Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 января 2014 года по докладу судьи Апокиной Е.В. дело по апелляционной жалобе Г.О.П. на решение Унечского районного суда Брянской области от 06 ноября 2013 года по делу по иску Г.О.П. к государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Унечском муниципальном районе Брянской области» о признании незаконным отказа в реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала,

у с т а н о в и л а:

Г.О.П. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что письмом УПФР от 26.09.2013 года ей было отказано в направлении средств материнского (семейного) капитала на погашение долга и уплату процентов по кредиту, предоставленному ОАО «Российский сельскохозяйственный банк» по соглашению от 16.07.2013 года на реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с тем, что ею предоставлен кредитный договор на реконструкцию дома, а также разрешение на реконструкцию дома, а не на его строительство. Считает, что в соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ ей был предоставлен целевой кредит именно на строительство жилого дома (п. 6 соглашения) в сумме 180 000 рублей. Впоследствии дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ была изменена цель кредита - указано, что кредит предоставляется на реконструкцию дома. Копия данного соглашения и дополнительного соглашения, помимо прочих документов, была представлена в УПФР. В соответствии с п. 2 Правил направления средств материнского капитала, на которые ссылается ответчик, данные средства могут быть направлены на погашение кредита, предоставленного, как на строительство, так и на реконструкцию жилья. Также ею было представлено в УПФР разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ г., в котором указано, что ей разрешается строительство, реконструкция и капитальный ремонт жилого дома. Просила суд признать отказ ГУ «УПФР в Унечском муниципальном районе Брянской области в направлении средств материнского капитала на погашение кредита и процентов по кредиту, предоставленному ОАО «Российский сельскохозяйственный банк» по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № на реконструкцию жилого дома по адресу: <адрес>, незаконным и обязать ГУ «УПФР в Унечском муниципальном районе Брянской области» направить средства материнского капитала на погашение указанного кредита и процентов по нему.

В судебном заседании Г.О.П. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика - ГУ «УПФР в Унечском муниципальном районе Брянской области» по доверенности М.Т.В. исковые требования не признала, утверждая, что правом распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, связанными с погашением кредита на реконструкцию жилого дома, истица воспользуется только по достижении её ребёнком трёхлетнего возраста.

В судебном заседании третье лицо Г.И.Н. требования Г.О.П. поддержал.

Представитель третьего лица - ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» в лице дополнительного офиса № Брянского регионального филиала - К.Г.Н. считал требования Г.О.П. не соответствующими обстоятельствам дела.

Решением Унечского районного суда Брянской области от 06 ноября 2013 года в удовлетворении исковых требовании Г.О.П.отказано.

В апелляционной жалобе Г.О.П. просит решение суда отменить, как незаконное. Указывает, что п.2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, предусмотрено, что лицо, получившее сертификат, вправе использовать средства материнского капитала, как на строительство, так и на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства. Ссылается на то, что законодатель в Законе "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и в указанных Правилах не раскрывает понятий строительства и реконструкции. Названные понятия раскрываются в пунктах 13, 14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, в п.1.1 Свода правил по проектированию и строительству (СП 11-110-99), утвержденному Постановлением Государственного комитета РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике от 10 июня 1999г. №44, исходя из которых, понятие «строительство» включает в себя новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение. Считает, что понятие реконструкция является более узким, чем строительство. Понятие реконструкция включается в понятие строительство. Указывает на то, что для правильного разрешения спора не имеет правового значения наименование в соглашении о цели предоставления кредита - на реконструкцию или на строительство, а имеет значение результат строительной деятельности - создание объекта: индивидуального жилого дома, что ведет к улучшению жилищных условий.

Заслушав доклад судьи Апокиной Е.В., выслушав представителя УПФ РФ в Унечском муниципальном районе Брянской области по доверенности М.Т.В., просившую решение суда оставить без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом, Г.О.П. имеет государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, выданный 22.06.2012г. в связи с рождением дочери Ш.У., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании свидетельства об установлении отцовства от ДД.ММ.ГГГГ., отцом Ш.У. по совместному заявлению лиц, не состоящих в зарегистрированном браке, признан Г.И.Н., ДД.ММ.ГГГГ. Ребенку присвоена фамилия Г..

ДД.ММ.ГГГГ. Г.И.Н. и истица Г. (Шкрабо) О.П. зарегистрировали брак в органах ЗАГСа.

Муж истицы - Г.И.Н., является собственником жилого дома общей площадью 44, 9 кв.м., и земельного участка расположенных по адресу: <адрес>.

Утвержденным главой Унечской городской администрации разрешением на строительство от ДД.ММ.ГГГГ г., разрешена реконструкция названного жилого дома, со строительным объемом 233 куб.м., общей площадью 86,3 кв.м., жилой - 46,9 кв.м.

Согласно проектной документации на пристройку к указанному дому, составленной МУ «Проектно-производственное архитектурно-планировочное бюро» и учтенной 12.07.2012г. в Унечском филиале ГУП «Брянскоблтехнинвентаризация», после строительства пристройки к дому, имеющему единственную жилую комнату и кухню, добавятся две спальни площадью 12 кв.м. и 14,6 кв.м., котельная - 3,6 кв.м. и сан.узел - 6 кв.м.

В соответствии с соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Российский сельскохозяйственный банк» предоставил мужу истицы - Г.И.Н. потребительский целевой кредит на строительство жилого дома (п. 6 соглашения), расположенного по адресу: <адрес>, в сумме 180 000 рублей. Впоследствии дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ изменена цель кредита - указано, что кредит предоставляется исключительно на реконструкцию жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ Г.О.П. обратилась в ГУ «УПФР в Унечском муниципальном районе» с заявлением о разъяснении ей возможности направления средств материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитному договору на реконструкцию жилого дома.

Обращаясь с таким заявлением, Г.О.П. предоставила следующие документы: соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ года, дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ года, разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ г., государственный сертификат на получение материнского (семейного) капитала, свидетельство о заключении брака.

При этом Г.О.П. не представлено письменное обязательство её супруга оформить в течение шести месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства, жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей), как того требует закон.

Письмом ГУ «УПФР в Унечском муниципальном районе» от ДД.ММ.ГГГГ истица поставлена в известность о том, что средства материнского капитала не могут быть направлены на требуемые ею цели (реконструкцию жилого дома), поскольку средства материнского капитала могут быть направлены только на строительство дома (п.13 Правил направления средств М(С)Ж на улучшение жилищных условий).

Разрешая спор и отказывая Г.О.П. в удовлетворении иска, суд первой инстанции руководствовался ст.7 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862, и исходил из того, что суд не вправе устанавливать новый порядок направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, не соответствующий законодательно установленному порядку.

Так, согласно ч.6 ст.7 Федерального закона от 29 декабря 2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 6.1 статьи 7 указанного Закона заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.

Таким образом, суд пришел к выводу, что распоряжение средствами материнского (семейного) капитала путем направления их на компенсацию затрат на реконструкцию жилого дома не входит в перечень исключений, на которые не распространяется трехлетний срок, предусмотренный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции и находит решение суда постановленным в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Доводы апелляционной жалобы Г.О.П. направлены на иное толкование норм материального права, не изменяют выводов суда, в связи с чем, не могут повлечь отмену или изменение принятого судом решения.

Судебная коллегия отмечает, что в соответствии с положениями части 3 ст.7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по направлениям, в том числе улучшение жилищных условий.

Порядок и правила направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий установлены статьей 10 названного Федерального закона и Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862.

В силу ч.1 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться:

1) на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели;

2) на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Согласно ч. 1.1 указанной статьи часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке: 1) копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного срочного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства; 2) копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге); 3) копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции; 4) письменного обязательства лица (лиц), на которое (которых) оформлено разрешение на строительство, в течение шести месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

Часть средств материнского (семейного) капитала, оставшаяся в результате распоряжения ими в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи, может быть использована на те же цели не ранее чем по истечении шести месяцев со дня предыдущего направления части средств материнского (семейного) капитала при представлении лицом, получившим сертификат, документа органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Выдача указанного документа осуществляется по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 1.2 ст. 10).

Аналогичный порядок направления средств материнского капитала и перечень необходимых документов для этого содержатся в пунктах 10 (1) - 10 (3)Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года N 862.

Таким образом, законодатель устанавливает различный порядок направление средств материнского капитала на улучшение жилищных условий в случае строительства (реконструкции) жилого помещения. Основным отличием к этому является выполнение строительных работ своими силами, либо с привлечением организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства

Как указано выше, в случае проведение строительства (реконструкции) жилого помещения без привлечения подрядных организаций средства материнского капитала могут быть направлены в полном объеме лицу, имеющему сертификат, лишь после подтверждения выполнения таких работ. В другом случае, средства материнского капитала перечисляются непосредственно организации, осуществляющей строительство приобретаемого (строящегося) жилого помещения.

В связи с этим, нельзя согласиться с доводами истицы о единообразном подходе и расширительном толковании положений закона о возможности использования средств материнского капитала до достижения ребенком трехлетнего возраста на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на строительство жилого помещения, распространяя такую возможность и на случаи погашения кредита на реконструкцию жилого помещения, проводимую без привлечения строительных организаций.

Судебная коллегия отмечает, что в таком случае, действительно изменяется порядок, установленный законом, поскольку из него исключается дополнительный контроль за использованием средств материнского капитала по целевому назначению, а также необходимость подтверждения проведения работ, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта должна увеличиться не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Поскольку при оформлении кредита на строительство жилья проверка целевого назначения кредита осуществляется на стадии оформления кредита, получение такого кредита нельзя сравнить с потребительским кредитом на реконструкцию жилого помещения, осуществляемую без привлечения строительной организации, как в случае с Г.О.П.

Кроме того, представленные Г.О.П. в подтверждение проведения работ по реконструкции жилого дома квитанции на приобретение строительных материалов в июле 2013 года являются неименными, и в отсутствие иных доказательств, не могут подтвердить проведение таких работ непосредственно в доме, принадлежащем её супругу, а также необходимый объем таких работ.

Судебная коллегия также отмечает, что вышеприведенными Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 предусмотрена возможность направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, проведенную после 1 января 2007г., независимо от даты возникновения права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, подвергшийся реконструкции, осуществленные лицом, получившим сертификат, или супругом лица, получившего сертификат, с учетом требований, предусмотренных пунктом 10(1) настоящих Правил (п.10(4)).

Таким образом, после достижения ребенком трехлетнего возраста и в случае проведения реконструкции жилого помещения и наличия согласия супруга истицы на передачу реконструированного жилого помещения в общую собственность, Г.О.П. не лишена возможности избрания указанного направления распоряжения средствами материнского (семейного) капитала.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Унечского районного суда Брянской области от 06 ноября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Г.О.П. - без удовлетворения.

Председательствующий Н.П.Петракова

судьи областного суда О.Н.Денисюк

Е.В.Апокина