Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам МУП «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево» городского округа г. Уфа РБ, ООО «Градмехстрой» на решение Октябрьского районного суда г. Уфы РБ от 22 июня 2016 г., которым постановлено:

исковые требования Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры к обществу с ограниченной ответственностью «Градмехстрой», муниципальному унитарному предприятию «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево» городского округа г. Уфа РБ о признании действий незаконными, запрете использования земельного участка в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых, об обязании проведения рекультивации - удовлетворить частично.

Признать незаконными действия общества с ограниченной ответственностью «Градмехстрой», муниципального унитарного предприятия «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево» городского округа г. Уфа РБ, выразившиеся в нецелевом использовании земельного участка с кадастровым номером <...>, а именно в ведении работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Градмехстрой» и муниципальное унитарное предприятие «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево» городского округа г. Уфа РБ солидарно разработать проект рекультивации нарушенных земель в пределах границ земельного участка с кадастровым номером <...>, в соответствии с которым в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести рекультивацию земельного участка.

В удовлетворении исковых требований Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры к обществу с ограниченной ответственностью «ГрадМехСтрой», муниципальному унитарному предприятию «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево» городского округа г.Уфа РБ о запрете использования земельного участка с кадастровым номером <...> в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых - отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ГрадМехСтрой», муниципального унитарного предприятия «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево» городского округа г. Уфа РБ в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <...> руб. с каждого.

Заслушав доклад судьи Васильевой Г.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Башкирская природоохранная межрайонная прокуратура обратилась в суд с иском к ООО «Градмехстрой», МУП «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево» городского округа г. Уфа РБ о признании действий незаконными, запрете использования земельного участка в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых, об обязании проведения рекультивации. Требования мотивированы тем, что по обращению Ассоциации производственно-строительных организаций РБ по вопросам законности добычи песчано-гравийной смеси на правом <...> была проведена проверка. В ходе проверки, проведенной <...>, произведен осмотр местности на правом <...>, выше по течению карьера, разрабатываемого ООО «Речной порт «Уфа», предоставленный в аренду МУП «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево» городского округа г. Уфа РБ по договору от <...><...> для складирования песчано-гравийной смеси. <...> между МУП «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево» городского округа г. Уфа РБ и ООО «Градмехстрой» заключен договор уступки прав аренды земельного участка, согласно которому унитарное предприятие уступает последнему в концессию на возмездной основе сроком на <...> дней права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды <...> от <...> с разрешенным использованием (назначением) - для складирования песчано-гравийной смеси. Между тем, проверкой установлено, что на арендуемом земельном участке ведется добыча общераспространенных полезных ископаемых с использованием тяжелой строительной техники и большегрузных машин, выявлены факты порчи и уничтожения земель, плодородного слоя почвы. Так, осмотром, выявлены следы добычи песчано-гравийной смеси с использованием гусеничных экскаваторов. В соответствии с реестром действующих лицензий на пользование недрами Минэкологии РБ по состоянию на <...> на указанный участок лицензия на пользование недрами не выдавалась. Повсеместно обнаружены факты уничтожения плодородного слоя почвы. Земельный участок с кадастровым номером <...> находится в водоохранной зоне <...>. Проводимые работы сопровождаются изменением берега реки. Поскольку в результате противоправных действий ответчиков нарушены права граждан на благоприятную окружающую среду, просил с учётом уточнения исковых требований признать незаконными действия ООО «Градмехстрой» и МУП «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево», выразившиеся в нецелевом использовании земельного участка с кадастровым номером <...>, а именно в ведении работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых; запретить ответчикам использование указанного земельного участка в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых; обязать ответчиков солидарно разработать проект рекультивации нарушенных земель в пределах границ земельного участка с кадастровым номером <...> в соответствии с которым произвести их рекультивацию в течение <...> месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Суд вынес приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе МУП «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево» городского округа г. Уфа РБ, ставится вопрос об отмене приведенного решения суда по тем основаниям, что в материалах дела отсутствуют доказательства их причастности к добыче и погрузке общераспространенных полезных ископаемых на спорном земельном участке. Кроме того, суд неправомерно возложил на них ответственность за нецелевое использование земельного участка, поскольку на момент прокурорской проверки спорный земельный участок находился в аренде ООО «Градмехстрой», и в случае наличия в их действиях нарушения законодательства в сфере землепользования, то ответственность по устранению нарушения подлежит возложению только на них.

В апелляционной жалобе ООО «Градмехстрой», ставится вопрос об отмене приведенного решения суда по тем основаниям, что материалы дела не содержат надлежащих доказательств нецелевого использования ими земельного участка, приведшие к порче почвы и земель.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей МУП «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево» городского округа г. Уфа РБ, ООО «Градмехстрой», поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене в части по следующим основаниям.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, руководствуясь положениями статей 167, 327 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 8 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона РФ от 21.02.1992 года №2395-1 «О недрах»).

Согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы-поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Согласно п. 1 ст. 77 указанного закона, юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Как следует из п. 1 постановления Правительства РФ от 23.02.1994 года № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Из материалов дела усматривается, что на основании постановления Администрации городского округа город Уфа РБ <...> от <...> и договора <...> аренды земельного участка от <...>, заключенного между Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа РБ и МУП «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево» городского округа <...> РБ, последнему предоставлен в аренду на неопределенный срок земельный участок с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м, вид разрешенного использования: для складирования песчано-гравийной смеси (л.д. 12-15 т.1).

Как следует из п. 5.3.2 договора аренды с письменного согласия арендодателя арендатор имеет право передавать участок в субаренду на условиях и в пределах срока договора, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам, если срок настоящего договора не превышает 5 лет.

Пунктами 5.4.2, 5.4.5 договора аренды на арендатора возложена обязанность использовать участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, способами, не причиняющими вред окружающей среде, в т.ч. земле как природному объекту; не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на используемом земельном участке и прилегающих к нему территориях.

<...> МУП «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево» городского округа г. Уфа РБ заключило с ООО «Градмехстрой» договор уступки прав аренды земельного участка, по условиям которого МУП «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево» городского округа г. Уфа РБ уступает ООО «Градмехстрой» в концессию на возмездной основе сроком на 350 дней права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды <...> от <...> с разрешенным использованием (назначением) - для складирования песчано-гравийной смеси (л.д. 26-29 т.1).

Согласно Акта приема-передачи к Договору уступки прав аренды земельного участка от <...> городского округа г. Уфа РБ передало ООО «Градмехстрой» в концессию на возмездной основе, а МУП «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево» приняло в аренду земельный участок для складирования песчано-гравийной смеси (л.д. 31 т.1). Участок передан в состоянии, пригодном для его использования в соответствии с целевым назначением.

По обращению Ассоциации производственно-строительных организаций РБ Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов Уфимского ТУ Минэкологии РБ, Инспекции Гостехнадзора РБ, сотрудников УЭБиГК МВД по РБ, ОГИБДД по городу Уфа проведена проверка по вопросам законности добычи песчано-гравийной смеси на правом берегу <...>

В ходе проверки был произведен осмотр местности на правом <...> выше по течению карьера, разрабатываемого ООО «Речной порт «Уфа», по результатам которого <...> составлен акт.

Согласно акту установлено, что в нарушение ст. 65 Водного кодекса РФ и условий договора аренды на арендуемом земельном участке ведется добыча общераспространенных полезных ископаемых с использованием тяжелой строительной техники и большегрузных машин, выявлены факты порчи и уничтожения земель, плодородного слоя почвы.

Осмотром, проведенным <...>, выявлены следы добычи песчано-гравийной смеси с использованием гусеничных экскаваторов. На месте добычных работ находился экскаватор марки VOLVO с государственным регистрационным знаком <...>. К экскаватору подходят следы большегрузных автомашин, подъезжавших под погрузку. Экскаватор находится в точке с географическими координатами <...>в.д. В <...> метрах севернее находится неисправный бульдозер <...>, в <...> метрах восточнее бульдозера находятся два экскаватора желтого цвета марок HYUNDAI и New Holland, без государственных регистрационных знаков. Ковши экскаваторов опущены. Восточнее экскаваторов находится котлован. В соответствии с реестром действующих лицензий на пользование недрами Минэкологии РБ по состоянию на <...> на указанный участок лицензия на пользование недрами не выдавалась. Повсеместно обнаружены факты уничтожения плодородного слоя почвы. Земельный участок с кадастровым номером <...> находится в водоохранной зоне <...>. Проводимые работы сопровождаются изменением берега реки. Добычные работы велись в пределах прибрежной защитной полосы в водоохранной зоне <...> м от уреза воды. Установлено, что в соответствии с условиями договора уступки с сентября по <...> ООО «Градмехстрой» выполнило отсыпку 6 км дорог, расположенных в жилом массиве Нагаево, с использованием <...> куб.м. ПГС (грунта), поставленного обществом с арендуемого участка с кадастровым номером <...>. В связи с тем, что ответчиками осуществлялось нецелевое использование земельного участка, приведшее к порче почвы и земель, что добычные работы на арендуемом земельном участке ведутся в водоохранной зоне <...>, Башкирский природоохранный межрайонный прокурор пришел к выводу о нарушении права муниципального образования - городского округа г. Уфа РБ и Российской Федерации как собственника водного объекта (л.д. 8-9 т.1).

Анализируя данные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об установления факта использования ООО «Градмехстрой» земельного участка, с кадастровым номером <...> с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно п. 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя иск, заявленный к ООО «ГрадМехСтрой», суд верно исходил из того, что ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих правовые основания пользования земельным участком с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Между тем, суд также возложил ответственность за нецелевое использование земельного участка на МУП «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево» городского округа г. Уфа РБ, указав на то, что договор аренды земельного участка от <...> содержит условие об обязательном получении согласия арендодателя по передаче арендатором своих прав и обязанностей по договору аренды третьим лицам. Поскольку отсутствовало уведомление арендодателя о переходе прав по договору аренды к ООО «Градмехстрой», МУП «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево» на момент обнаружения незаконной добычи сохраняло обязанность по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением и осуществлению мероприятий по охране земли.

С указанным выводом судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Действительно, статья 615 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

Однако, судебная коллегия исходит из того, что договор уступки прав аренды земельного участка от <...>, по условиям которого МУП «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево» городского округа г. Уфа РБ передало ООО «Градмехстрой», в концессию на возмездной основе в аренду земельный участок для складирования песчано-гравийной смеси, сторонами, в том числе Администрацией ГО г. Уфа, не оспаривался, недействительным данный договор не признан. Следовательно, на момент проверки земельный участок находился в аренде у ООО «Градмехстрой».

Ссылки апелляционной жалобы ООО «Градмехстрой», что суд не установил момент, когда началось нарушение экологического законодательства, приведшее к ухудшению земельного участка, не могут быть приняты во внимание, поскольку из Акта приема-передачи к Договору уступки прав аренды земельного участка от <...> усматривается, что участок передан ООО «Градмехстрой», в состоянии, пригодном для его использования в соответствии с целевым назначением, какие-либо указания о причинении вреда земельному участку третьими лицами акт не содержит.

Судебная коллегия не может согласиться с доводом жалобы, что акт проверки от <...> не может являться достоверным доказательством, поскольку подписан только заместителем прокурора, в нем не указано, в связи с чем проводилась проверка, в акте указано, что проверке подлежала территория Кармаскалинского района РБ, поскольку указанным документом установлен факт использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, доказательств обратного сторонами не представлено.

Доводы апелляционной жалобы ООО «Градмехстрой», что факт нецелевого использования спорного земельного участка не нашел своего подтверждения, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу.

Учитывая изложенное решение суда первой инстанции, подлежит отмене лишь в части удовлетворения исковых требований заявленных Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой в отношении МУП «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево».

В остальной части решение суда, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Октябрьского районного суда г. Уфы РБ от <...> отменить в части признания незаконным действий МУП «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево» городского округа г. Уфа РБ, выразившиеся в нецелевом использовании земельного участка с кадастровым номером <...>, а именно в ведении работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых, обязании солидарной разработке ООО «Градмехстрой» и МУП «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево» проекта рекультивации нарушенных земель в пределах границ земельного участка с кадастровым номером <...>

В отмененной части принять новое решение.

В исковых требованиях Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры к МУП «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Нагаево» городского округа г. Уфа РБ о признании незаконными действия, выразившиеся в нецелевом использовании земельного участка с кадастровым номером <...> по ведению работ в добыче общераспространенных полезных ископаемых и обязании разработать проект рекультивации земельного участка отказать.

Обязать ООО «Градмехстрой» разработать проект рекультивации нарушенных земель в пределах границ земельного участка с кадастровым номером <...>, в соответствии с которым в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести рекультивацию земельного участка.

В остальной части решение Октябрьского районного суда г. Уфы РБ от 22 июня 2016 г. оставить без изменения.

Председательствующий: Г.Ф. Васильева

Судьи: О.Ю. Кривцова

Г.Р. Кулова

Справка: судья Жучкова М.Д.