил из того, что прокурором не представлены доказательства нарушения ответчиком требований закона. Судом отмечено, что организаторами торгов соблюдены сроки и порядок извещения о торгах, а также порядок их проведения, а опубликованная в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также официальном источнике газета «...» информация о проведении торгов была доступной, носила полный и исчерпывающий характер. Доказательств того, что несоблюдение установленного законом срока публикации извещения о проведении торгов в газете могло привести к ограничению количества потенциальных покупателей, а также зарегистрированных заявок на день окончания приема заявок, прокурором не представлено. В опровержение доводов прокурора суд первой инстанции пришел к выводу о несущественности нарушения срока опубликования информационного сообщения о проведении торгов в газете «Восход».

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда.

Судом первой инстанции не учтено следующее, согласно ч. 1 ст. 448 Гражданского кодекса РФ, аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

В соответствии с ч. 2 вышеназванной статьи, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать, во всяком случае, сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего тоги, а также сведения о начальной цене. В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.

В соответствии с п. 3 данной статьи, если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а конкурса- не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса. В случаях, когда организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб. Организатор закрытого аукциона или закрытого конкурса обязан возместить приглашенным им участникам реальный ущерб независимо от того, в какой именно срок после направления извещения последовал отказ от торгов.

В соответствии со ст. 449 Гражданского кодекса РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных ст. 167 настоящего Кодекса.

Из вышеприведенных положений закона следует, что проведенные с нарушением правил торги могут быть признаны судом недействительными в случае допущения грубых нарушений порядка их проведения, которые имели существенное значение и могли бы повлиять на определение результата торгов.

В соответствии с п. 19, 20 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Судебной коллегией установлено, и не оспаривалось ответчиком, что извещение о проведении торгов (о приёме документов до дата до ... час.) в газете «...» опубликовано дата, то есть за три дня до окончания приёма документов (из которых 2 дня выходных и 1 предпраздничный день) и за 18 дней до проведения торгов.

Нарушение правил размещения информации о торгах уменьшает возможность участия в них потенциальных покупателей, что, в свою очередь, отрицательно влияет на формирование цены реализации, которая имеет существенное значение.

Согласно пункта №... «Положения об организаций и проведении аукциона по продаже земельных участков, находящихся в собственности ГП г.Ишимбай MP Ишимбайский район РБ или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по распоряжению с которыми в соответствии с законодательством осуществляются администрацией ГП г.Ишимбай MP Ишимбайский район» извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ, официальном сайте администрации городского поселения г.Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, в средствах массовой информации – газете «Восход» не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Поскольку законом обязанность по размещению информации возложена на организатора торгов - КУС Минземимущества РБ, именно он обязан представить суду доказательства выполнения данной обязанности в порядке, установленном законом, однако, в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, ответчик КУС Минземимущества РБ таковых доказательств не представил. Напротив представителем ответчика на заседании суда апелляционной инстанции отмечено, что действительно нарушение по опубликованию в газете сообщения о торгах было допущено; об указанном нарушении ответчику на момент проведения торгов было известно, но указанное нарушение, по мнению представителя ответчика, является не существенным, поскольку были приняты иные меры для опубликования сообщения (протокол судебного заседания от дата).

Таким образом, извещение о проведении торгов опубликовано с нарушением 30-дневного срока, установленного ст. 448 Гражданского кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, ответчиком было допущено существенное нарушение требования закона при проведении торгов, направленное на привлечение максимального числа покупателей для обеспечения целей публичных торгов, поскольку информация о проведении торгов не была должным образом доведена до широкого круга лиц.

В пункте 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 декабря 2005 г. № 101 «Обзор практики разрешения споров, связанных с признанием недействительными публичных того, проводимых в рамках исполнительного производства», разъяснено, что извещение о проведении торгов направлено на привлечение наибольшего количества заинтересованных лиц с целью выявления наилучшего предложения об условиях продажи (наивысшей цены).

При этом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано Росимуществом (территориальным органом, специализированной организацией) в печатных средствах массовой информации, распространяемых в том числе, по месту нахождения реализуемого имущества, и размещено на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в сети Интернет не менее чем за тридцать дней до даты проведения торгов.

Таким образом, суд первой инстанции не учел, что извещение о проведении торгов опубликовано с нарушением 30-дневного срока, установленного ст. 448 Гражданского кодекса РФ, и несоблюдение сроков опубликования является нарушением порядка проведения торгов и основанием для признания торгов недействительными.

Кроме того, нарушение правил размещения информации о торгах уменьшает возможность участия в них потенциальных покупателей, что, в свою очередь, отрицательно влияет на формирование цены реализации.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Однако, ответчиком КУС Минземимущества РБ не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии нарушений порядка проведения торгов по реализации имущества.

Соответственно, нарушения порядка проведения торгов являются основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями затрагиваются и могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

В соответствии с ч. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, судебная коллегия полагает необходимым решение суда отменить, приняв по делу новое решение об удовлетворении исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 22 сентября 2017 г. отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования Ишимбайского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования к Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по г.Ишимбаю и Ишимбайскому району РБ, администрации городского поселения г.Ишимбай муниципального района Ишимбайский район РБ, ФИО4 ФИО15 о признании протоколов заседания постоянно-действующей комиссии по разработке условий продажи земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков и проведению торгов незаконными (недействительными), признании договора купли-продажи земельного участка недействительным, применении последствий недействительности договора удовлетворить.

Признать протокол заседания постоянно-действующей комиссии по разработке условий продажи земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков и проведению торгов №... от дата в части признания аукциона несостоявшимся по лоту №... (земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым №...) незаконным (недействительным).

Признать договор купли-продажи №... от дата, заключенный между ФИО4 ФИО16 и администрацией городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район в лице Комитета по управлению собственностью - недействительным.

Возвратить реализованный земельный участок с кадастровым номером №... (ориентир: адрес) администрации городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район.

Обязать Администрацию городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район в лице Комитета по управлению собственностью Минземимущества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай вернуть ФИО4 ФИО17 уплаченные за землю денежные средства в сумме ... руб.

Председательствующий Г.Я. Турумтаева

судьи В.В. Минеева

ФИО1