Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Емельянова А.Ф. гражданское дело по апелляционным жалобам ФИО1, Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 28 ноября 2019 года

по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении ежемесячной доплаты к пенсии,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении ежемесячной доплаты к пенсии.

В обоснование требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ он является получателем пенсии по старости по Списку № 1 от 26.01.1991 № 10.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) с заявлением об установлении дополнительного социального обеспечения как лицу, работавшему в организациях угольной промышленности.

Решением № 1201351/19 от 21.03.2019 ему отказано в установлении доплаты к пенсии в связи с тем, что стаж работы, дающий право на установление доплаты к пенсии, у него составляет 13 лет 6 месяцев, что менее требуемых 25 лет.

С данным решением он не согласен, т.к. ответчик необоснованно не включил в стаж работы, дающий право на установление доплаты к пенсии, следующие периоды:

- с 25.12.1985 по 04.01.1988 (2 года 10 дней) военная служба по призыву;

- с 07.12.1998 по 31.03.2004 (5 лет 3 мес. 26 дней) работа в должности подземного помощника начальника участка вентиляции и техники безопасности на шахте «»;

- с 01.04.2004 по 08.12.2004 (8 мес. 8 дней) в качестве помощника начальника подземного участка вентиляции и техники безопасности по пылевому контролю ООО «»;

- 15.01.2005 по 31.12.2010 (5 лет 11 мес. 18 дней) в качестве помощника начальника, подземного заместителя начальника подземного участка вентиляции и техники безопасности ООО «»;

- с 01.01.2011 по 31.12.2012 (2 года 1 день) в качестве подземного помощника начальника участка вентиляции и техники безопасности ООО «»;

- с 01.01.2013 по 31.03.2015 (2 года 3 мес. 1 день) в качестве подземного помощника начальника участка вентиляции и техники безопасности ООО «»;

- с 01.04.2015 по 28.12.2018 (3 года 8 мес. 28 дней) в должности подземного помощника начальника участка Аэрологической безопасности в ООО «».

Просит признать незаконным решение № 1201351/19 от 21.03.2019 об отказе в установлении ежемесячной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 10.05.2010 года № 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности"; обязать ответчика включить в специальный стаж для назначения ежемесячной доплаты к пенсии выше указанные периоды и произвести начисление ему указанной доплаты с 01.02.2019.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) в судебное заседание не явился.

Решением суда от 28 ноября 2019 года постановлено: признать незаконным решение УПФР в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) от 21.03.2019 № 1201351/19 об отказе в установлении дополнительного социального обеспечения отдельным категориям работников организации угольной промышленности в части включения периода в специальный стаж.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белово Кемеровской области (межрайоное) включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальный стаж для установления дополнительного социального обеспечения в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 10.05.2010 № 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" период прохождения военной службы по призыву с 25.12.1985 по 04.01.1988 (2 года 10 дней).

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований о включении в стаж работы, дающий право на установление доплаты к пенсии, заявленных им периодов, полагая, что суд необоснованно руководствовался экспертным заключением, т.к. в его трудовой книжке записи о работе в подземных условиях труда не изменены, имеются справки, подтверждающие факт работы в подземных условиях. Его занятость при выполнении подземной работы в спорные периоды составляла более 50 %, но менее 80 %, поэтому спорные периоды работы должны засчитываться в соответствующий стаж как 1 год работы за 9 месяцев.

В апелляционной жалобе Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) просит решение суда отменить, указывая, что законом не предусмотрено включение периода службы по призыву в стаж работы, дающей право на доплату к пенсии.

Истец ФИО1, ответчик извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просили рассмотреть дело без их участия в судебном заседании.

Судебная коллегия, руководствуясь ч. 1 ст. 327, ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя ответчика.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 1 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности" лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - работники организаций угольной промышленности), имеют право на ежемесячную доплату к пенсии (далее - доплата к пенсии) за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности (далее - плательщики взносов) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее - взносы). В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии лицам, указанным в настоящей статье, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Пунктом 11 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного федерального закона, при наличии величины индивидуального коэффициента в размере не менее 30 лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Аналогичные положения в части стажа работы были предусмотрены подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 216-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О страховых пенсиях" и "О накопительной пенсии" ст. 1 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ дополнена частью 2, согласно которой условия, нормы и порядок дополнительного социального обеспечения, предусмотренные названным федеральным законом, распространяются на лиц, работавших в организациях угольной промышленности Российской Федерации, а также на лиц, работавших в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 г..

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 216-ФЗ указанные изменения вступили в силу с 1 января 2015 г..

Статьей 5 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ определено, что финансовое обеспечение расходов на выплату доплаты к пенсии, включая расходы на организацию работы по ее выплате и доставке, производится за счет взносов, поступивших от плательщиков взносов, сумм пеней, начисленных за несвоевременную уплату взносов, и штрафов за неправомерные действия, связанные с реализацией указанного федерального закона.

По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, правом на доплату к пенсии, которая формируется за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, обладают бывшие работники организаций угольной промышленности, имеющие соответствующий стаж работы в организациях угольной промышленности Российской Федерации и в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 г., а именно работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин.

Судом установлено и видно из дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по старости (л.д.27), которую в настоящее время получает на основании п.11 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) с заявлением об установлении ему ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с нормами Федерального закона от 10 мая 2010 г. № 84-ФЗ.

Решением № 1201351/19 от 21.03.2019 ему отказано в установлении доплаты к пенсии в связи с тем, что стаж работы, дающей право на установление доплаты к пенсии, у него составляет 13 лет 6 месяцев, что менее требуемых 25 лет.

При подсчете специального стажа работы, дающего право на доплату к пенсии, не были засчитаны, следующие периоды:

- с 25.12.1985 по 04.01.1988 (2 года 10 дней) военная служба по призыву;

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании решения № 1201351/19 от 21.03.2019 в части отказа во включении указанных периодов работы в стаж работы, дающей право на установление доплаты к пенсии, суд пришел к выводу о том, что указанные спорные периоды работы ФИО1 не подлежат включению в стаж работы, дающей право на установление доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности".

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда и отклоняет доводы апелляционной жалобы истца в этой части как основанные на ошибочном толковании норм материального права.

Порядок установления пенсии работникам угольной промышленности и порядок установления доплаты к ней различны по своему характеру и имеют самостоятельное правовое регулирование.

То, что исчисление стажа для назначения доплаты к пенсии бывшим работникам угольной промышленности производится в том же порядке, что и для исчисления пенсии по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, не означает, что право на доплату определяется в том же порядке, что и право на установление пенсии.

При исчислении стажа работы для доплаты к пенсии с применением Списка N 1 учитывается, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона N 84-ФЗ от 10 мая 2010 г. право на доплату к пенсии имеют работники организаций угольной промышленности, которые непосредственно полный рабочий день заняты на подземных работах по добыче угля.

В соответствии с абз. 2 п. 5 Разъяснений "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право... на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда", утвержденных Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 29, под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 % рабочего времени.

В соответствии с пп. "а" п. 2 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с пп. "б" п. 4 указанного Постановления периоды работы и иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица засчитываются в страховой стаж на основании сведений персонифицированного учета.

В соответствии с п. 43 указанного Постановления, периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда РФ на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные положения содержались в п. 4 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" определен порядок подтверждения страхового стажа. При подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из дела видно, что ФИО1 зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования 07.12.1998 (л.д.8, 52-54, т.1).

Согласно уточняющим справкам от 14.01.2019 № № 239, 240, выданным ООО «», справке по проверке документов, представленных заявителем для досрочного назначения страховой пенсии по старости от 20.03.2019 № 67 и сведениям индивидуального лицевого счета застрахованного лица полная занятость на подземных работах у ФИО1 отсутствует, т.к. составляет:

- менее 80 % рабочего времени в году (но не менее 50 % в периоды с 07.12.1998 по 31.03.2004, с 01.04.2004 по 08.12.2004, с 15.01.2005 по 31.12.2010, с 01.01.2013 по 31.03.2015 (подтверждены работодателем по Списку № 1 (по п.1 ч.1 ст.30 Закона).

- менее 50 % рабочего времени в году в периоды с 01.01.2011 по 31.12.2012, с 01.04.2015 по 29.12.2018 (подтверждены работодателем по Списку № 2 (по п.2 ч.1 ст.30 Закона).

В своем письме № 2 от 10.02.2019 ООО «», адресованном Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белово Кемеровской области (межрайонное), подтвердило достоверность уточняющих справок от 14.01.2019 № № 239, 240 (л.д.51, т.1).

Доказательств того, что работодатель предоставлял в пенсионный орган недостоверные сведения о занятости истца на работе в тяжелых условиях в эти периоды менее 80 % рабочего времени, как и доказательств неверного отражения органом Пенсионного фонда РФ сведений о таких периодах в индивидуальном лицевом счете истца представлено не было, что также подтверждается заключениями государственной экспертизы условий труда № 38 от 01.07.2019, № 64 от 03.10.2019, согласно которым у ФИО1 не подтверждается занятость на подземных горных работах полный рабочий день в периоды: с 07.12.1998 по 31.03.2004 в должности подземного помощника начальника участка вентиляции и техники безопасности в ОАО «»; с 01.04.2004 по 08.12.2004 в качестве подземного помощник начальника участка вентиляции и техники безопасности ООО «»; с 15.01.2005 по 31.12.2010 в качестве подземного помощника начальника участка, подземного заместителя начальника участка вентиляции и техники безопасности; с 01.01.2011 по 31.12.2012 в качестве подземного помощника начальника участка вентиляции и техники безопасности ООО «»; с 01.01.2013 по 31.03.2015 подземного помощника начальника участка вентиляции и техники безопасности ООО «»; с 01.04.2015 по 28.12.2018 в должности подземного помощника начальника участка Аэрологической безопасности в ООО «» (л.д. л.д.74-84, т.1; л.д.17-24, т.2).

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для включения спорных периодов работы в стаж работы, дающей право на установление доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности".

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что суд необоснованно руководствовался экспертным заключением, т.к. в его трудовой книжке записи о работе в подземных условиях труда не изменены, имеются справки, подтверждающие факт его работы в подземных условиях, занятость при выполнении подземной работы в спорные периоды составляла более 50 %, но менее 80 %, поэтому спорные периоды работы должны засчитываться в соответствующий стаж как 1 год работы за 9 месяцев, подлежат отклонению, поскольку порядок установления пенсии работникам угольной промышленности и порядок установления доплаты к ней различны по своему характеру и имеют самостоятельное правовое регулирование. В соответствии с ч.1 ст. 1 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ для включения в стаж работы, дающей право на доплату к пенсии, необходимо выполнение работы в подземных условиях постоянно в течение полного рабочего дня, то есть не менее 80 % рабочего времени, между тем, постоянная занятость истца на подземных работах не менее 80 % рабочего времени в спорные периоды не подтверждена, в связи с чем суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для включения спорных периодов работы истца в специальный стаж работы, дающей право на установление ежемесячной доплаты к пенсии лицам, работавшим в организациях угольной промышленности.

При этом судебная коллегия не может признать основанным на нормах материального права вывод суда о включении ФИО1 в специальный стаж работы, дающей право на доплату к пенсии, периода прохождения ФИО1 военной службы по призыву с 25.12.1985 по 04.01.1988.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 в целях реализации статьей 30 и 31 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, применяется Список работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 года N 481 "Об утверждении списка работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на указанных работах не менее 25 лет".

Подпунктом "а" пункта 3 вышеназванного Постановления Правительства установлено, что при исчислении периодов работы, указанных в абзаце третьем подпункта "а", абзаце третьем подпункта "б" и абзаце третьем подпункта "в" пункта 1 настоящего постановления, по выбору застрахованных лиц применяются соответствующие положения пунктов 97, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий".

Подпункт "е" пункта 1 Постановления Правительства не назван в числе других в подпункте "а" пункта 3 указанного Постановления Правительства N 665, поэтому при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, непосредственно занятым на подземных и открытых горных работах, Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий", не применяется.

Таким образом, служба в Вооруженных Силах СССР не может быть приравнена к работе по Списку N 481, так как данный вид пенсии и Список от 13 сентября 1991 года N 481 не существовали в период действия Положения N 590, а были введены после 01 января 1992 года, то есть стали действовать в рамках Закона N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требования истца о признании незаконным решения № 1201351/19 от 21.03.2019 в части отказа во включении в стаж работы, дающей право на доплату к пенсии, периода прохождения ФИО1 военной службы по призыву с 25.12.1985 по 04.01.1988 и обязания ответчика включить ФИО1 в стаж работы, дающей право на доплату к пенсии, период прохождения ФИО1 военной службы по призыву с 25.12.1985 по 04.01.1988, у суда не имелось.

С учетом изложенного, решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием по делу в этой части нового решения об отказе в удовлетворении указанных требований истца.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Беловского городского суда Кемеровской области от 28 ноября 2019 в части признания решения УПФР в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) от 21.03.2019 № 1201351/19 об отказе во включении периода прохождения ФИО1 военной службы по призыву с 25.12.1985 по 04.01.1988 в стаж работы, дающей право на доплату к пенсии, и обязания Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белово Кемеровской области (межрайоное) включить период прохождения ФИО1 военной службы по призыву с 25.12.1985 по 04.01.1988 в стаж работы, дающей право на доплату к пенсии, отменить, принять по делу в указанной части новое решение.

В удовлетворении требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белово Кемеровской области (межрайоное) о признании решения УПФР в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) от 21.03.2019 № 1201351/19 об отказе во включении в стаж работы, дающей право на доплату к пенсии, периода прохождения ФИО1 военной службы по призыву с 25.12.1985 по 04.01.1988, незаконным; об обязании включить период прохождения военной службы по призыву с 25.12.1985 по 04.01.1988 в стаж работы, дающей право на доплату к пенсии, отказать.

В остальной части решение Беловского городского суда Кемеровской области от 28 ноября 2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий: А.Ф. Емельянов

Судьи: Л.К. Ворожцова

С.А. Смирнова