Гражданский кодекс часть 1

«обязать НОУ ДПО «Динамовец» разработать специальную (адаптированную) программу для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; обеспечить наличие специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, а именно: транспортных средств для обучения вождению лиц с ограниченными возможностями здоровья, оборудованных соответствующим ручными или другим предусмотренным для таких лиц управлением; обеспечить предоставление услуг специалиста, ассистента (помощника), оказывающего необходимую помощь лицам с ограниченными возможностями здоровья в рамках образовательного процесса в НОУ ДПО «Динамовец».

Прокурору Правобережного района города Липецка в иске к НОУ ДПО «Динамовец» об обязании установить пандус, увеличить ширину дверных проемов в учебных классах, оборудовать санитарно-бытовое помещение (туалет) откидными опорными поручнями, штангами, поворотными или откидными сиденьями отказать».

Заслушав доклад судьи Давыдовой Н.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

прокурор Правобережного района города Липецка, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Негосударственному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования(далее - НОУ ДПО) «Динамовец» о запрете деятельности.

Требования мотивировал тем, что в ходе проведенной прокуратурой Правобережного района г. Липецка проверки установлено, что в НОУ ДПО «Динамовец», оказывающем образовательные услуги на платной основе, в нарушение требований действующего законодательства отсутствуют специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, что свидетельствует об осуществлении ответчиком деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий в сфере образования.

Кроме того, в деятельности НОУ ДПО «Динамовец» были выявлены нарушения законодательства об оружии, о пожарной безопасности.

С учетом уточнения исковых требований, прокурор просил обязать НОУ ДПО «Динамовец» устранить нарушения требований законодательства об образовании: разработать специальную (адаптированную) программу для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; обеспечить наличие специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, а именно: транспортных средств для обучения вождению лиц с ограниченными возможностями здоровья, оборудованных соответствующими ручным или другим предусмотренным для таких лиц управлением согласно частям 3, 10 статьи 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», пункта 5.4 Примерной программы профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В», утвержденной Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 декабря 2013 года № 1408; обеспечить предоставление услуг специалиста, ассистента (помощника), оказывающего необходимую помощь лицам с ограниченными возможностями здоровья в рамках образовательного процесса в НОУ ДПО «Динамовец» согласно частям 3, 10 статьи 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»; обеспечить беспрепятственный доступ в здание НОУ ДПО «Динамовец» обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата:

·установить на входных путях в здание НОУ ДПО «Динамовец» пандус с двухсторонним ограждением с поручнями в соответствии с пунктом 6.1.2. раздела 6.1, пунктом 5.1.15 раздела 5.1 Свода правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»;

·оборудовать ширину дверных проемов в учебных классах, расположенных в левом крыле коридора на первом этаже здания, в соответствии с пунктом 6.2.4 раздела 6.2 Свода правил СП 59.13330.2016;

- оборудовать санитарно-бытовое помещение (туалет) с учетом использования данного помещения лицами с ограниченными возможностями здоровья, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата, в соответствии с требованиями пункта 6.3.3 раздела 6.3 Свода правил СП 59.13330.2016 откидными опорными поручнями, штангами, поворотными или откидными сидениями.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, ссылаясь на то, что органом государственной власти Липецкой области еще не определен механизм получения профессионального образования в Липецкой области, а Российской Федерацией не разработаны государственные образовательные стандарты профессионального обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптированные программы профессиональной подготовки указанных граждан. Поэтому НОУ ДПО «Динамовец» в силу объективных причин не имеет возможности выполнить требования подпункта «и» пункта 6 Положения о лицензировании в части разработки программ профессионального обучения водителей из числа инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Кроме того, полагал, что условия доступности для инвалидов в помещение, в котором НОУ ДПО «Динамовец» оказывает образовательные услуги, обязан обеспечить собственник здания. Вместе с тем, имеется доступ в помещение лицам с ограничениями опорно-двигательной системы (колясочникам).

Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда в части удовлетворения исковых требований прокурора отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных по делу обстоятельств, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, существенное нарушение норм процессуального права и неправильное применение норм материального права.

Выслушав объяснения представителя ответчика, прокурора, рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

В силу части 1 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Статьей 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» регулируются положения об организации получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Так, в силу части 3 данной статьи, под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно части 8 этой же статьи, Профессиональное обучение и профессиональное образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляются на основе образовательных программ, адаптированных при необходимости для обучения указанных обучающихся.

Профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, должны быть созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (часть 10).

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются в том числе: наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, НОУ ДПО «Динамовец» (в настоящее время частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Динамовец») на основании лицензии № 1105 от 01 декабря 2015 года, выданной Управлением образования и науки Липецкой области, оказывает образовательные услуги по реализации образовательных программ: профессиональное обучение частныхохранников; повышение квалификации руководителей частных охранных организаций;подготовка юридических лиц с особыми уставными задачами к действиям в условиях, связанных с применением оружия; профессиональная подготовка водителей транспортных средств; подготовка граждан безопасному обращению с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием.

В ходе проведения в период с 16 по 31 октября 2017 года проверки исполнения законодательства в сфере образования НОУ ДПО «Динамовец» прокуратурой Правобережного района г. Липецка установлен факт нарушения указанным образовательным учреждением требований статьи 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и подпункта «и» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, поскольку в НОУ ДПО «Динамовец» отсутствуют специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Вместе с тем, Примерной программой профессиональной подготовки водителей транспортных средств, утвержденной Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 декабря 2013 года № 1408 предусмотрено, что она может быть использована для разработки рабочей программы профессиональной подготовки лиц с ограниченными возможностями здоровья при соблюдении условий, без которых невозможно или затруднительно освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Пунктом 5.4 Примерной программы профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В» установлено, что транспортные средства, используемые для обучения вождению лиц с ограниченными возможностями здоровья, должны быть оборудованы соответствующим ручным или другим предусмотренным для таких лиц управлением.

Согласно Перечню медицинских показаний к управлению транспортными средствами, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604, для лиц с ограниченными возможностями здоровья установлены медицинские показания к управлению транспортным средством с ручным управлением, с автоматической трансмиссией.

В то же время, из акта обследования учебно-материальной базы ответчика, осуществляющей образовательную деятельность по программам подготовки водителей автомототранспортных средств, составленного ГИБДД УМВД России по Липецкой области, у НОУ ДПО «Динамовец» имеются учебные транспортные средства только с механическим типом трансмиссии.

Таким образом, установлено, что у ответчика не имеется автомобилей с ручным управлением и автоматической трансмиссией для возможности обучения лиц с ограниченными возможностями.

Также судом установлено, что ответчиком не обеспечены услуги ассистента, оказывающего помощь лицам с ограниченными возможностями здоровья.

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № 12 Правобережного судебного района города Липецка от 16 января 2018 года директор НОУ ДПО «Динамовец» ВАВ привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации в связи с допущением грубых нарушений требований, предусмотренных лицензией при осуществлении НОУ ДПО «Динамовец» образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования прокурора в части возложения на ответчика обязанности разработать специальную (адаптированную) программу для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и обеспечить наличие транспортных средств для обучения вождению лиц с ограниченными возможностями здоровья, оборудованных предусмотренным для таких лиц управлением и предоставить услуги специалиста, ассистента (помощника), суд первой инстанции правомерно исходил из того, что на ответчика как на учреждение, реализующие образовательную программу профессионального обучения - профессиональной подготовки водителей автомобилей, действующим законодательством возложена обязанность создавать специальные условия для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Также судом отказано в удовлетворении требований прокурора о возложении на ответчика обязанности установить на входных путях в здание НОУ ДПО «Динамовец» пандус с двухсторонним ограждением с поручнями, увеличить ширину дверных проемов в учебных классах, оборудовать санитарно-бытовое помещение (туалет) откидными опорными поручнями, штангами, поворотными или откидными сидениями, ввиду отсутствия доказательств, свидетельствующих о том, что собственник здания, в котором осуществляет деятельность ответчик, дал свое согласие на его перепланировку.

В указанной части решение суда не обжалуется.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что суд, исходя из предмета иска, не указал конкретные действия, которые необходимо совершить ответчику, и нормативно-правовой акт, из которого вытекает эта обязанность, являются несостоятельными.

Доводы ответчика о том, что в настоящее время Федеральный государственный стандарт начального профессионального образования для обучающихся лиц с ограниченными возможностями здоровья не разработан, являются несостоятельными, основаны на ошибочном толковании норм материального права, поскольку исходя из положений Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» федеральные государственные стандарты общего образования разрабатываются по уровням образования, к которым профессиональное обучение не относится. Таким образом, для профессионального обучения стандарты образования не разрабатываются.

Ссылка на оказание услуг по обучению лиц с ограниченными возможностями по профессии «водитель» иным образовательным учреждением - Центром реабилитации инвалидов и пожилых людей «Сосновый бор», сама по себе не свидетельствует об отсутствии у ответчика предусмотренной законом обязанности создавать специальные условия для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не являлись предметом рассмотрения судом первой инстанции либо опровергали выводы суда, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, не влияют на правильность принятого судом решения и не являются основанием к его отмене.

Суд апелляционной инстанции полагает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Правобережного районного суда г. Липецка от 24 апреля 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Динамовец»- без удовлетворения.

Председательствующий подпись

Судьи подписи

Копия верна: судья секретарь