Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности рассмотреть заявление, по апелляционной жалобе администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» на решение Ленинского районного суда города Саратова от 29.01.2014 года, которым исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Песковой Ж.А., объяснения Б. - представителя ФИО1, возражавшей против доводов жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия

установила:

ФИО1, уточнив заявленные требования, обратилась в суд с указанным выше иском, просила обязать администрацию Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» предоставить ей освободившееся жилое помещение - комнату № 3 в коммунальной квартире №.. дома №.. по.. города Саратова на условиях договора социального найма; признать незаконным бездействие администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в отказе в рассмотрении заявления истца о предоставлении указанного жилого помещения; обязать администрацию Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» рассмотреть в установленные сроки названное заявление и предоставить истцу в установленные сроки муниципальную услугу «Предоставление освободившихся жилых помещений в коммунальной квартире по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственника».

В обоснование заявленных требований истец указала, что является собственником комнаты № 1 в коммунальной квартире №.. дома №.. по.. города Саратова. В указанной комнате также зарегистрирована и проживает несовершеннолетняя дочь истца - ФИО2 В настоящее время комната № 3 в коммунальной квартире освободилась в связи со смертью прежних нанимателей. Так как истец является членом малоимущей семьи и общая площадь жилого помещения, приходящаяся на её семью, составляет менее учетной нормы, она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении освободившейся комнаты, приложив к заявлению пакет необходимых документов. Письмом исполняющего обязанности главы администрации района ФИО1 было сообщено, что вопрос о предоставлении ей комнаты в коммунальной квартире не может быть рассмотрен, поскольку площадь, занимаемая её семьей в составе 4 человек, составляет … кв.м на каждого члена семьи, что больше учетной нормы. С указанным ответом истец не согласна, поскольку при подсчете общей площади ответчик необоснованно учёл жилую площадь дома, принадлежащего её супругу ФИО3, с которым истец не поддерживает семейные отношения и в соответствии с брачным договором не имеет права на принадлежащий супругу жилой дом. Кроме того, в нарушение административного регламента, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 07.06.2010 года № …, её обращение не рассмотрено в предусмотренном данным регламентом порядке.

Определением Ленинского районного суда города Саратова от 16.12.2013 года производство по делу в части требований ФИО1 о возложении на администрацию Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» обязанности предоставить освободившееся жилое помещение - комнату № 3 в коммунальной квартире № …дома №.. по … города Саратова на условиях договора социального найма, прекращено в связи с отказом представителя истца от указанных требований.

Решением Ленинского районного суда города Саратова от 29.01.2014 года отказ администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» в рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении ей освободившегося жилого помещения - комнаты № 3 в коммунальной квартире №.. дома №.. по … города Саратова признан незаконным; на администрацию Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ей освободившегося жилого помещения в соответствии с процедурой рассмотрения, установленной административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление освободившихся жилых помещений в коммунальной квартире по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и/ или собственникам».

Администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» не согласилась с постановленным решением суда, в апелляционной жалобе просит его отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что расценила заявление ФИО1 как простое письменное обращение и рассмотрела его в соответствии с инструкцией по работе с документами. Кроме того, несмотря на то, что ФИО1 является членом малоимущей семьи, у неё отсутствует право получение указанной муниципальной услуги, так как истец не является нуждающейся в улучшении жилищных условий. Заключив 06.09.2013 года брачный договор и отказавшись от имущества в пользу супруга, истец намерено ухудшила свои жилищные условия.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов» - без удовлетворения.

На заседание судебной коллегии истец, представитель ответчика и третьи лица, извещённые о месте и времени слушания дела, не явились, о причинах неявки суду не сообщили. В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно апелляционной жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со статьёй 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено судом и следует из доказательств, имеющихся в материалах дела, ФИО1 с 15.09.2005 года является собственником комнаты № 1 в коммунальной квартире №.. дома №.. по … города Саратова.

Коммунальная квартира имеет общую площадь 78,5 кв.м и состоит из трех комнат (комнаты № 1 площадью 17,2 кв.м, комнаты № 2 площадью 20 кв.м, комнаты № 3 площадью 15,4 кв.м).

10.07.2013 года ФИО1 обратилась в администрацию Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении освободившегося после смерти нанимателя жилого помещения - комнаты № 3 в указанной коммунальной квартире, приложив к заявлению справку с места жительства по адресу: город Саратов,.. , дом №.. , квартира №.. , комната № 1 и две справки с места жительства по адресу: …..

Письмом от 31.07.2013 года исполняющего обязанности первого заместителя главы администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 сообщено, что вопрос о предоставлении комнаты в коммунальной квартире не может быть рассмотрен, поскольку общая площадь всех жилых помещений, занимаемых семьёй истца составляет 314,3 кв.м, что больше нормы предоставления.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд первой инстанции пришёл к выводу, что заявление ФИО1 не было рассмотрено ответчиком в установленном законом порядке, ответ, данный истцу, результатом рассмотрения её заявления не является.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда и его оценкой исследованных доказательств. При разрешении спора в этой части суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Порядок предоставления муниципальной услуги «Предоставление освободившихся жилых помещений в коммунальной квартире по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам» установлен административным регламентом (далее - Административный регламент) предоставления муниципальной услуги «Предоставление освободившихся жилых помещений в коммунальной квартире по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам», утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 07.06.2010 года № 1472.

Заявителями муниципальной услуги являются наниматели и (или) собственники жилых помещений в коммунальной квартире, в которой освободилось жилое помещение, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях либо которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления (пункт 2.3).

Пунктом 2.9 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов:

- документы, предусмотренные пунктом 2.7 административного регламента, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, представлены не в полном объеме;

- документы, представленные заявителем, не соответствуют требованиям, указанным в пункте 2.8 административного регламента.

Согласно пункту 3.1 Административного регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

- прием и регистрация заявления и документов к нему;

- рассмотрение представленных документов, оформление и направление запросов в органы, организации;

- подготовка проекта постановления администрации муниципального образования «Город Саратов»;

- принятие решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире по договору социального найма;

- уведомление заявителя о принятом решении.

При наличии оснований для отказа в приёме документов работник информирует об этом заявителя устно или по требованию заявителя оформляет письменный отказ, который подписывается главой администрации района и направляется заявителю в течение трёх дней. При отсутствии оснований для отказа в приёме документов работник принимает заявление и выдаёт заявителю копию заявления с распиской в получении документов в соответствии с приложением № 2 к административному регламенту и осуществляет их регистрацию.

В случае наличия основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги специалист оформляет уведомление об отказе в предоставлении освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире по договору социального найма (пункт 3.4.2 Административного регламента).

При отсутствии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги специалист осуществляет подготовку проекта постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире по договору социального найма (пункт 3.4.3 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 3.5.4 Административного регламента решениями о предоставлении (об отказе в предоставлении) освободившегося жилого помещения по договору социального найма являются подписанные главой администрации муниципального образования «Город Саратов» постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении заявителю освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире по договору социального найма либо главой администрации района уведомление об отказе в предоставлении освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире по договору социального найма.

Как установил суд первой инстанции, при обращении в администрацию Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 не представила полный перечень документов, который требуется для предоставления муниципальной услуги «Предоставление освободившихся жилых помещений в коммунальной квартире по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам» и в соответствии с пунктом 2.9 Административного регламента ей должно было быть отказано в приёме заявления.

Вместе с тем, заявление ФИО1 было принято и зарегистрировано, следовательно, оно подлежало рассмотрению в соответствии с процедурой, установленной Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление освободившихся жилых помещений в коммунальной квартире по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам», утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 07.06.2010 года № 1472.

Поскольку указанная процедура ответчиком не была соблюдена, право ФИО1 на рассмотрение её заявления о предоставлении освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире по договору социального найма в установленном названным выше нормативным актом порядке было нарушено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования ФИО1

Довод администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» о том, что заявление ФИО1 было расценено как простое письменное обращение и рассмотрено в соответствии с инструкцией по работе с документами в администрации Ленинского района города Саратова, является несостоятельным.

Из содержания заявления ФИО1 следует, что заявитель просила предоставить ей освободившуюся комнату в коммунальной квартире по договору социального найма, то есть обратилась к ответчику в порядке, предусмотренным вышеуказанным Административным регламентом.

Не влечет отмену решения суда и довод жалобы о том, что у ФИО1 отсутствует право на получение муниципальной услуги, поскольку она не является нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как в установленном законом порядке заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире рассмотрено не было.

Доводы жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, сводятся к иному толкованию закона и иной оценке обстоятельств дела, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

В апелляционной жалобе не приведено обстоятельств, которые указывали бы на наличие оснований к отмене решения суда в апелляционном порядке. Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

С учётом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Саратова от 29.01.2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: