Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Емельянова А.Ф. гражданское дело по апелляционной жалобе некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса" на решение Заводского районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 03 декабря 2021 года

по иску прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка в интересах жителей многоквартирных домов к некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса" о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Куйбышевского района г. Новокузнецка в интересах жителей многоквартирных домов обратился в суд с иском к некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса" о понуждении к совершению действий и просит обязать ее выполнить работы по капитальному ремонту крыш многоквартирных домов № и №, расположенных по адресу: <адрес>; установить срок для выполнения работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома № - 1 месяц со дня вступления судебного решения в законную силу; установить срок для выполнения работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома № - 2 месяца со дня вступления судебного решения в законную силу; обязать некоммерческую организацию "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса" в отношении ООО "Квелти", ООО "ТаштаголСтройСервис" направить в антимонопольный орган заявления о включении данных организаций в перечень недобросовестных поставщиков.

В обоснование требования указано, что на основании обращения директора управляющей организации ООО "Перспектива" В., а также по заданию прокуратуры Кемеровской области–Кузбасса прокуратурой Куйбышевского района г. Новокузнецка неоднократно проведены проверки выполнения работ по капитальному ремонту крыш многоквартирных домов № и № по <адрес>, по результатам которой установлено следующее.

В соответствии с краткосрочным планом реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области–Кузбасса на 2014 – 2043 годы на 2017-2019 годы некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса" должна была обеспечить проведение капитального ремонта крыш домов № и №, расположенных по <адрес> в срок до 31.12.2018.

Однако некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса" только 19.07.2019 заключила с ООО "ТаштаголСтройСервис" договоры № и № на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов №№,№ по <адрес>.

Пунктами 4.3, 4.4 раздела 4 договоров № и № определен период проведения работ – с 19.07.2019 до 01.11.2019.

ООО "ТаштаголСтройСервис" к выполнению работ по капитальному ремонту крыши <адрес> не приступило, в <адрес> в октябре 2019 частично разобрано покрытие кровли и выполнены лишь частично (на 22 % - 50 м.п.) работы по замене сплошной обрешетки с устройством гидроизоляции и установкой карнизной планки по карнизному свесу в осях А-Д/11, 7-11/Д. При этом некоммерческой организацией "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса" не принимались меры к расторжению договоров с ООО "ТаштаголСтройСервис" в одностороннем порядке и заключению договоров с другими подрядчиками для выполнения работ по капитальному ремонту крыш вышеуказанных домов.

В связи с чем, 10.01.2020 прокурором района руководителю некоммерческой организации внесено представление об устранении нарушений закона.

Впоследствии некоммерческой организацией "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса" расторгнут договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по капитальному ремонту крыши <адрес>.

18.06.2020 некоммерческой организацией "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса" с ООО "Квелти" заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного <адрес>.

23.04.2021 Государственной жилищной инспекцией Кузбасса некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса" выдано предписание о выполнении работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного <адрес> в срок до 31.08.2021.

Однако ООО "Квелти" до настоящего времени к выполнению работ по капитальному ремонту крыши <адрес> не приступило.

Предписание Государственной жилищной инспекцией Кузбасса не исполнено.

20.07.2020 начальником отдела Государственной жилищной инспекции Кемеровской области-Кузбасса некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса" выдано предписание о выполнении работ по капитальному ремонту кровли многоквартирного <адрес> в срок до 01.09.2020. Однако указанные работы не выполнены в полном объеме до настоящего времени (выполнены на 95 %), то есть представление прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка и вышеуказанные предписания Государственной жилищной инспекции Кемеровской области – Кузбасса НО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса" не исполнены.

Контроль за качеством и сроками выполнения работ некоммерческой организацией "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса" должным образом не осуществляется, чем нарушаются права собственников жилых помещений на комфортные условия проживания, причиняет ущерб их имуществу. Указанные нарушения противоречат требованиям федерального законодательства и подлежат устранению.

В судебном заседании представитель истца А. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика - некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса" С. в судебном заседания просила удовлетворить иск с учетом возражений и установить срок для выполнения работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома по адресу: <адрес> до 01.01.2023.

Представители третьих лиц ООО "Квелти", ООО "ТаштаголСтройСервис" в судебное заседание не явились.

Решением суда от 03 декабря 2021 года постановлено: исковые требования прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка в интересах жителей МКД к НО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кемеровской области" о понуждении к совершению действий удовлетворить частично.

Обязать некоммерческую организацию "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кемеровской области" выполнить работы по капитальному ремонту крыш многоквартирных домов № и №, расположенных по адресу: <адрес>.

Установить срок для выполнения работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, 1 месяц со дня вступления судебного решения в законную силу.

Установить срок для выполнения работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, 2 месяца со дня вступления судебного решения в законную силу.

Обязать некоммерческую организацию "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кемеровской области" в отношении ООО "ТаштаголСтройСервис" направить в антимонопольный орган заявление о включении данной организации в перечень недобросовестных поставщиков.

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

В апелляционной жалобе некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса" просит решение суда отменить, указывая, что прокурором установлено недостаточно времени для выполнения капитального ремонта крыши. Судом не учтено, что собственники жилых помещений в многоквартирном доме по <адрес>№ не против проведения капитального ремонта в срок до конца 2022 года. Устанавливая нереальный срок выполнения работ, суд не учел, что при невыполнении в указанный судом срок работ к ответчику будут применены меры финансовой ответственности и, как результат, бюджетные средства будут необоснованно израсходованы. Судом не дана надлежащая оценка доводам ответчика о необходимости прекращении производства по делу ввиду отсутствия у прокурора правовых оснований на обращение в суд, поскольку неопределенность круга лиц в данном случае отсутствует, собственники жилых помещений известны и их можно привлечь к участию в деле. Кроме того, собственники жилых помещений имеют возможность самостоятельно обратиться в суд с подобными требованиями.

Относительно апелляционной жалобы принесены возражения прокурором Куйбышевского района г. Новокузнецка.

Истец, ответчик, третьи лица ООО "Квелти", ООО "ТаштаголСтройСервис" извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители третьих лиц ООО "Квелти", ООО "ТаштаголСтройСервис".

Судебная коллегия, руководствуясь ч.1 ст.327, ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав представителя ответчика – некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса" С., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя истца – прокурора Я., поддержавшего возражения относительно апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (пункт 3).

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Часть 1 статьи 45 ГПК РФ предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что основанием для обращения прокурора в суд с иском к ответчику послужил выявленный им факт необходимости проведения капитального ремонта крыш многоквартирных жилых домов №№, № по <адрес>, находящихся в частично разобранном состоянии, что при выпадении осадков приводит к заливу квартир и причинению ущерба жильцам домов, нарушает их права на благоприятные и безопасные условия проживания.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы об отсутствии у прокурора правовых оснований на обращение в суд с иском, поскольку неопределенность круга лиц в данном случае отсутствует, собственники жилых помещений известны, их можно привлечь к участию в деле, прокурор правомерно предъявил иск в защиту неопределенного круга лиц, действуя в рамках предоставленных ему полномочий в целях обеспечения соблюдения ответчиком законодательства о благоприятных и безопасных условиях проживания граждан и восстановления положения, существовавшего до нарушения прав жителей. При этом, установить всех граждан, проживающих в указанных домах, в частности собственников жилых помещений в отсутствие информации о принятии наследства после смерти отдельных собственников невозможно.

Разрешая спор и возлагая на ответчика обязанность выполнить работы по капитальному ремонту крыши многоквартирного <адрес> по адресу: <адрес> в срок 2 месяца со дня вступления судебного решения в законную силу и выполнить работы по капитальному ремонту крыши многоквартирного <адрес> по адресу: <адрес> в срок 1 месяц со дня вступления судебного решения в законную силу, суд исходил из того, что ответчик был обязан обеспечить проведение капитального ремонта крыш домов в срок до 31.12.2018, однако на протяжении нескольких лет своевременно мер по обеспечению капитального ремонта крыш домов № и № не принимал, контроль за качеством и сроками выполнения работ подрядными организациями должным образом не осуществлял, капитальный ремонт крыш домов до настоящего времени не выполнен, что нарушает права собственников жилых помещений в указанных домах. При этом суд указал, что факт длительности процедуры привлечения иной подрядной организации для завершения необходимых работ, а также наступивший сезон с неблагоприятными погодными условиями, не являются основанием для освобождения ответчика от выполнения обязанностей, возложенных на него законом.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с данными выводами суда.

Правовое регулирование деятельности региональных операторов, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, установлено Жилищным кодексом Российской Федерации.

В части 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в частности, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществить приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ (пп. 3, 4, 5 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ).

Как видно из материалов дела, в соответствии с краткосрочным планом реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области – Кузбасса на 2014 – 2043 годы на 2017-2019 годы НО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кемеровской области – Кузбасса" (в настоящее время именуется НО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса") должна была обеспечить проведение капитального ремонта крыш домов № и №, расположенных по <адрес> в срок до 31.12.2018.

Однако на протяжении нескольких лет Фонд меры по обеспечению капитального ремонта крыш домов № и № своевременно не принимал, контроль за качеством и сроками выполнения работ подрядными организациями ООО "Квелти", ООО "ТаштаголСтройСервис" должным образом не осуществлял, работы по капитальному ремонту крыш домов № и № не выполнены в полном объеме до настоящего времени.

Установив указанные обстоятельства, суд обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора об обязании Фонда выполнить работы по капитальному ремонту крыш многоквартирных домов № и № по <адрес>.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом установлен не реальный срок проведения капитального ремонта крыш домов, собственники жилых помещений в многоквартирном доме по <адрес>№ возражают относительно проведения капитального ремонта в срок до конца 2022 года, не могут служить основанием для изменения срока проведения работ, поскольку

определяя срок проведения капитального ремонта крыши <адрес> – 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу и крыши <адрес> – 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, суд, руководствуясь ч.2 ст. 206 ГПК РФ, исходя из принципов разумности и необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, с учетом конкретных обстоятельств дела (в том числе, существа требуемых для выполнения действий), не установив наличия доказательств невозможности исполнения судебного акта в заявленный прокурором срок, а также принимая во внимание, что не обоснованное объективными причинами увеличение указанного срока может повлечь необеспечение реальной и своевременной защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, пришел к правильному выводу об установлении ответчику для исполнения решения суда указанного срока.

Судебная коллегия считает необходимым отметить право ответчика в случае возникновения исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Заводского районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 03 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса" – без удовлетворения.

Председательствующий: А.Ф. Емельянов

Судьи: Л.К. Ворожцова

С.А. Смирнова

Апелляционное определение в окончательной форме составлено 18 марта 2022 года.