Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Кировского районного суда г.Уфа Республики Башкортостан от 25 сентября 2017 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, о возложении обязанности учесть в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» почетную грамоту ЦК ВЛКСМ «За активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи», о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», взыскании судебных расходов – отказать.

Заслушав доклад судьи Нурмухаметовой Р.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, о возложении обязанности учесть в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» почетную грамоту ЦК ВЛКСМ «За активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи», о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», указав, что в период работы в общественной организации ВЛКСМ за активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи была награждена почетной грамотой ЦК ВЛКСМ. Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан незаконно отказало в присвоении звания «Ветеран труда», ссылаясь на то, что награждение почетной грамотой ЦК ВЛКСМ «За активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи» производилось общественной организацией, а не решением руководителя министерства и ведомства СССР, РСФСР, органа исполнительной власти.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

ФИО1, не согласившись с вынесенным решением, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, настаивая на своих требованиях. Далее указала, что суд не принял во внимание Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», где в графе «Наименование ведомства» наряду с министерствами, федеральными службами и т.д. перечислены Российский республиканский совет по туризму и экскурсиям, Федерация независимых профсоюзов России, Центросоюз России и другие, также не являющиеся органами государственной власти. При этом в пункте 111 Перечня указано «Иные ведомственные знаки», к которым относится знак «Победитель социалистического соревнования… года», знак «Ударник …пятилетки», почетные грамоты, благодарности и дипломы. ВЛКСМ - это самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи, участвовал в управлении государственными и общественными делами, в решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов; молодежь награждалась за заслуги и достижения в труде. Понятие «ведомственный знак отличия за заслуги в труде» законом не определено, отсутствие нормативного акта об отнесении указанной награды к ведомственному знаку отличия в труде не может являться основанием для лишения награжденного лица мер социальной поддержки, установленных законом для данной категории ветеранов.

Изучив материалы дела с учетом требований ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав ФИО1, представителя Минтруда РБ ФИО2, суд апелляционной инстанции считает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Конституции РФ Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Статьей 72 Конституции РФ предусмотрено, что вопросы защиты прав и свобод человека, социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

В силу положений статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с частью 4 указанной статьи, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.2 ч.1 ст.7 Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и (или) медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Республике Башкортостан определены Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года № 272.

Правовой смысл подпункта 2 пункта первого статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Разрешая возникший между сторонами спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ФИО1 с 20 декабря 1983 года по 14 февраля 1992 года работала в общественной организации ВЛКСМ.

В указанный период работы истица была награждена Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ «За активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи».

Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан 07 апреля 2017 года отказало в присвоении истице звания «Ветеран труда» по мотиву того, что награждение истицы произведено не государственными органами власти и не содержит ссылки о награждении от имени соответствующего министерства.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, пришел к правильному выводу о том, что имеющаяся у истицы почетная грамота, выданная ЦК ВЛКСМ, не может рассматриваться в качестве ведомственных знаков отличия в труде и являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку общественные организации, в данном случае ЦК ВЛКСМ, не являются органами государственной власти.

Политические и общественные организации, включая ЦК ВЛКСМ, от имени которого производилось награждение почетной грамотой, не являются органом государственной власти СССР, РСФСР либо Российской Федерации, и награждение от имени общественных организаций не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для установления статуса «Ветеран труда».

При этом суд обоснованно исходил из того, что почетная грамота ЦК ВЛКСМ в систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года №442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 года №1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации» не входит, поэтому не может служить правовым основанием для присвоения истице звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах законных оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.327.1 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г.Уфа Республики Башкортостан от 25 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий: А.А. Ткачева

Судьи: З.И. Булгакова

Р.Р. Нурмухаметова

Справка: судья И.Я. Индан