Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Томске дело по иску Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ЖИАНТ» об обязании соблюдения природоохранного законодательства

по апелляционной жалобе представителя ответчика общества с ограниченной ответственностью «ЖИАНТ» Федорова Никиты Алексеевича на решение Ленинского районного суда г.Томска от 27.05.2019.

Заслушав доклад судьи Шефер И.А., объяснения представителей общества с ограниченной ответственностью «ЖИАНТ» Федорова Н.А., Крыловой С.А., поддержавших доводы жалобы, прокурора Емельяновой С.А., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

установила:

Томский межрайонный природоохранный прокурор Томской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ЖИАНТ» (далее – ООО «ЖИАНТ»), в котором просил обязать ООО «ЖИАНТ» при добыче природного газа на Верхнекомбарском газоконденсатном месторождении, расположенном в Парабельском районе Томской области, в срок не позднее 31.12.2019 обеспечить уровень его использования, определенный техническим проектом разработки указанного месторождения.

В обоснование заявленных требований указал, что Томской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с Управлением Росприроднадзора по Томской области проведена проверка соблюдения предприятиями нефтегазодобывающего комплекса в 2018 году требований технических проектов и лицензионных условий при разработке месторождений углеводородного сырья на территории Томской области, в ходе которой установлено, что на основании лицензии ТОМ 15026 НЭ ООО «ЖИАНТ» осуществляет разработку Верхнекомбарского газоконденсатного месторождения на территории Парабельского района Томской области, ведет на нем добычу природного газа. Согласно данной лицензии ООО «ЖИАНТ» приняло на себя обязательство по соблюдению согласованного уровня добычи минерального сырья. Уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых. Кроме того, ответчик принял на себя обязательство по выполнению установленных законодательством требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. Действующим проектным документом на разработку Верхнекомбарского месторождения является: «Технологическая схема разработки Верхнекомбарского газоконденсатного месторождения», согласованная протоколом заседания ЦКР Роснедр по УВС от 26.12.2017 № 7194. В соответствии с указанным проектным документом сжигание на факелах извлеченного природного газа не предусматривается. Вместе с тем согласно разделу 13 «Мероприятия по рациональному использованию и охране недр» технологической схемы разработки Верхнекомбарского газоконденсатного месторождения Томской области в период с 2017 года по 2019 год включительно предусмотрено использование газа на собственные и технические нужды в количестве 10 % от годовой добычи, а также приказом Министерства энергетики РФ от 01.10.2018 № 837 предусмотрены технологические потери природного газа на 2018 год в объеме 0,1 %. Между тем в 2017 году ООО «ЖИАНТ» на Верхнекомбарском газоконденсатном месторождении извлечено природного газа 1 744,696 тыс.м3, технологические потери составили 34,545 тыс.м3, остальные 1 710,151 тыс.м3 сожжено на факелах; за период с 01.01.2018 по 07.04.2018 извлечено 6 538,835 тыс.м3, технологические потери составили 129,470 тыс.м3, соответственно, 6 409,365 тыс.м3 сожжено на факелах. Таким образом, вопреки вышеприведенным требованиям, предусмотренным проектным документом, весь извлеченный свободный газ, за исключением технологических потерь, ООО «ЖИАНТ» сжигается на факелах. С целью устранения вышеуказанных нарушений Управлением Росприроднадзора по Томской области ООО «ЖИАНТ» ранее трижды выдавалось предписание о необходимости обеспечить требования технического проекта в части рационального использования извлеченного природного газа при разработке Верхнекомбарского месторождения. Однако до настоящего времени предписания ООО «ЖИАНТ» так и не выполнены. За неисполнение данных предписаний ООО «ЖИАНТ» привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административных штрафов в размере 10 000 руб. Непринятие мер по использование извлеченного природного газа на указанном месторождении влечет сверхнормативную потерю добытого газа и указывает на нерациональное использование ООО «ЖИАНТ» недр при их разработке. Прямым следствием изложенного является нерациональное использование добываемого газа - его сжигание без получения какой-либо экономической выгоды, а также повышенный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для создания на месторождении соответствующих объектов переработки и инфраструктуры, а также степени экологической опасности изложенных нарушений, установленный проектным документом уровень использования газа, добываемого на Верхнекомбарском газоконденсатном месторождении, должен быть обеспечен ООО «ЖИАНТ» не позднее 31.12.2019.

В судебном заседании Томский межрайонный природоохранный прокурор Томской области Борзенко И.Г. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «ЖИАНТ» Демешкина М.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила установить срок для обеспечения уровня использования природного газа, определенного техническим проектом разработки месторождения, не позднее 31.12.2020, поскольку решение должно быть исполнимым, в связи с отсутствием круглогодичных дорог подъехать к месторождению невозможно.

Обжалуемым решением суда исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Федоров Н.А. просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы указывает, что из решения не ясно, какими действиями ответчика по несоблюдению требований проектной документации в части нерационального использования извлеченного природного газа причиняется ущерб окружающей среде.

Отмечает, что действующим законодательством не установлен абсолютный запрет на сжигание попутного нефтяного газа на факелах.

Считает, что истцом не представлены расчеты выбросов, а также доказательства, подтверждающие конкретный объем и состав вредных выбросов от сжигаемого газа.

Полагает, что судом не дана оценка причинам, послужившим не достижению уровня использования попутного нефтяного газа, а также мерам, принимаемым ответчикам для достижения данного уровня.

По мнению апеллянта, истцом не представлено доказательств нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Считает, что прокурор является ненадлежащим истцом, так как полномочия на обращение в суд у него отсутствуют.

Дополнительно отмечает, что характер спорного правоотношения, объяснения представителя ответчика относительно действий, предпринимаемых ООО «ЖИАНТ» для обеспечения использования газа на собственные и технические нужды в количестве 10% от годовой добычи на Верхнекомбарском месторождении за период 2017-2019 годы, не позволяют придти к выводу о том, что срок – не позднее 31 декабря 2019 года является разумным для совершения указанных действий.

В возражениях на апелляционную жалобу Томский межрайонный природоохранный прокурор Томской области Борзенко И.Г. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в обжалуемой части в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона РФ № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со ст. 22, 23, 23.2 Закона РФ № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.

Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр, в том числе, являются: обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами. Разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Подпунктом «б» п. 13 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (утв. постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118 в ред. от 03.08.2011) предусмотрено, что в проектную документацию на разработку месторождений углеводородного сырья в обязательном порядке включаются мероприятия по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» рациональное использование природных ресурсов является необходимым условием обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Обязанность природопользователя осуществлять эффективные меры сбора нефтяного (попутного) газа при эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств установлена ч. 2 ст. 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 35 Федерального закона «Об охране окружающей среды» основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение рационального использования минерально-сырьевой базы и охраны недр в интересах нынешнего и будущего поколений народов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 указанного Закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу пункта 7.5 ГОСТ Р 53713-2009 «Месторождения нефтяные и газонефтяные. Правила разработки», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2009 № 1166-ст, системы использования попутного газа, включая объекты утилизации газа, должны обеспечивать уровень его использования не менее 95%.

По смыслу статьи 1065 ГК РФ наряду с существующим нарушением права основанием для применения мер судебной защиты является также опасность причинения вреда в будущем.

Как видно из дела, на основании лицензии на пользование недрами ТОМ 15026 НЭ, зарегистрированной Федеральным агентством по недропользованию 29.10.2010, ООО «ЖИАНТ» осуществляется разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Верхнекомбарского месторождения на территории Парабельского района Томской области. Участок недр имеет статус горного отвода. Дата окончания действия лицензии 01.11.2030.

В соответствии с условиями лицензии ТОМ 15026 НЭ ООО «ЖИАНТ» приняло на себя обязательство по соблюдению согласованного уровня добычи минерального сырья. При этом уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых. Кроме того, приняло на себя обязательство по выполнению установленных законодательством требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Действующим проектным документом на разработку Верхнекомбарского месторождения является «Технологическая схема разработки Верхнекомбарского газоконденсатного месторождения», согласованная протоколом заседания ЦКР Рос- недр по УВС от 26.12.2017 № 7194.

В соответствии с указанным проектным документом сжигание на факелах извлеченного природного газа не предусматривается.

В соответствии с разделом 13 «Мероприятия по рациональному использованию и охране недр» технологической схемы разработки Верхнекомбарского газоконденсатного месторождения Томской области в период с 2017 года по 2019 год включительно предусмотрено использование газа на собственные и технические нужды в количестве 10 % от годовой добычи, приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10.10.2018 № 837 предусмотрены технологические потери природного газа в объеме 0,1%.

Между тем, как установлено судом первой инстанции, в 2017 году ООО «ЖИАНТ» на Верхнекомбарском газоконденсатном месторождении извлечено природного газа 1 744,696 тыс.м3, технологические потери составили 34,545 тыс.м3, остальные 1 710,151 тыс.м3 сожжено на факелах; за период с 01.01.2018 по 07.04.2018 извлечено 6 538,835 тыс.м3, технологические потери составили 129,470 тыс.м3, соответственно 6 409,365 тыс.м3 сожжено на факелах.

Таким образом, вопреки вышеприведенным требованиям, предусмотренным проектным документом, весь извлеченный природный газ, за исключением технологических потерь, ООО «ЖИАНТ» сжигается на факелах.

Управлением Росприроднадзора по Томской области ООО «ЖИАНТ» выдавались предписания о необходимости обеспечить требования технического проекта в части рационального использования извлеченного природного газа при разработке Верхнекомбарского месторождения (предписания от 01.06.2016 №НЗВАТ-190/6, от 28.11.2017 № Н-569-в/2, от 15.11.2018 № Н-410-в), однако данные предписания ответчиком не исполнены.

Из искового заявления, пояснений сторон, постановлений мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Томска по делу № 5-716- 1 л/2017 от 23 декабря 2017 года и по делу № 5-988-1л/2018 от 26 декабря 2018 года следует, что за неисполнение выданных Управлением Росприроднадзора по Томской области ООО «ЖИАНТ» предписаний о необходимости обеспечить требования технического проекта в части рационального использования извлеченного природного газа при разработке Верхнекомбарского месторождения ООО «ЖИАНТ» привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000,00 руб.

Таким образом, судом достоверно установлено, что ответчик не соблюдает требования технического проекта в части рационального использования извлеченного природного газа, при разработке Верхнекомбарского месторождения.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что действиями ответчика по несоблюдению им требований проектной документации в части рационального использования извлеченного природного газа при разработке Верхнекомбарского месторождения причиняется ущерб окружающей природной среде.

Данные выводы основаны на законе и материалах дела.

Доказательств, опровергающих данные выводы, в материалы дела не представлено.

Доводы жалобы о том, что отсутствуют доказательств, подтверждающие причинение ущерба окружающей природной среде и негативное воздействие на окружающую среду, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку основанием для удовлетворения исковых требований послужило нарушение требований природоохранного законодательства, затрагивающего интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Вопреки доводам жалобы наличие вредных выбросов (оксидов азота и серы, продуктов неполного сгорания углеводородов и других) в атмосферный воздух при сжигании (с потреблением кислорода) на факелах природного газа, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду обитания, является общеизвестным фактом, не требующим доказательства в силу ст. 61 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Несоблюдение требований проектного документа в части уровня использования добытого природного газа и невыполнение условий лицензии на право пользования недрами приводит к нерациональному использованию природных ресурсов и нарушает права и законные интересы Российской Федерации как собственника в силу ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» недр.

Вопреки доводам жалобы прокурор является надлежащим истцом, им заявлены требования в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством: п.4 ст. 27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.2991 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования, принял во внимание фактические обстоятельства дела, счел возможным установить срок для устранения выявленных нарушений и обеспечения проектного уровня использования природного газа на Верхнекомбарском газоконденсатном месторождении до 31.12.2019, полагая его разумным и достаточным. Доказательств, подтверждающих необходимость установления более длительного срока, ответчиком в материалы дела не представлено.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они сделаны на основании исследования доказательств в их совокупности в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ. Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с мотивами, по которым суд пришел к данным выводам, в то время как доводы апелляционной жалобы отвергает.

Иные доводы не содержат правовых оснований для отмены решения.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Томска от 27.05.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика общества с ограниченной ответственностью «ЖИАНТ» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: