Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределённого круга лиц к департаменту землепользования города Южно-Сахалинска, муниципальному казенному учреждению «Управление информационно-финансового обеспечения земельными ресурсами» о возложении обязанности демонтировать рекламные конструкции (билборды), по апелляционной жалобе представителя департамента землепользования г. Южно-Сахалинска Ф.И.О.8 на решение Южно-Сахалинского городского суда от 10 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Доманова В.Ю., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор г. Южно-Сахалинска в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к департаменту землепользования г. Южно-Сахалинска, МКУ «Управление информационно-финансового обеспечения земельными ресурсами» о возложении обязанности демонтировать рекламные конструкции (билборды).

В обоснование требований указал, что в ходе проведённой проверки владелец рекламных конструкций (билбордов), расположенных по адресам: <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес><адрес>, <адрес><адрес>, на которых отображена информация рекламного характера, не установлен. В связи с чем администрацией г. Южно-Сахалинска данные конструкции включены в реестр рекламных конструкций, подлежащих демонтажу. Указывает, что нарушение правил размещения рекламных конструкций свидетельствует об угрозе жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, а также государственному и муниципальному имуществу.

На основании изложенного просил возложить на департамент землепользования г. Южно-Сахалинска, МКУ «Управление информационно-финансового обеспечения земельными ресурсами» обязанность по организации и проведению работ по демонтажу рекламных конструкций (билборды), расположенных по адресам: <адрес> в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Южно-Сахалинского городского суда от 10 июня 2021 года исковые требования удовлетворены.

На департамент землепользования г. Южно-Сахалинска, МКУ «Управление информационно-финансового обеспечения земельными ресурсами» возложена обязанность по организации и проведению работ по демонтажу рекламных конструкций (билборды), расположенных по адресам: <адрес>, в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На данное решение поступила апелляционная жалоба от представителя ответчика департамента землепользования г. Южно-Сахалинска Ф.И.О.8, который просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Отмечает, что возложение обязанности по демонтажу рекламных конструкций в течение трёх месяцев со дня вступления в законную силу решения суда противоречит требованиям законодательства, которое не устанавливает сроков на проведение демонтажа за счёт средств местного бюджета. Вместе с тем, выделение бюджетных ассигнований на демонтаж рекламных конструкций и проведение конкурентных процедур по выбору подрядчика занимает значительное время, превышающее трёхмесячный срок. Считает, что бездействие ответчиков по исполнению требований Федерального Закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе» не допущено.

В возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор Ф.И.О.4 просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Низамова С.А. возражала против отмены решения суда.

Представители департамента землепользования города Южно-Сахалинска, МКУ «Управление информационно-финансового обеспечения земельными ресурсами» не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

С учётом положений части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков.

Проверив законность и обоснованность постановленного по делу решения, заслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон «О рекламе») распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии с частью 5 статьи 19 указанного закона установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

В силу части 21 статьи 19 Закона «О рекламе» владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажем, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции (часть 21.1 статьи 19 Закона «О рекламе»).

В силу части 21.2 статьи 19 Закона «О рекламе» если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Аналогичный порядок выявления и демонтажа рекламных конструкций, установленных без соответствующих разрешений, определён разделом 2 «Порядка организации работ по демонтажу, транспортировке, хранению, возврату и в необходимых случаях уничтожению рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек, на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск», утверждённого постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 7 июня 2019 года №1687.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается ответчиками, по адресам: <адрес><адрес> выявлены рекламные конструкции, установленные без соответствующего разрешения.

Из актов от 27 марта 2020 года №, от 27 марта 2020 года №, от 22 октября 2020 года №, составленными МКУ «Управление информационно-финансового обеспечения земельными ресурсами», усматривается, что собственники указанных рекламных конструкций не были установлены.

Предписания о демонтаже указанных рекламных конструкций от 7 апреля 2020 года и 27 октября 2020 года на момент рассмотрения дела судом первой инстанции не исполнены.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями гражданского законодательства, оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные по делу доказательства, установив, что спорные рекламные конструкции расположены на земельных участках, принадлежащих органу местного самоуправления городской округ «Город Южно-Сахалинск», принимая во внимание установку и эксплуатацию рекламных конструкций без разрешения, выдаваемого органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном пунктами 9 и 10 статьи 19 Закона «О рекламе», суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они являются подробными, мотивированными, опираются на действующее в данной сфере законодательство.

Доводы апелляционной жалобы о том, что установленный судом срок исполнения решения суда явно недостаточен с учётом проведения необходимых процедур, а также отсутствия в законе такого срока, судебная коллегия находит несостоятельными.

Часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Устанавливая срок исполнения решения, суд первой инстанции исходил из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов.

В то же время ответчик, при наличии объективных причин, препятствующих своевременно исполнить решение суда, вправе обратиться с заявлением об отсрочке его исполнения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что состоявшееся решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Южно-Сахалинского городского суда от 10 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя департамента землепользования г. Южно-Сахалинска Ф.И.О.8 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3 месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 25 октября 2021 года.

Председательствующий судья В.П. Малеванный

Судьи В.А. Калинский

В.Ю. Доманов