Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 апреля 2015 года в городе Хабаровске дело по заявлению Теренюк И. И. о признании незаконным отказа Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 22 августа 2014 года в присвоении звания «Ветеран труда», признании выданной почетной грамоты основанием для присвоения звания «ветеран труда»,

по апелляционной жалобе Теренюк И. И. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 02 февраля 2015 года,

заслушав доклад судьи И.К. Ющенко, пояснения представителя ответчика - Козловой Е.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Теренюк И.И. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 22 августа 2014 года в присвоении звания «Ветеран труда», признании выданной почетной грамоты основанием для присвоения звания «ветеран труда», указав, что по ходатайству командования и профсоюзной организации 428 отделения морской инженерной службы ее наградили почетной грамотой Главнокомандующего Военно-морским флотом и Центрального Комитета профсоюза рабочих и служащих ВМФ. В июне 2014 года она, при наличии трудового стажа 20 лет, обратилась в Министерство социальной защиты населения Хабаровского края для присвоения ей звания «Ветеран труда», на что ей было отказано в присвоении звания по причине несоответствия требованиям почетной грамоты. Считает, что последующее изменение порядка выдачи Почетной грамоты МО РФ, установленное приказом от 30.11.2006г, не является основанием утраты статуса ведомственного знака отличия в труде.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 02 февраля 2015 года в удовлетворении исковых требований было отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда, указала, что право на присвоение звания «Ветеран труда» дают наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и награждение ведомственными знаками отличия в труде. Перечень ведомственных знаков отличия не установлен нормативно-правовыми актами. Последующее изменение порядка награждения не является основанием утраты статуса ведомственной награды, выданной ранее установления порядка.

В возражениях на апелляционную жалобу Министерство социальной защиты населения Хабаровского края просит оставить решение суда без изменения.

Истец в суд апелляционной инстанции не явилась, была надлежаще извещена о дате, времени и месте судебного заседания, об отложении рассмотрения дела не просила, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

Согласно п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 «Порядка присвоения звания «Ветеран труда» в Хабаровском крае», утвержденному Постановлением Губернатора Хабаровского края от 19 июня 2014 года №44, для присвоения звания «Ветеран труда» учитывается, в том числе ведомственные знаки отличия в труде, утвержденные министерствами и ведомствами бывшего СССР, союзных республик, органами государственной власти РФ.

Из изложенного следует, что при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью с соблюдением условия о том, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

Согласно пп. 27 п. 10 "Положения о Министерстве обороны РФ", утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. N 1082 "Вопросы Министерства обороны РФ", порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот определяет Министр обороны РФ.

В соответствии с Положением о наградных знаках Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 07.08.1996 года N 280, ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации являлись наградные знаки, в том числе медали, награждение которыми в соответствии с положением о них производилось приказами Министра обороны Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 05.03.2008 года N 107 Приказ Министра обороны Российской Федерации от 07.08.1996 года N 280 признан утратившим силу.

В соответствии с Положением о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденным Приказом Министра обороны РФ от 22.01.2008 г. N 30 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ" (зарегистрирован в Минюсте РФ от 31.03.2008 г. за N 11429), ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны РФ и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

В силу п. 4 указанного Положения, награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны РФ, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

Почетная грамота, как ведомственная награда, учреждена Приказом Министра обороны РФ от 30.11.2006 г. N 510 "О Грамотах Министерства обороны Российской Федерации".

Согласно Приказу Министра обороны РФ от 30.11.2006 г. N 510 "О грамотах Министерства обороны РФ", почетная грамота является ведомственной наградой, которой награждаются военнослужащие Вооруженных Сил РФ за особые личные заслуги, разумную инициативу, усердие и отличие по службе, лица гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, имеющие общий трудовой стаж не менее 10 лет и стаж работы в воинских частях и организациях Вооруженных Сил РФ на должностях гражданского персонала не менее 5 лет, за добросовестное исполнение трудовых обязанностей.

Награждение ведомственной наградой - почетной грамотой, производилось в период с 30 ноября 2006 года по 08 мая 2009 года, в том числе и главнокомандующими видами вооруженных Сил РФ, а после 08 мая 2009 года только приказом Министра обороны Российской Федерации по ходатайствам непосредственных командиров (начальников), поданным в установленном порядке.

Таким образом, в период до ноября 2006 года в Министерстве обороны РФ как ведомственная награда - почетная грамота отсутствовала.

Следовательно, от имени министерства (ведомства) право наградить кого-либо данной грамотой никому не предоставлялось и не могло быть предоставлено, поскольку, даже если и грамоты выдавались, то они не порождали для гражданского персонала никаких правовых последствий, поскольку не могли быть отнесены до ноября 2006 года к ведомственным наградам.

В указанный период, согласно Приказа Министерства обороны РФ от 18 февраля 1997 года №56 «О Почетной грамоте Правительства РФ и грамотах Министерства обороны РФ» от Министерства обороны награждались Благодарственными грамотами за безупречную службу в Вооруженных Силах РФ при увольнении с военной службы, а так же Похвальными грамотами. Почетная грамота выдавалась от имени Правительства РФ по представлению Главного управления кадров Министерства обороны РФ.

В совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" разъяснено, что к ведомственным знакам отличия в труде следует относить нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Согласно совместному письму Минтруда России и Минсоцзащиты России и письму Минтруда России, при присвоении звания "Ветеран труда" наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются почетные грамоты, похвальные грамоты, дипломы, нагрудные знаки и значки.

Кроме того, как следует из вышеуказанных писем награды ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, ЦК ВЛКСМ рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, с соблюдением условий о том, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России, при присвоении звания "Ветеран труда" принимаются во внимание ведомственные знаки отличия в труде, выданные Минобороны бывшего Союза ССР или Минобороны России, удостоверения к которым подписаны руководством этих министерств, а также командованием родов войск, военных округов и флотов Вооруженных Сил СССР или России.

Письмо Министерства труда РФ N 2026-ВЯ и Министерства социальной защиты населения РФ N 4276/1-30 "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" не прошло государственную регистрацию.

Письмо Министерства труда РФ от 07.10.1998 г. 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" было отозвано Письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.06.2008 г. N 3854-ЮВ с указанием на то, что его дальнейшее использование в работе органов исполнительной власти субъектов РФ не представляется возможным.

Между тем, в Вооруженных Силах СССР ведомственные знаки отличия не учреждались.

Перечень ведомственных наград содержится в ОКИН ОК 018-95, утвержденном Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 г., где также отсутствует упоминание о ведомственных знаках Министерства обороны.

Судом по делу установлено, что ФИО1 приказом главнокомандующего Военно-Морским Флотом от 26 марта 2002 года №118 «О поощрении гражданского персонала Военно-Морского Флота» объявлена благодарность с награждением почетной грамотой Главнокомандующего Военно-Морским Флотом и ЦК профсоюза рабочих и служащих ВМФ.

17 июля 2014 года ФИО1 обратилась в Министерство социальной защиты населения Хабаровского края с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» в связи с награждением почетной грамотой.

22 августа 2014 года №16 решением комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что Почетная грамота Главнокомандующего Военно-Морским Флотом РФ не относится в ведомственным знакам отличия Министерства обороны РФ.

Разрешая спор, суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, и с учетом требований закона, правомерно пришел к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных требований, поскольку представленная ею почетная грамота за личные трудовые заслуги, длительную безупречную работу, высокий профессионализм, добросовестное выполнение служебных обязанностей в войсковых частях, на предприятиях и в организациях Военно-морского флота, награждение которой произведено на основании Приказа Главнокомандующего Военно-морским флотом РФ и Председателя Дальневосточной территориальной профсоюзной организации ТОФ не может служить правовым основанием для присвоения ей звания "Ветеран труда", так как в силу положений приведенных выше правовых норм почетные грамоты, награждение которыми произведено заместителями Министра обороны РФ, начальниками служб Министерства обороны РФ, главнокомандующими видами Вооруженных Сил РФ, командующими родами войск Вооруженных Сил РФ, являются ведомственными наградами и могут служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда" только если награждение ими было произведено в период наделения вышеуказанных лиц соответствующими полномочиями, то есть в период с 30 ноября 2006 года.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем, решение суда первой инстанции, является законным и отмене не подлежит.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, иное толкование норм закона и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Доводы апелляционной жалобы об имеющихся полномочиях награждения Главнокомандующим Военно-морского флота Почетными грамотами, которые являлись ведомственными наградами, несостоятелен, поскольку такие полномочиями они обладали только с 2006 года, а грамота вручена ФИО1 в 2002 году.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 02 февраля 2015 года по заявлению ФИО1 о признании незаконным отказа Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 22 августа 2014 года в присвоении звания «Ветеран труда», признании выданной почетной грамоты основанием для присвоения звания «ветеран труда» – оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий Н.В. Пестова

Судьи В.А. Галенко

ФИО2