Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа г.Уфа РБ на решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

исковые требования Бильсон НИ к Администрации городского округа адрес, Управлению по земельным ресурсам Администрации городского округа адрес РБ о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка незаконным, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, удовлетворить.

Признать отказ Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа адрес в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: РБ адрес, с юго-восточной стороны озера Круглое в собственность, незаконным.

Обязать Администрацию городского округа адрес заключить с Бильсон НИ договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: РБ адрес, с юго-восточной стороны озера Круглое, путем выкупа земельного участка.

Заслушав доклад судьи Железнова О.Ф., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Бильсон Н.И. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа адрес, Управлению по земельным ресурсам Администрации городского округа адрес о признании отказа Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа адрес в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: РБ адрес, с юго-восточной стороны озера Круглое в собственность незаконным, просит истица обязать Администрацию ГО адрес заключить договор купли-продажи земельного участка.

Требования мотивированы тем, что истице на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу адрес, с юго-восточной стороны озера Круглое, общей площадью ... кв.м. Указанный земельный участок ей предоставлен в ... году в аренду сроком на три года для строительства индивидуального жилого дома, постановлением главы администрации адрес от дата №.... дата указанный договор аренды расторгнут по соглашению сторон, земельный участок предоставлен ей в аренду сроком на 5 лет.

Она обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений РБ, а далее в Управление по земельным ресурсам администрации ГО адрес о предоставлении участка в собственность, в чем ей отказано, поскольку земельный участок находится в зоне рекреационного назначения, отказ считает незаконным.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрация городского округа адрес РБ просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что земельные участки, входящие в зону рекреационного назначения приватизации не подлежат. Спорный земельный участок входит в территориальную зону: РБ, адрес, зона рекреационного назначении, реестровый номер ..., индекс Р-2» сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости га основании Решения Совета ГО адрес «О правилах землепользования и застройки ГО адрес РБ» от дата №7/4, также земельный участок полностью входит в зону санитарная зона охраны водозаборов, второй пояс.

Все участники процесса извещены о времени и месте заседания судебной коллегии Верховного Суда Республики Башкортостан заблаговременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела и решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя Бильсон Н.И. – БИА , судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Бильсон Н.И. по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

При разрешении спора судом не правильно применены нормы материального права.

В соответствии со ст. 94 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в зоне рекреационного назначения, относятся к землям особо охраняемых территорий, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

На основании ч. 11 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с абз. 4 п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования, в том числе такие, как улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи.

В силу ч. ч. 1, 2, 3 ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч. 5 ст. 58 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

На основании ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

Согласно ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных настоящим Кодексом территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий.

В силу ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным: инженерных и транспортных инфраструктур: рекреационным: иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной "зоны", устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В соответствии с пунктом 43.4 Правил землепользования и застройки городского округа адрес Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата г. N 7/4 рекреационные зоны "Р"-1, "Р"-2 - это зоны городских парков, городских лесов, лесопарков, скверов, бульваров для зеленых насаждений общего пользования и объектов активного и пассивного отдыха, зоны зеленых насаждений ограниченного пользования, озеленение специального назначения.

Согласно указанным Правилам обслуживание индивидуального жилого дома и надворных построек, следовательно, и строительство таких объектов, не входит в вид разрешенного использования земель рекреационных зон.

В соответствии с п. 5 ст. 98 Земельного кодекса РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Судом установлено, что Бильсон Н.И. является собственником жилого дома, общей площадью ... кв.м., инвентаризационный номер ... расположенного по адресу: адрес, кадастровый номер ..., на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от дата №..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права адрес от дата.

Указанный жилой дом находится на земельном участке с кадастровым номером ... общей площадью ... кв.метров, расположенного по адресу: РБ адрес с юго-восточной стороны озера Круглое. Земельный участок предоставлен истице в аренду до дата Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации ГО адрес.

Бильсон Н.И. обратилась к ответчику с заявлением о выкупе земельного участка. Письмом за № ... от дата Администрация городского округа адрес Республики Башкортостан в лице Управления по земельным ресурсам в предоставлении земельного участка в отказала в выкупе земельного участка, ссылаясь на то, что данный земельный участок находится в территориальной зоне рекреационного назначения.

Согласно письму Министерства земельных и имущественных отношении РБ № ... от дата земельный участок с кадастровым номером ... входит в территориальную зону рекреационного назначения «Р-2». В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа адрес РБ, утвержденными решением Совета городского округа адрес РБ от 22.08.2008г. № 7/4,

Удовлетворяя исковые требования Бильсон Н.И., суд первой инстанции исходил из того, что согласно кадастровому паспорту от дата, земельный участок относится к землям населенных пунктов, его разрешенным использованием: занимаемый индивидуальным жилым домом и надворными постройками. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от дата №... ограничения в виде изъятия земельного участка по адресу: адрес с юго-восточной стороны озера Круглое, с кадастровым номером ... его нахождение на рекреационной зоне не зарегистрированы.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим обстоятельствам.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка №... от дата земельный участок с кадастровым номером ... по адресу: адрес с юго-восточной стороны озера Круглое входит в территориальную зону «РБ, адрес. Зона рекреационного назначения, реестровый номер ..., индекс Р-2», ..., сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Решения совета ГО адрес РБ О правилах землепользования и застройки городского округа адрес РБ от дата №7/4.

Нахождение земельного участка в зоне рекреационного назначения, индекс Р-2, согласно Правил землепользования и застройки городского округа адрес РБ, в силу условий с абз. 4 п. 8 ст. 28 Федерального закона от дата N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", статьи 85, пункта 5 статьи 98ЗК РФ, статьи 30 Градостроительного Кодекса РФ, делает не возможным передачу земельного участка на праве собственности истице.

При данных обстоятельствах, решение суда первой инстанции об удовлетворении заявления Бильсон Н.И. о признании отказа Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа г.Уфы в предоставлении земельного участка в собственность незаконным; обязании Администрации ГО г.Уфа заключить договор купли-продажи земельного участка путем выкупа земельного участка, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявления Бильсон Н.И. в полном объеме.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

определила:

решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата отменить.

Принять новое решение.

В удовлетворении заявления Бильсон Н.И. к Администрации городского округа адрес, Управлению по земельным ресурсам Администрации городского округа адрес РБ о признании отказа Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа адрес в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, обязании Администрации ГО адрес заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: РБ адрес, с юго-восточной стороны озера Круглое, путем выкупа земельного участка истицей, отказать.

Председательствующий О.Ф. Железнов

Судьи Т.М. Киньягулова

О.В. Смирнова

Справка: судья ХРФ