Гражданский кодекс часть 1

дело по апелляционному представлению Нелидовской межрайонной прокуратуры Тверской области на решение Нелидовского городского суда Тверской области от 30 апреля 2015 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Нелидовского района Тверской области об обязании в срок до 01.07.2015 года на официальном сайте в сети Интернет разместить сведения о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства - отказать.

Судебные издержки отнести за счет средств местного бюджета»

судебная коллегия

установила:

Нелидовский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Нелидовского района Тверской области о понуждении органа местного самоуправления в срок до 01.07.2015 года разработать Порядок создания координационного органа в области развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Нелидовский район» Тверской области. Обязать администрацию Нелидовского района Тверской области в срок до 01.07.2015 года на официальном сайте в сети Интернет разместить сведения о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

В обоснование иска указал, что Нелидовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Нелидовского района законодательства, предусматривающего оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, в ходе которой установлено, что администрацией Нелидовского района Тверской области допускаются нарушения требований указанного законодательства. В целях содействия развитию предпринимательства в Нелидовском районе Тверской области постановлениями главы Нелидовского района от 15.10.2012 № 37-п «Об Общественном совете по развитию предпринимательства в муниципальном образовании «Нелидовский район» Тверской области» образован Общественный совет по развитию предпринимательства в муниципальном образовании «Нелидовский район» Тверской области, утверждено Положение об указанном Общественном совете, утвержден состав Общественного совета. 06.02.2013 постановлением главы Нелидовского района № 05-п «О внесении изменений в постановление Главы Нелидовского района от 15.10.2012 года № 37-п» Общественный совет по развитию предпринимательства в муниципальном образовании «Нелидовский район» Тверской области переименован в Координационный совет по развитию предпринимательства в муниципальном образовании «Нелидовский район» Тверской области, соответствующие переименования внесены в Положение и состав совета. Вместе с тем, в нарушение требований ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2С07 № 209-ФЗ нормативный правовой акт, которым определяется порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, органами местного самоуправления Нелидовского района не принят. Порядок создания координационного органа в области развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Нелидовский район» Тверской области не разработан; в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» администрацией Нелидовского района не размещен. В нарушение указанных требований администрацией Нелидовского района на официальном сайте в сети Интернет не размещены сведения о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства. В связи с этим на территории Нелидовского района не созданы необходимые условия для развития и расширения сферы деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, выдвижения и поддержки инициатив, направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, нарушаются права неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления.

Определением суда от 30.04.2015 года производство по делу в части исковых требований о понуждении органа местного самоуправления в срок до 01.07.2015 года разработать Порядок создания координационного органа в области развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Нелидовский район» Тверской области, прекращено в связи с отказом прокурора от данной части исковых требований, в связи с их добровольным удовлетворением ответчиком.

В судебном заседании прокурор в оставшейся части исковых требований поддержал и просил удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Администрации Нелидовского района Тверской области ФИО1 исковые требования прокурора не признала и просила отказать в их удовлетворении пояснила, что в соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» информация, указанная в части 2 статьи 19 вышеназванного федерального закона, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, Органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созванных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет». Федеральный закон или закон Тверской области о наделении органов местного самоуправления в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства отсутствует. Также, Администрация Нелидовского района не обладает и не может обладать в связи с отсутствием полномочий следующей информацией: о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционном представлении Нелидовский межрайонный прокурор Тверской области просит решение Нелидовского городского суда Тверской области от 30 апреля 2015 года отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, указывая на то, что исковые требования основаны на нормах действующего законодательства в сфере соблюдения и защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, чего суд не принял во внимание. Судом в решении не указано на каком основании суд пришел к выводу, что органы местного самоуправления не располагают сведениями о деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства для опубликования, не указаны доводы по которым суд установил отсутствие финансового обеспечения органа местного самоуправления по исполнению данных полномочий, а также не приведены доказательства, что для этого необходимы финансовые средства. Кроме того, судом не дана оценка тому факту, что в районе утверждена и реализуется муниципальная программа «Экономическое развитие муниципального образования «Нелидовский район» Тверской области на 2014-2016 годы». Суд не принял во внимание доводы прокурора о том, что указанная информация нужна для оценки экономической ситуации в районе и без такой информации орган местного самоуправления не сможет определить, что следует координировать совету, в результате чего утрачивается весь смысл его создания, что подтверждает только формальный подход администрации к развитию предпринимательства. Без учета данных обстоятельств решение суда не может являться законным и обоснованным.

Письменных возражений относительно доводов апелляционного представления прокурора от участников процесса не поступило.

Участвующий в деле на основании доверенности помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области Патраков И.Э. поддержал доводы апелляционного представления.

Иные участники процесса в заседание суда апелляционной инстанции не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, в связи с чем, судебная коллегия в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, заслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Нелидовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Нелидовского района законодательства, предусматривающего оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

В ходе проведения указанной проверки было установлено, что в целях содействия развитию предпринимательства в Нелидовском районе Тверской области постановлениями главы Нелидовского района от 15.10.2012 № 37-п «Об Общественном совете по развитию предпринимательства в муниципальном образовании «Нелидовский район» Тверской области» образован Общественный совет по развитию предпринимательства в муниципальном образовании «Нелидовский район» Тверской области, утверждено Положение об указанном Общественном совете, утвержден состав Общественного совета.

06.02.2013 года постановлением главы Нелидовского района № 05-п «О внесении изменений в постановление Главы Нелидовского района от 15.10.2012 № 37-п» Общественный совет по развитию предпринимательства в муниципальном образовании «Нелидовский район» Тверской области переименован в Координационный совет по развитию предпринимательства в муниципальном образовании «Нелидовский район» Тверской области, соответствующие переименования внесены в Положение и состав Совета.

20.04.2015 года Администрацией Нелидовского района принято постановление № 350-па «Об утверждении Порядка создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Нелидовский район» Тверской области.

Администрация Нелидовского района Тверской области имеет официальный сайт в сети Интернет, который имеет адрес: http://www.nelidovo.su

Информация о вышеуказанных общественных формированиях, положение о нем, его состав, план работы, постановления Администрации района по данным направлениям деятельности, согласно требованиям п.п. «а» п.2 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02, 2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» размещены на официальном сайте Администрации Нелидовского района Тверской области в сети «Интернет».

Однако на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет не размещена следующая информация: о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Установив указанные обстоятельства, суд разрешая заявленные требования, пришел к выводу, что прокурором не представлено конкретных требований действующего законодательства, которыми бы размещение указанной информации было возложено именно на органы местного самоуправления, сведений необходимых для опубликования о деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства органы местного самоуправления не располагают, а также данных о том, что органу местного самоуправления были переданы полномочия по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства не имеется, как и отсутствует информация о финансовом обеспечении органа местного самоуправления по исполнению данных обязанностей.

Судебная коллегия полагает, что данные выводы суда основаны на неверном толковании норм материального права и являются ошибочными.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено создание условий для содействия развитию малого и среднего предпринимательства.

В статье 11 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Статьей 16 указанного Федерального закона определены формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу положений данной нормы поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе наряду с установленными частью 1 настоящей статьи формами поддержки самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

В силу статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга).

Информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Исходя из анализа приведенных выше положений Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет информации указанной в статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» возложена на органы местного самоуправления, и невыполнение Администрацией Нелидовского района Тверской области вышеуказанных требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации. При таких обстоятельствах требование прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Учитывая обстоятельства дела, в соответствии с положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым обязать ответчика опубликовать на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информацию, указанную в статье 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в срок до 01 декабря 2015 года.

С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нелидовского городского суда Тверской области от 30 апреля 2015 года отменить, постановить по делу новое решение, которым исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Нелидовского района Тверской области в срок до 01 декабря 2015 года на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет разместить информацию: о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Председательствующий

Судьи