Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Большакова Олега Алексеевича к Белгородскому линейному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белгородской области о возложении обязанности произвести расчет периодов службы и их зачет в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении

по апелляционным жалобам представителей ответчиков Белгородского линейного отдела Министерства внутренних дел на транспорте Глазуновой С.В., Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белгородской области Половинченко Л.В.

на решение Свердловского районного суда г. Белгорода от 19 декабря 2018 г.

Заслушав доклад судьи Скоковой Д.И., объяснения представителей ответчиков Белгородского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте Глазуновой С.В., Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белгородской области Половинченко Л.В., поддержавших доводы апелляционных жалоб, представителя истца Большакова О.А. – Юрьева А.Н., полагавшего решение суда законным и обоснованным, апелляционные жалобы – не подлежащими удовлетворению, судебная коллегия

установила:

Большаков О.А. проходил службу в органах внутренних дел.

На основании приказа начальника Белгородского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (далее – Белгородский ЛО МВД России на транспорте) от 27 августа 2018 г. № 293 л/с прапорщик полиции, старший полицейский отдельного взвода патрульно-постовой службы полиции подразделения полиции по охране общественного порядка Большаков О.А. уволен со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При увольнении произведен расчет его выслуги лет для выплаты единовременного пособия, согласно которому указанная выслуга составляет в календарном исчислении 22 года 2 месяца 9 дней, в льготном исчислении – 22 года 10 месяцев 19 дней.

Не согласившись с указанным расчетом, произведенным без зачета отдельных периодов его службы в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы, Большаков О.А. инициировал дело предъявлением иска, в котором просил обязать Белгородский ЛО МВД России на транспорте произвести расчет выслуги лет на дату его увольнения 27 августа 2018 г., включив в него следующие периоды службы в льготном исчислении: с 20 февраля 2009 г. по 17 марта 2010 г. в должности милиционера отделения охраны и конвоирования линейного отдела внутренних дел на станции Белгород Юго-Восточного УВДТ МВД России, с 18 августа 2010 г. по 13 декабря 2010 г. в должности милиционера-водителя отделения охраны и конвоирования линейного отдела внутренних дел на станции Белгород Юго-Восточного УВДТ МВД России, с 13 декабря 2010 г. по 07 февраля 2011 г. выведенного за штат с зачислением в распоряжение Управления на транспорте МВД России по Центральному федеральному округу, с 07 февраля 2011 г. по 19 июля 2011 г. в должности милиционера-водителя отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых линейного отдела внутренних дел на станции Белгород Юго-Восточного УВДТ МВД России, с 19 июля 2011 г. по 01 августа 2011 г. выведенного за штат с зачислением в распоряжение линейного отдела МВД России на транспорте Управления на транспорте МВД России по Центральному федеральному округу, с 01 августа 2011 г. по 20 ноября 2012 г. в должности полицейского (водителя) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых подразделения полиции по охране общественного порядка Белгородского ЛО МВД России на транспорте; обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белгородской области (далее – УМВД России по Белгородской области) зачесть указанные периоды службы в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы.

Истец и его представитель в суде первой инстанции требования в части периода с 07 февраля 2011 г. по 19 июля 2011 г. не поддержали, поскольку он зачтен в выслугу лет Большакова О.А. в льготном исчислении, в остальной части иск поддержали; представители ответчиков полагали заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Решением суда иск удовлетворен в части. На Белгородский ЛО МВД России на транспорте возложена обязанность произвести расчет периодов службы Большакова О.А., уволенного в звании прапорщик полиции в должности полицейского отдельного взвода ППС полиции подразделения полиции по охране общественного порядка Белгородского ЛО МВД России на транспорте, на дату увольнения 27 августа 2018 г. в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца службы: с 20 февраля 2009 г. по 17 марта 2010 г. в должности милиционера отделения охраны и конвоирования линейного отдела внутренних дел на станции Белгород Юго-Восточного УВДТ МВД России, с 18 августа 2010 г. по 13 декабря 2010 г. в должности милиционера-водителя отделения охраны и конвоирования линейного отдела внутренних дел на станции Белгород Юго-Восточного УВДТ МВД России, с 01 августа 2011 г. по 20 ноября 2012 г. в должности полицейского (водителя) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых подразделения полиции по охране общественного порядка Белгородского ЛО МВД России на транспорте; на УМВД России по Белгородской области возложена обязанность засчитать названные периоды службы Большакова О.А. в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца службы. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель Белгородского ЛО МВД России на транспорте Глазунова С.В. просит об отмене указанного судебного постановления в части удовлетворенных требований, заявленных к данному ответчику, по мотиву неправильного применения судом первой инстанции норм материального права и принятии в этой части нового решения об отказе в их удовлетворении.

Представитель УМВД России по Белгородской области Половинченко Л.В. в апелляционной жалобе просит об отмене решения в части удовлетворения требований, заявленных к УМВД России по Белгородской области, и принятии в этой части нового решения об отказе в иске к данному ответчику.

В суде апелляционной инстанции представители ответчиков апелляционные жалобы поддержали, представитель истца просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив законность обжалованного судебного акта по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах и возражениях на них, при отсутствии у суда оснований для выхода за пределы доводов, приведенных сторонами, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с 20 февраля 2009 г. по 17 марта 2010 г. Большаков О.А. проходил службу в должности милиционера отделения охраны и конвоирования линейного отдела внутренних дел на станции Белгород Юго-Восточного УВДТ МВД России, с 18 августа 2010 г. по 13 декабря 2010 г. – в должности милиционера-водителя отделения охраны и конвоирования линейного отдела внутренних дел на станции Белгород Юго-Восточного УВДТ МВД России, с 13 декабря 2010 г. по 07 февраля 2011 г. был выведен за штат с зачислением в распоряжение Управления на транспорте МВД России по Центральному федеральному округу, с 07 февраля 2011 г. по 19 июля 2011 г. занимал должность милиционера-водителя отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых линейного отдела внутренних дел на станции Белгород Юго-Восточного Управления на транспорте МВД России по Центральному Федеральному округу, непосредственно осуществляющего функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (данный период включен в расчет выслуги лет истца в льготном исчислении), с 19 июля 2011 г. по 01 августа 2011 г. был выведен за штат с зачислением в распоряжение Белгородского линейного отдела МВД России на транспорте Управления на транспорте МВД России по Центральному федеральному округу, с 01 августа 2011 г. по 20 ноября 2011 г. проходил службу в должности полицейского (водителя) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых подразделения полиции по охране общественного порядка Белгородского линейного отдела МВД России на транспорте Управления на транспорте МВД России по Центральному федеральному округу.

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями статьи 5, части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», абзацем 45 подпункта «г» пункта 3 постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации», суд первой инстанции пришел к выводу о том, что периоды службы Большакова О.А. в должности милиционера отделения охраны и конвоирования линейного отдела внутренних дел на станции Белгород Юго-Восточного УВДТ МВД России с 20 февраля 2009 г. по 17 марта 2010 г., в должности милиционера-водителя отделения охраны и конвоирования линейного отдела внутренних дел на станции Белгород Юго-Восточного УВДТ МВД России с 18 августа 2010 г. по 13 декабря 2010 г. и в должности полицейского (водителя) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых подразделения полиции по охране общественного порядка Белгородского ЛО МВД России на транспорте с 01 августа 2011 г. по 20 ноября 2012 г. подлежат включению в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, поскольку в спорные периоды истец работал в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Данные выводы суда основаны на правильном применении норм материального права и верном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, осуществляется в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

В соответствии со статьями 1 и 18 данного Закона лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным лицам определяется Правительством Российской Федерации.

В силу абзаца 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

В редакции, действовавшей до 26 ноября 2003 г., указанное постановление не предусматривало такое дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, как «по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации».

Приказом Министра внутренних дел России от 9 октября 2004 г. № 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, в котором предусмотрены должности полицейского (милиционера) и полицейского (водителя), милиционера-водителя отделения (группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС, непосредственно осуществлявших функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (позиции 179, 180).

На момент расчета выслуги лет Большакова О.А. при увольнении из органов внутренних дел указанный приказ от 09 октября 2004 г. № 640 утратил силу в связи с изданием приказа Министра внутренних дел России от 20 декабря 2016 г., которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. Согласно разделу 2 данного Перечня, предусматривающему должности, введенные до 23 августа 2014 г., правом на льготное исчисление выслуги лет пользуются, в том числе, полицейский (милиционер), полицейский (водитель) (милиционер-водитель) отделения (группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС, непосредственно осуществлявшие функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (позиции 179, 180).

На основании всестороннего и полного исследования и оценки представленных доказательств, в частности, копий должностных инструкций истца, действовавших в спорные периоды, журнала об организации охраны и конвоирования № 85/6, свидетельствующего о включении истца в состав конвойных групп, показаний свидетелей, подтвердивших факт непосредственного осуществления истцом в указанные периоды функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, судом установлено, что в спорные периоды при несении службы истец непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. При этом данный факт стороной ответчиков не оспаривался.

То обстоятельство, что Перечнем, утвержденным приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 09 сентября 2004 г. № 640, как и Перечнем, утвержденным приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 20 декабря 2016 г. № 868, указано на прохождение службы отделения (группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС, тогда как истец проходил службу в отделении охраны и конвоирования линейного отдела внутренних дел на станции Белгород Юго-Восточного УВДТ МВД России, а затем в отделении охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых подразделения полиции по охране общественного порядка Белгородского ЛО МВД России на транспорте, суд верно не принял во внимание, поскольку указанные в штатных расписаниях линейного отдела внутренних дел на станции Белгород Юго-Восточного УВДТ МВД России и Белгородского ЛО МВД России на транспорте иное наименование подразделений по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых линейного органа внутренних дел, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований как нарушающее право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное государством.

Поскольку реорганизация структурного подразделения МВД, в котором служил истец в спорные периоды в должностях милиционера и милиционера-водителя отделения охраны и конвоирования линейного отдела внутренних дел на станции Белгород Юго-Восточного УВДТ МВД России, а также в должности полицейского (водителя) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых подразделения полиции по охране общественного порядка Белгородского ЛО МВД России на транспорте, при исполнения истцом тех же должностных обязанностей, не может служить основанием для отказа в льготном исчислении указанных периодов службы истца, суд пришел к правильному выводу о зачете спорных периодов в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России, регламентирован Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 09 января 2018 г. № 7, которой предусмотрено, что документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (п. 5), кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение № 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (п. 6).

Назначение, выплата пенсий, пособий, компенсаций и прекращение их выплаты, пересмотр и перерасчет пенсии осуществляется территориальным органом МВД России на региональном уровне, что напрямую следует из глав II, III Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 09 января 2018 г. № 7.

Аналогичные положения содержались в Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 27 мая 2005 г. № 418, утратившей силу в связи с изданием приказа МВД России от 09 января 2018 г. № 7.

Возложение обязанности на УМВД России по Белгородской области зачесть в выслугу лет Большакова О.А. периоды с 20 февраля 2009 г. по 17 марта 2010 г., с 18 августа 2010 г. по 13 декабря 2010 г. и с 01 августа 2011 г. по 20 ноября 2012 г. в льготном исчислении восстанавливает нарушенные права истца. Вопреки доводам апелляционной жалобы, УМВД России по Белгородской области является надлежащим ответчиком по делу, так как расчет пенсии истца осуществляется подразделением данного территориального органа МВД России.

Иные доводы апелляционных жалоб не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, сводятся к повторению позиции ответчиков, выраженной в суде первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.

В части отказа в удовлетворении исковых требований решение суда не обжалуется.

Суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение по делу, установил характер спорных правоотношений, к которым применил нормы права, их регулирующие. Доводы апелляционной жалобы аналогичны тем, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, фактически направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статей 67, 198 ГПК РФ в постановленном по делу решении, и, как не опровергающие правильности выводов суда, не могут служить основанием для его отмены или изменения.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, подлежит оставлению без изменения, а апелляционные жалобы, которые не содержат предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Свердловского районного суда г. Белгорода от 19 декабря 2018 г. по делу по иску Большакова Олега Алексеевича к Белгородскому линейному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белгородской области о возложении обязанности произвести расчет периодов службы и их зачет в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи