Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Малякина А.В. гражданское дело по заявлению ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ЕОА, об оспаривании постановления администрации <адрес>

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 ФИО2 на решение Большеулуйского районного суда <адрес> от <дата>.

Заслушав докладчика, судебная коллегия

установила:

<дата> администрацией <адрес> принято постановление № 213-п о закрытии <адрес> основной общеобразовательной школы – филиала муниципального казенного общеобразовательного учреждений (МКОУ) «Новоеловская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>.

ФИО1, действуя в интересах несовершеннолетнего сына ЕОА, учащегося <адрес> основной общеобразовательной школы, обратилась в суд с заявлением о признании указанного постановления администрации <адрес> незаконным и его отмене, полагая, что оно принято без соблюдение установленной действующим законодательством процедуры ликвидации филиала общеобразовательной организации и с нарушением прав и законных интересов учащихся, а также их родителей.

Решением Большеулуйского районного суда <адрес> от <дата> в удовлетворении данного заявления отказано.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 ФИО2 ставит вопрос об отмене данного решения, считая его незаконным и необоснованным.

В заседание суда апелляционной инстанции представители заинтересованных лиц – администрации <адрес> и отдела образования администрации <адрес> не явились. О времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. Судебная коллегия нашла возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ФИО1 ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Согласно статье 27 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» филиал образовательной организации создается и ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 5); принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о ликвидации филиала общеобразовательной организации осуществляется в порядке, установленном частями 11 и 12 статьи 22 настоящего Федерального закона (часть 6).

Частями 11 и 12 статьи 22 данного Федерального закона установлено, что принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения; при этом принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения.

Исходя из приведённых нормативных положений, принятие решения о ликвидации филиала общеобразовательной организации осуществляется в порядке, предусмотренном для принятия решения о ликвидации общеобразовательной организации. Следовательно, решение о ликвидации филиала общеобразовательной организации, расположенного в сельском поселении, допускается лишь на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения и только с учётом мнения жителей данного сельского поселения.

Из материалов дела видно, что Александровская основная общеобразовательная школа, расположенная в деревне <адрес>, входящей в состав Новоеловского сельского поселения, является филиалом муниципальной общеобразовательной организации (МКОУ «Новоеловская средняя общеобразовательная школа»). Данный филиал был создан в результате присоединения МКОУ «Александровская основная общеобразовательная школа» к МКОУ «Новоеловская средняя общеобразовательная школа». Запись о создании филиала внесена в единый государственный реестр юридических лиц <дата>. Оспариваемое заявителем решение о ликвидации этого филиала принято администрацией <адрес> на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения (л.д. 19-31), но без учёта мнения жителей сельского поселения.

Отказывая в удовлетворении заявленных ФИО1 требований, суд первой инстанции исходил из того, что для принятия решения о ликвидации <адрес> основной общеобразовательной школы учёт мнения жителей сельского поселения не требовался. При этом в решении указал, что прекращение деятельности <адрес> основной общеобразовательной школы, как структурного подразделения юридического лица, не противоречит действующему законодательству, поскольку как таковая ликвидация, то есть прекращение деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, на осуществлялась; имущество не изымалось и в муниципальную казну не передавалось; статусом филиала данная школа после присоединения к МКОУ «Новоеловская средняя общеобразовательная школа» не наделалась, как филиала не создавалась, регистрацию по фактическому месту нахождения не проходила, а была присоединена к образовательному учреждению в качестве структурного подразделения.

Судебная коллегия находит эти выводы суда ошибочными.

В силу статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства (пункт 2); филиал не является юридическим лицом; он наделяется имуществом создавшим его юридическим лицом и действует на основании утвержденных им положений; филиал должен быть указан в едином государственном реестре юридических лиц (пункт 3).

В соответствии с частью 4 статьи 27 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» структурные подразделения образовательной организации, в том числе филиалы и представительства, не являются юридическими лицами и действуют на основании устава образовательной организации и положения о соответствующем структурном подразделении, утвержденного в порядке, установленном уставом образовательной организации; осуществление образовательной деятельности в представительстве образовательной организации запрещается.

Государственная регистрация филиала общеобразовательной организации действующим законодательством не предусмотрена. Ссылка суда на пункт 21 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001г. № 196, является несостоятельной. Согласно этому пункту общеобразовательное учреждение может иметь филиалы, которые проходят регистрацию по фактическому адресу. Между тем, данное Типовое положение утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 2014г. N 245. К тому же оно не предусматривает порядок регистрации филиала. В приведённом пункте 21 названного Типового положения указано, что создаваемые общеобразовательным учреждением филиалы не являются юридическими лицами; они наделяются имуществом создавшего их общеобразовательного учреждения и действуют на основании утвержденного им положения.

<адрес> основная общеобразовательная школа отвечает всем признакам филиала юридического лица. Согласно уставу МКОУ «Новоеловская средняя общеобразовательная школа» данное образовательное учреждение имеет филиал – <адрес> основную общеобразовательную школу; этот филиал действует на основании устава МКОУ «Новоеловская средняя общеобразовательная школа» и положения о филиале (л.д. 83). Он находится вне места расположения МКОУ «Новоеловская средняя общеобразовательная школа» (последнее располагается в селе Новая Еловка). Сведения о данном филиале, осуществляющем образовательную деятельность, указаны в едином государственном реестре юридических лиц.

Утверждение суда о том, что <адрес> основная общеобразовательная школа как филиал не создавалась противоречит и правовым актам администрации <адрес>, в частности: постановлению от 10 декабря 2012г. № 434-п «О реорганизации МКОУ «Новоеловская средняя общеобразовательная школа» путём присоединения к нему МКОУ «Александровская основная общеобразовательная школа» с образованием на его основе обособленного структурного подразделения – филиала «Александровская основная общеобразовательная школа», реализующего программы начального общего и основного общего образования» (л.д. 12); а также оспариваемого заявителем постановления от 25 августа 2014г. № 213-п «О закрытии Александровской основной общеобразовательной школы – филиала МКОУ «Новоеловская средняя общеобразовательная школа».

Таким образом, при принятии органом местного самоуправления решения о ликвидации Александровской основной общеобразовательной школы требовалось учесть мнение жителей сельского поселения, чего не было сделано. Данное нарушение является существенным, поэтому оспариваемое ФИО1 постановление администрацией <адрес> от 25 августа 2014г. № 213-п не может быть признано законным.

Изложенные в решении суда первой инстанции выводы об обратном не соответствуют обстоятельствам дела и основаны на неправильном применении норм материального права. В связи с этим решение суда в силу части 1 статьи 330 ГПК РФ подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Большеулуйского районного суда <адрес> от <дата> отменить и принять новое решение, которым заявление ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ЕОА, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации <адрес> от 25 августа 2014г. № 213-п «О закрытии Александровской основной общеобразовательной школы – филиала муниципального казенного общеобразовательного учреждений «Новоеловская средняя общеобразовательная школа».

Председательствующий:

Судьи: