Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 июля 2023 года апелляционную жалобу ГУ МВД России по г. Москве на решение Подольского городского суда Московской области от 2 марта 2023 года по гражданскому делу № 2-2373/2023 по иску ФИО к ГСУ ГУ МВД России по г. Москве, ГУ МВД России по г. Москве о защите пенсионных прав,

заслушав доклад судьи Петруниной М.В., объяснения представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратился в суд с иском к ГСУ ГУ МВД России по г. Москве, ГУ МВД России по г. Москве, с учетом уточнения заявленных требований просил обязать ответчика включить в выслугу лет период службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в льготном исчислении (02 года 01 месяц 07 дней) и произвести перерасчет пенсии по выслуге лет.

Свои требования мотивирует тем, что с 19 августа 1998 года по 12 июля 2006 года проходил службу в органах внутренних дел.

С 13 июля 2006 года по 06 сентября 2012 года проходил службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

С 07 сентября 2012 года по 12 ноября 2014 года проходил службу в органах внутренних дел.

С 13 ноября 2014 года по 31 мая 2016 года проходил службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (приказ Управления ФСКН России по г. Москве от 31 мая 2016 года № 330-лс в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (в связи с переводом в другой государственный орган). Выслуга лет на момент увольнения составила: в календарном исчислении - 17 лет 08 месяцев 26 дней, в льготном исчислении - 19 лет 10 месяцев 03 дня (льготная выслуга 02 года 01 месяц 07 дней).

С 01 июня 2020 года по 25 мая 2022 года проходил службу в органах внутренних дел (приказ от 20 мая 2020 года № 147 л/с ГСУ ГУ МВД России по г. Москве).

25 мая 2022 года в соответствии с приказом от 17 мая 2022 года № 220 л/с ГСУ ГУ МВД России по г. Москве был уволен со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет дающей право на получение пенсии). Выслуга лет на момент увольнения составила: в календарном исчислении - 19 лет 09 месяцев 02 дня, в льготном исчислении -20 лет 03 месяца 09 дней (льготная выслуга за РОПД составила - 00 лет 06 месяцев 07 дней).

Однако, при назначении пенсии, периоды работы в льготном исчислении: с 13 июля 2006 года по 06 сентября 2012 года и с 08 июля 2015 года по 31 мая 2016 года (льготная выслуга составила 02 года 01 месяц 07 дней) не были включены в стаж выслуги.

Решением Подольского городского суда Московской области от 2 марта 2023 года исковые требования ФИО удовлетворены.

На ГСУ ГУ МВД России по г. Москве, ГУ МВД России по г. Москве возложена обязанность включить периоды службы ФИО в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ с 13.07.2006 года по 06.09.2012 года, с 08.07.2015 года по 31.05.2016 года в льготном исчислении с учетом льготной выслуги 2 года 1 месяц 07 дней, произвести перерасчет выслуги лет и размера пенсии по выслуги лет.

На данное решение ГУ МВД России по г. Москве суда была подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, ссылаясь на то, что суд нарушил нормы материального и процессуального права, неправильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и принятии нового решения об отказе истцу в иске.

Истец ФИО, представитель ответчика ГСУ ГУ МВД России по г. Москве в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации о дате и месте рассмотрения дела на официальном сайте Московского областного суда, а также путем направления почтовых отправлений (т. 2 л.д. 114-116). На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснение представителя ответчика ГУ МВД России по г. Москве по доверенности ФИО, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Решение является законным в том случае, если оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 "О судебном решении").

Обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или общеизвестным обстоятельствам, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 "О судебном решении").

Постановленное судом решение вышеуказанным требованиям не отвечает ввиду следующего.

Как установлено судом, ФИО в период с 19 августа 1998 года по 12 июля 2006 года проходил службу в органах внутренних дел.

С 13 июля 2006 года по 06 сентября 2012 года ФИО проходил службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

С 07 сентября 2012 года по 12 ноября 2014 года ФИО проходил службу в органах внутренних дел.

С 13 ноября 2014 года по 31 мая 2016 года ФИОпроходил службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (приказ Управления ФСКН России по г. Москве от 31 мая 2016 года № 330-лс в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года «О совершенствовании государственного управления с сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (в связи с переводом в другой государственный орган).

Согласно расчета, на момент увольнения из УФСКН выслуга лет на момент увольнения составила: в календарном исчислении - 17 лет 08 месяцев 26 дней, в льготном исчислении - 19 лет 10 месяцев 03 дня (льготная выслуга 02 года 01 месяц 07 дней).

С 01 июня 2020 года по 25 мая 2022 года истец проходил службу в органах внутренних дел (приказ от 20 мая 2020 года № 147 л/с ГСУ ГУ МВД России по г. Москве).

25 мая 2022 года в соответствии с приказом от 17 мая 2022 года № 220 л/с ГСУ ГУ МВД России по г. Москве истец был уволен со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет дающей право на получение пенсии).

Выслуга лет на момент увольнения составила: в календарном исчислении - 19 лет 09 месяцев 02 дня, в льготном исчислении -20 лет 03 месяца 09 дней (льготная выслуга за РОПД составила - 00 лет 06 месяцев 07 дней).

Льготная выслуга в размере 02 года 01 месяц 07 дней за периоды службы в УФСКН с 13.07.2006 года по 06.09.2012 года, с 08.07.2015 года по 31.05.2016 года не учтена при расчете пенсии, данные периоды службы учтены в календарном исчислении.

Решением Зюзинского районного суда г. Москвы от 23.12.2016 по делу №2-6365/2016 по иску ФИО к Ликвидационной комиссии УФСКН России по г. Москве о признании незаконным приказа об увольнении, включении льготной выслуги лет в стаж службы, обеспечении возможности выхода на пенсию по льготной выслуге лет, обязании осуществить выплаты, отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14.08.2017 решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 23.12.2016 оставлено без изменения.

Разрешая спор, и удовлетворяя исковые требования о возложении обязанности на ГСУ ГУ МВД России по г. Москве, ГУ МВД России по г. Москве включить периоды службы ФИО в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ с 13.07.2006 года по 06.09.2012 года, с 08.07.2015 года по 31.05.2016 года в льготном исчислении с учетом льготной выслуги 2 года 1 месяц 07 дней, произвести перерасчет выслуги лет и размера пенсии по выслуги лет, суд исходил из того, что период службы ФИО в органах наркоконтроля подлежит включению в выслугу лет в льготном исчислении, поскольку право на установленную в соответствии законом пенсию не может ставиться в зависимость от того, из какого ведомства увольнялся работник, истец право на льготную выслугу заработал в органах ФСКН, которое ранее признавалось государством, и не было отменено, обратное приведет к нарушению конституционно закрепленных прав истца на пенсионное обеспечение, так как влечет за собой снижение размера ранее установленного пенсионного обеспечения за выслугу лет.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, а также в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"

Согласно ст. 5 Закона РФ № 4468-1 лица, указанные в ст. 1 настоящего Закона, приобретают право на пенсию за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации,

Согласно статьи 11 Закона РФ № 4468-1 пенсионное обеспечение в отношении сотрудников, уволенных из органов внутренних дел, а также членов их семей осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Закона РФ № 4469-1, право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской федерации 20 лет и более.

Согласно статьи 18 Закона РФ № 4469-1 в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом «а» статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; в войсках национальной гвардии Российской Федерации; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; и другие, указанные в статье, периоды.

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении.

Так, исчисление выслуги лет для назначения пенсии сотруднику органов уголовно-исполнительной системы установлено нормами статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, в соответствии с частью 1 которой в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам, имеющим на день увольнения выслугу 20 лет и более, засчитывается служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Аналогичные положения предусмотрены статьей 38 Федерального закона N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", действующего с 01 августа 2018 года.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, определяется Правительством Российской Федерации в постановлении от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации".

Абзацем 20 пункта 1 указанного постановления установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы лицам рядового и начальствующего состава органов уголовно-исполнительной системы засчитывается в календарном исчислении служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве лиц рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).

Исчисление периодов службы в льготном исчислении регламентировано пунктом 3 указанного постановления, в котором отсутствуют нормы о льготном порядке исчисления времени службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в целях его учета при расчете выслуги лет в органах уголовно-исполнительной системы для назначения пенсионного обеспечения.

При этом, постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 года N 254 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям" не подлежит применению при исчислении выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов уголовно-исполнительной системы, поскольку действие данного постановления распространяется на сотрудников, увольняющихся из этих органов, на что также указано в решении Верховного Суда Российской Федерации от 8 июня 2016 года № АКПИ-16-287 (аналогичная позиция содержится в определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции N 88-8869/2021 от 29.06.2021 и Восьмого кассационного суда общей юрисдикции N 88-5832/2021 от 08.04.2021).

Правительство Российской Федерации определило льготные условия включения времени службы в выслугу лет для назначения пенсии только уволенным со службы сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Льготные условия включения в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов уголовно-исполнительной системы указаны в пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

Согласно п. 2.2 Приказа Минюста РФ от 30.12.2005 N 258 "Об утверждении Инструкции об организации работы по социальному обеспечению сотрудников и их семей в уголовно-исполнительной системе" кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника УИС проверяются данные о прохождении службы, уточняются и подтверждаются периоды, подлежащие календарному исчислению и исчислению на льготных условиях, после чего на сотрудника, увольняемого с правом на пенсию или на ежемесячное социальное пособие, составляется расчет выслуги лет, который согласовывается с пенсионный органом. Расчет выслуги лет, согласованный с пенсионным органом, объявляется увольняемому сотруднику. При этом сотрудником кадрового подразделения разъясняются вопросы, связанные с исчислением выслуги лет и социальной защитой.

Из послужного списка ФИО следует:

- с 19.08.1998 – 27.08.2022 курсант Московского юридического института МВД России;

- с 27.08.2002 по 12.07.2006 следователь СУ при УВД г. Подольска;

- приказом ГУВД Московской области от 12.07.2006 № 750 л/с ФИО уволен из органов внутренних дел по п. «А» статьи 19 Закона РФ №342-ФЗ (по собственному желанию);

- с 13.07.2006 по 06.09.2012 служба в УФСКН РФ по Московской области;

- приказом УФСКН РФ по Московской области от 03.09.2012 № 180 л/с (с 06.09.2012) ФИО уволен со службы в ФСКН на основании п.п. 7 п. 142 ( в связи с переводом в другой государственный орган) Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- с 07.09.2012 по 12.11.2014 служба в ОРД линейного отдела МВД России в аэропорту Внуково;

- приказом линейного отдела МВД России в аэропорту Внуково от 12.11.2014 № 185 л/с ФИО уволен из органов внутренних дел по п. 18 части 2 статьи 82 Закона РФ № 342-ФЗ (в связи с переводом сотрудника на государственную службу иного вида);

- с 13.11.2014 по 31.05.2016 служба в ФСКН России;

- приказом УФСКН России по г. Москве 31.05.2016 № 330 л/с (с 31.05.2016) ФИО уволен со службы в ФСКН на основании п.п. 7 п. 142 (в связи с переводом в государственный орган) Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, без права на пенсию;

- с 01.06.2020 по 25.05.2022 служба в органах внутренних дел (СУ УВД по ТиНАО ГУ МВД России по г. Москве);

- с 25.05.2022 уволен из органов внутренних дел по выслуге срока службы дающего право на пенсию.

Выслуга лет для назначения пенсии по состоянию на 25.05.2022 составила: календарная 19 лет 09 месяцев 2 дня; льготная 02 года 01 месяц 07 дней, всего 20 лет 03 месяца 9 дней.

Учитывая вышеизложенное, ответчик, включая период службы истца в органах ФСКН РФ в календарном исчислении исходил из того, что действующее нормативное регулирование исчисления выслуги сотрудника органа внутренних дел, учитываемой для расчета размера пенсии, предусматривает включение в такую выслугу время службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в календарном исчислении.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО о возложении обязанности на ГСУ ГУ МВД России по г. Москве, ГУ МВД России по г. Москве включить периоды службы в УФСКН России в льготном исчислении не имеется.

При разрешении спора, судом первой инстанции данные обстоятельствах не были установлены и приняты во внимание, что привело к принятию неправильного решения по делу. Решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Подольского городского суда Московской области от 2 марта 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО к ГСУ ГУ МВД России по г. Москве, ГУ МВД России по г. Москве о защите пенсионных прав отказать.

Апелляционную жалобу ГУ МВД России по г. Москве удовлетворить.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <данные изъяты>