Гражданский кодекс часть 1

по иску ФИО1 к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Полевскому о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

по апелляционной жалобе истца на решение Полевского городского суда Свердловской области от 02.11.2017.

Заслушав доклад судьи Колесниковой О.Г., объяснения представителя ответчика ФИО2 (доверенность № 849 от 08.02.2018 сроком до 31.12.2018), возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Полевскому (далее по тексту Управление, ответчик) об оспаривании законности отказа во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что 19.07.2017 обратилась в Управление с заявлением о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», представив в обоснование документы о награждении ее медалью «За безупречную службу» постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации от 10.03.2016 № 497. В удовлетворении заявления ответчиком отказано со ссылкой на то, что в соответствии с действующим на дату награждения приказом Верховного Суда Российской Федерации, Судебного департамента при Верховном Суде РФ № 1007/кд/№288 от 12.12.2014 «Об утверждении положений о ведомственных наградах» (далее – Приказ № 1007/кд/№ 288 от 12.12.2014) медаль «За безупречную службу» не включена в перечень ведомственных наград и потому не подлежит учету при присвоении звания «Ветеран труда». Оспаривая законность отказа Управления, истец полагает, что в данном случае подлежит применению приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 08.11.2016 № 221 «О ведомственных наградах судебной системы и системы Судебного департамента, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (далее – Приказ от 08.11.2016 № 221), согласно которому имеющаяся у нее награда включена в список ведомственных наград, дающих право на присвоение указанного звания.

На основании изложенного, ФИО1 просила признать незаконным решение Управления об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение указанного звания.

Ответчик возражал против иска, настаивая на законности решения об отказе во включении истца в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Решением Полевского городского суда Свердловской области от 02.11.2017 иск ФИО1 оставлен без удовлетворения.

С таким решением не согласилась истец. В апелляционной жалобе она просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска. В обоснование указывает, что имеет требуемый законом трудовой стаж, награждена ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с действующим на дату обращения ее в Управление Приказом от 08.11.2016 № 221, что свидетельствует о наличии оснований для включения ее в списки лиц, претендующих на присвоение указанного звания.

В возражениях на апелляционную жалобу начальник Управления ФИО3 просит оставить решение суда без изменения, полагая несостоятельными доводы апелляционной жалобы истца.

В заседание судебной коллегии истец, извещенная о месте и времени апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом (телефонограмма от 17.01.2018), не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявила.

Судебная коллегия в соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ определила о рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы истца и отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, ФИО1 19.07.2017 обратилась в Управление с заявлением о включении ее в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», представив в обоснование документы о награждении ее медалью «За безупречную службу» постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации от 10.03.2016 № 497 (копия удостоверения - л.д. 14).

Решением Управления, оформленным в виде письма № 6402-с от 27.07.2017, в удовлетворении заявления истца о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», отказано в связи с несоблюдением условий присвоения данного звания (л.д. 5, 6).

При разрешении настоящего спора суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», нормами «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ, Приказа № 1007/кд/N 288 от 12.12.2014, пришел к выводу о том, что имеющаяся у истца награда не может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», а потому правовых оснований для присвоения истцу указанного звания не имеется.

Судебная коллегия находит такой вывод суда правильным.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы «Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ (далее по тексту – Положение № 458-УГ).

На момент обращения истца с заявлением к ответчику о включении в Список действовала редакция подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», определенная Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее Закон № 388-ФЗ), согласно которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Такая редакция закона действует с 01.07.2016.

Аналогичным образом на момент обращения истца был урегулирован вопрос о перечне лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», и Положением № 458-УГ (подп. 1 ч. 1 п. 1).

В соответствии с п. 5 Положения № 458-УГ к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

В соответствии с п. 1.1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (данный пункт введен Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ с 01.07.2016) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма воспроизведена и в абзаце 2 пункта 5 Положения № 458-УГ.

В силу нормы ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 6 Положения № 458-УГ к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято:

1) Президентом Российской Федерации;

2) Председателем Правительства Российской Федерации;

3) председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

4) Руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

5) руководителями федеральных органов исполнительной власти;

6) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

7) Генеральным прокурором Российской Федерации;

8) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания «Ветеран труда» указанной категории граждан, также относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также знак «Победитель социалистического соревнования... года» либо знак «Ударник... пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

Таким образом, из приведенных выше нормативных положений следует, что лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», должно иметь либо врученную ему после 30.06.2016 ведомственную награду за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), т.е. в самом положении о награде должно содержаться указание на то, что она вручается за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и дает право на присвоение звания «Ветеран труда», либо врученную до 01.07.2016 ведомственную награду, учрежденную за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, решение о награждении которой принято лицами (либо от имени органов), перечисленными в п. 6 Положения № 458-УГ.

Награждение истца медалью «За безупречную службу» имело место до 01.07.2016, соответственно, данная награда, чтобы давать истцу право на присвоение звания «Ветеран труда», должна отвечать критериям, установленным к ведомственным знакам отличия в труде в п. 6 Положения № 458-УГ.

Согласно приказа Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 03.12.2004 № 511кд/пр-88 «Об учреждении ведомственных наград», Приказа Верховного Суда Российской Федерации и Судебного департамента при Верховном Суда Российской Федерации от 12.12.2014 № 1007/кд/N 288 (действовавших на дату награждения истца и не утративших силу до настоящего времени), к числу ведомственных наград отнесены медаль «За заслуги перед судебной системой Российской Федерации» I и II степени и почетное звание «Почетный работник судебной системы». Медаль «За безупречную службу» в предусмотренный названными нормативными актами перечень ведомственных наград не включена.

Медаль Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации «За безупречную службу» учреждена приказом от 03.11.2005 № 136 «Об учреждении ведомственных наград Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации». Этим же приказом утверждены «Положение о медали «За безупречную службу» и «Положение о порядке награждения медалью «За безупречную службу» (пункты 3, 5), а также установлено, что медаль «За безупречную службу» вручается также от имени Совета судей Российской Федерации (пункт 6).

Истец награждена медалью «За безупречную службу» постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации от 10.03.2016 № 497, удостоверение к медали подписано председателем Совета судей Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 14.03.2002 № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» Совет судей Российской Федерации является выборным органом судейского сообщества, подотчетным только съезду, рабочим органом Совета судей Российской Федерации является Президиум Совета судей Российской Федерации, который создается для оперативного коллегиального решения вопросов, определяемых регламентом Совета судей Российской Федерации.

Таким образом, поскольку медаль «За безупречную службу», которой награждена истец, хотя и является ведомственной наградой Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, однако орган (Президиум Совета судей Российской Федерации), которым принято решение о награждении истца, не поименован в п. 6 Положения № 458-УГ (не является федеральным органом исполнительной власти), вывод суда о том, что указанная награда не относится к числу ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», является правильным.

Ссылка истца в апелляционной жалобе на приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 08.11.2016 № 221 «О ведомственных наградах судебной системы и системы Судебного департамента, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» не опровергает правильности указанного вывода суда.

Действительно, названным приказом медаль «За безупречную службу» отнесена к числу наград судебной системы и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Однако данный нормативный акт принят и вступил в силу после награждения истца (март 2016 г.), а потому к спорным правоотношениям (учитывая отсутствие в приказе указания на возможность его применения к правоотношениям, возникшим до вступления его в силу) применению не подлежит.

Кроме того, пунктом 1 приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 08.11.2016 № 221 определено, что награждение наградами судебной системы и наградами системы Судебного департамента, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», осуществляется приказами Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, в то время как истец награждена медалью «За безупречную службу» постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации.

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и нуждались в проверке, могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Полевского городского суда Свердловской области от 02.11.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.

Председательствующий: Колесникова О.Г.

Судьи: Редозубова Т.Л.

Федин К.А.