Гражданский кодекс часть 1

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ООО «Югводоканал» по доверенности Фроловой О.Н. на решение Центрального районного суда г. Сочи от 18 сентября 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Первый заместитель прокурора Краснодарского края - прокурор города Сочи обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц администрации города Сочи о признании незаконным бездействия ООО «Югводоканал» в сфере обеспечения антитеррористической безопасности и противодействия терроризму, обязании устранить допущенные нарушения и обеспечить антитеррористическую безопасность.

В обоснование заявления указал, что прокуратурой города Сочи проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической безопасности при эксплуатации объектов жизнеобеспечения. В ходе проведенной прокуратурой города Сочи проверки установлено, что в микрорайоне «Малый Ахун» расположена насосная станция, являющаяся муниципальным имуществом и переданная во временное пользование ООО «Югводоканал», фактическим адресом данного объекта является: < адрес обезличен >.

Как указал истец, проверкой с выездом на место установлено, что охрана данного объекта не осуществляется, отсутствует периметральное ограждение, возможен неконтролируемый доступ на объект, на объекте находится один сотрудник – машинист насосных установок, не уполномоченный на осуществление охранных функций, видеонаблюдение отсутствует, тревожная кнопка с выводом на ЦПУ МОВО УВД по г. Сочи отсутствует. Проверкой также установлено, что по адресу: < адрес обезличен > расположен водовод. Доступ к указанному водоводу является свободным, периметральное ограждение отсутствует, объект не охраняется, люки водовода находятся в открытом состоянии, доступ к которым посторонних лиц может создать предпосылки для совершения диверсионных действий в отношении значительного числа граждан - потребителей воды и привести к неконтролируемым негативным последствиям, в том числе отравлению людей всего микрорайона «Малый Ахун».

В порядке ст. 39 ГПК РФ, истцом было представлено заявление об уточнении исковых требований, согласно которому прокуратурой города Сочи с привлечением сотрудников УФСБ России по краю в г.Сочи, ОВО по г.Сочи филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по Краснодарскому краю и с участием сотрудников администрации города Сочи и филиала «СочиВодоканал» ООО «Югводоканал», организована дополнительная проверка относительно заявленных прокурором требований.

При указанной проверке выявлены следующие нарушения: охрана объекта не осуществляется, отсутствует периметральное ограждение, в связи с чем возможен неконтролируемый доступ на объект. Видеонаблюдение, тревожная кнопка с выводом на ЦПУ МОВО УВД по г.Сочи отсутствуют. Также при проверке выявлены нарушения при эксплуатации резервуаров №№ < номер обезличен > по < адрес обезличен >, инвентарные номера < номер обезличен > и < номер обезличен >, которые переданы в аренду ООО «Югводоканал» (в исковом заявлении данный объект, указан как водовод по ул.< адрес обезличен >). Установлено, что доступ к указанным объектам является свободным, охрана отсутствует, люки резервуаров находятся в открытом состоянии, навесные замки отсутствуют. На основании изложенного, истец просил: признать незаконным бездействие ООО «Югводоканал» и администрации города Сочи, выразившееся в неисполнении указанных в исковом заявлении требований федерального законодательства в сфере обеспечения антитеррористической безопасности и противодействий терроризму; обязать ООО «Югводоканал» и администрацию города Сочи устранить допущенные нарушения и обеспечить надлежащую антитеррористическую безопасность на объектах: насосная станция ВНС «Б.Ахун» 72,0 м., инвентарный номер < номер обезличен >, расположенной по адресу: < адрес обезличен >, резервуаров < номер обезличен >, инвентарные номера < номер обезличен > и < номер обезличен >, расположенных по адресу: < адрес обезличен >

В судебном заседании помощник прокурора г. Сочи Окунев С.А., доводы, изложенные в иске, с учетом уточнения, поддержал в полном объеме, на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ООО «Югводоканал» по доверенности Арзина И.А. иск не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель администрации г.Сочи по доверенности Невдах Т.П. иск в судебном заседании также не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Обжалуемым решением Центрального районного суда г. Сочи от 18 сентября 2012 года исковое заявление первого заместителя прокурора Краснодарского края -прокурора города Сочи, в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворены.

Суд признал незаконным бездействие ООО «Югводоканал» и администрации города Сочи.

Обязал ООО «Югводоканал» и администрацию города Сочи устранить допущенные нарушения и обеспечить надлежащую антитеррористическую безопасность на объектах: насосная станция ВНС «Б.Ахун» 72,0 м., инвентарный номер < номер обезличен >, расположенной по адресу: < адрес обезличен >, резервуаров < номер обезличен >, инвентарные номера < номер обезличен > и < номер обезличен >, расположенных по адресу: < адрес обезличен >.

В апелляционной жалобе представитель ООО «Югводоканал» по доверенности Фролова О.Н. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование указывает, что решение суда не исполнимо, так как суд возложил на ответчиков обязанности, не конкретизируя их, кроме того, судом не дана оценка доводам ООО «Югводоканал».

В возражениях на апелляционную жалобу первый заместитель прокурора края – прокурор г. Сочи Большедворский М.А. просил жалобу оставить без удовлетворения, считая решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора Левицкую М.А., поддержавшую доводы возражений на жалобу, просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в число основных принципов противодействия терроризму входят: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 40 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537, в целях обеспечения государственной и существенной безопасности: развивается система выявления и противодействия глобальным вызовам и кризисам современности, включая международный и национальный терроризм; укрепляется режим безопасного функционирования предприятий, организаций и учреждений оборонно-промышленного, ядерного, химического и атомно-энергетического комплексов страны, а также объектов жизнеобеспечения населения; повышается социальная ответственность органов обеспечения государственной и общественной безопасности.

Как видно из материалов дела, прокуратурой города Сочи проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической безопасности при эксплуатации объектов жизнеобеспечения.

В ходе проведенной прокуратурой города Сочи проверки установлено, что в микрорайоне «Малый Ахун» расположена насосная станция, являющаяся муниципальным имуществом и переданная согласно договору аренды муниципального имущества от 26.12.2007г. во временное пользование ООО «Югводоканал».

В соответствии с п. 1.5 Положения о филиале «СочиВодоканал» ООО «Югводоканал» предметом деятельности Филиала является эксплуатация систем водоснабжения и канализации стоков. Таким образом, фактическая эксплуатация указанной насосной станции осуществляется филиалом «СочиВодоканал» ООО «Югводоканал».

Проверкой с выездом на место установлено, что охрана данного объекта не осуществляется, отсутствует периметральное ограждение, возможен неконтролируемый доступ на объект, на объекте находится один сотрудник -машинист насосных установок, не уполномоченный на осуществление охранных функций, видеонаблюдение отсутствует, тревожная кнопка с выводом на ЦПУ МОВО УВД по г. Сочи отсутствует.

Также установлено, что по адресу: < адрес обезличен > расположен водовод.

Данный объект согласно распоряжению департамента имущественных отношений администрации г. Сочи от 09.09.2009 № 7085-р «Об отмене распоряжения департамента имущественных отношений администрации города Сочи от 09 июня 2009 года № 2099-р «О закреплении муниципального имущества за муниципальным унитарным предприятием города Сочи «Водоканал» на праве хозяйственного ведения» включен в реестр объектов муниципальной собственности города Сочи в состав имущества муниципальной казны города-курорта Сочи.

Проверкой установлено, что доступ к указанному водоводу является свободным, периметральное ограждение отсутствует, объект не охраняется, люки водовода находятся в открытом состоянии, доступ к которым посторонних лиц может создать предпосылки для совершения диверсионных действий в отношении значительного числа лиц — потребителей воды и привести к неконтролируемым негативным последствиям, в том числе отравлению людей микрорайона «Малый Ахун».

Деятельность по эксплуатации указанных объектов жизнеобеспечения микрорайона «Малый Ахун» связана с обслуживанием большого и постоянно меняющегося круга лиц, в связи с чем данные насосная станция по < адрес обезличен > (фактически по ул. < адрес обезличен >) и водовод по ул.< адрес обезличен >, являются объектами террористической устремленности.

Прокуратурой города Сочи с привлечением сотрудников УФСБ России по краю в г. Сочи, ОВО по г.Сочи филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по КК и с участием сотрудников администрации города Сочи и филиала «СочиВодоканал» ООО «Югводоканал», проведена дополнительная проверка относительно заявленных прокурором требований.

В ходе дополнительной проверки установлено, что в микрорайоне «Малый Ахун» по ул. Дорога на Б.Ахун расположена насосная станция ВНС «Б.Ахун» 72,0 м., инвентарный номер < номер обезличен >. В соответствии с дополнительным соглашением о внесении изменений в договор аренды муниципального имущества №П/104-07 от 26.12.2007г., администрацией города Сочи указанная насосная станция передана в аренду ООО «Югводоканал».

При проверке указанного объекта выявлены следующие нарушения.

Охрана объекта не осуществляется, отсутствует периметральное ограждение, в связи с чем возможен неконтролируемый доступ на объект, видеонаблюдение, тревожная кнопка с выводом на ЦПУ MOB О УВД по г.Сочи отсутствуют.

Также при проверке выявлены нарушения при эксплуатации резервуаров №< номер обезличен > по < адрес обезличен >, инвентарные номера < номер обезличен > и < номер обезличен >, которые в соответствии с вышеуказанным дополнительным соглашением переданы в аренду ООО «Югводоканал».

Доступ к указанным объектам является свободным, охрана отсутствует, люки резервуаров находятся в открытом состоянии, навесные замки отсутствуют.

Как верно указано судом первой инстанции, свободный доступ к указанным объектам может создать предпосылки для совершения диверсионных действий в отношении значительного числа граждан - потребителей воды и привести к неконтролируемым негативным последствиям, в том числе отравлению людей микрорайона «Малый Ахун».

Согласно ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к обязанностям организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относятся: планирование и осуществление необходимых мер в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, планирование и проведение мероприятий по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечение создания, подготовки и поддержания в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществление обучения работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно п. 7.1, 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному и законному выводу о том, что допущенные нарушения в деятельности ООО «Югводоканал» и администрации г.Сочи противоречат основным принципам противодействия терроризму, не способствуют обеспечению безопасности при эксплуатации транспортных средств субъектом транспортной инфраструктуры и могут создавать угрозу причинения вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили правильную правовую оценку, поэтому не принимаются судебной коллегией.

Юридически значимые обстоятельства судом определены верно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения, при рассмотрении заявления, не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение Центрального районного суда г. Сочи от 18 сентября 2012 года законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Руководствуясь ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Центрального районного суда г. Сочи от 18 сентября 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ООО «Югводоканал» по доверенности Фроловой О.Н. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: