Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пазовой Н.М. гражданское дело по иску прокурора города Нальчика в интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования, науки и по делам молодежи КБР, Министерству финансов КБР и ГКОУ «Общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования №3 г.Нальчика» МОН КБР о возложении обязанности: на Министерство Финансов КБР выделить деньги Министерству образования, науки и по делам молодежи КБР в размере 456750 руб. для укомплектования библиотечного фонда ГКОУ «Общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования №3 г.Нальчика» МОН КБР; на Министерство образования, науки и по делам молодежи КБР из выделенных Министерством Финансов КБР денежных средств выделить ГКОУ «Общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования №3 г.Нальчика» МОН КБР необходимые денежные средства; на ГКОУ «Общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования №3 г.Нальчика» МОН КБР из выделенных Министерством образования, науки и по делам молодежи КБР денежных средств обеспечить полную укомплектованность библиотечными фондами и бесплатными учебниками по всем обязательным предметам основной обязательной программы по апелляционной жалобе Министерство финансов КБР на решение Нальчикского городского суда от 03 декабря 2014 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор г. Нальчика обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования, науки и по делам молодежи КБР, Министерству финансов КБР и ГКОУ «Общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования №3 г.Нальчика» МОН КБР о возложении обязанности: на Министерство Финансов КБР выделить деньги Министерству образования, науки и по делам молодежи КБР в размере 456750 руб. для укомплектования библиотечного фонда ГКОУ «Общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования №3 г.Нальчика» МОН КБР; на Министерство образования, науки и по делам молодежи КБР из выделенных Министерством Финансов КБР денежных средств выделить ГКОУ «Общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования №3 г.Нальчика» МОН КБР необходимые денежные средства; на ГКОУ «Общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования №3 г.Нальчика» МОН КБР из выделенных Министерством образования, науки и по делам молодежи КБР денежных средств обеспечить полную укомплектованность библиотечными фондами и бесплатными учебниками по всем обязательным предметам основной обязательной программы.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой г. Нальчика проведена проверка на предмет соблюдения законодательства об обеспечении учащихся образовательных и интернатных учреждений г.о. Нальчик бесплатными учебниками и учебными пособиями на 2014-2015 учебный год, в ходе которой установлено, что в ГКОУ «Общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования № 3 г. Нальчика» МОН КБР, где количество учащихся составляет 196 человек из малоимущих семей, лишь частичная обеспеченность бесплатными учебниками.

Утверждая, что права 196 лиц на обеспечение бесплатными учебниками и учебными пособиями в 2014 году нарушены из-за недостаточного финансирования на приобретение учебного материала, необходимого для учебного процесса, со ссылкой на нормы Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об образовании», Закона КБР «О нормативно-подушевом бюджетном финансировании расходов по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях в КБР, прокурор г. Нальчика 16.10.2014 года, действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском, в котором просил о возложении обязанности: на Министерство финансов КБР в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства Министерству образования, науки и по делам молодежи КБР в размере 456 750 руб. для полной укомплектованности библиотечного фонда ГКОУ «Общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования № 3 г. Нальчика» МОН КБР учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной обязательной программы в соответствии с Федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, утвержденным Министерством образования и науки РФ; о возложении обязанности на Министерство образования, науки и по делам молодежи КБР в течение одного месяца с момента выделения денежных средств Министерством финансов КБР выделить ГКОУ «Общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования № 3 г. Нальчика» МОН КБР необходимые денежные средства; о возложении на ГКОУ «Общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования № 3 г. Нальчика» МОН КБР обязанности в течение двух месяцев со дня поступления денежных средств из Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной обязательной программы в соответствии с Федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, утвержденным Министерством образования и науки РФ.

В судебном заседании помощник прокурора г.Нальчика Чемазоков И.М. поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель Министерства финансов КБР ФИО2 и представитель Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР ФИО3 исковые требования не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представители ГКОУ «Общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования №3 г. Нальчика» ФИО4 и ФИО5 признали требования обоснованными.

Решением Нальчикского городского суда от 03 декабря 2014 года постановлено:

исковые требования прокурора города Нальчика, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать Министерство финансов КБР в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить Министерству образования, науки и по делам молодежи КБР денежные средства в размере, необходимом для полной укомплектованности библиотечного фонда ГКОУ «Общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования № 3 г. Нальчика» МОН КБР учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной обязательной программы в соответствии с Федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, утвержденным Министерством образования и науки Российской Федерации.

Обязать Министерство образования, науки и по делам молодежи КБР в течение одного месяца с момента выделения денежных средств Министерством финансов КБР выделить ГКОУ «Общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования № 3 г. Нальчика» МОН КБР денежные средства в размере, необходимом для полной укомплектованности библиотечного фонда ГКОУ «Общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования № 3 г. Нальчика» учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной обязательной программы в соответствии с Федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, утвержденным Министерством образования и науки Российской Федерации.

Обязать ГКОУ «Общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования № 3 г. Нальчика» МОН КБР в течение двух месяцев со дня поступления денежных средств из Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной обязательной программы в соответствии с Федеральным предметам основной обязательной программы в соответствии с Федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, утвержденным Министерством образования и науки Российской Федерации.

В удовлетворении требований в части выделения Министерством финансов КБР денежных средств в конкретном размере (456 750 руб.), отказать.

В апелляционной жалобе Министерство Финансов КБР просит отменить Решение Нальчикского городского суда КБР от 03 декабря 2014 года в части обязания Министерство финансов КБР в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить Министерству образования, науки и по делам молодежи КБР денежные средства в размере, необходимом для полной укомплектованности библиотечного фонда ГКОУ «ОШ-ИСОО №3» МОП КБР учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной обязательной программы в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, утвержденным Министерством образования и науки РФ, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска в этой части отказать.

В жалобе указывается следующее.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Бюджетного кодекса РФ перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса РФ организация исполнения республиканского бюджета возлагается на Министерство финансов КБР. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

В соответствии со статьей 38.1 Бюджетного кодекса РФ получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств.

Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

Министерство образования, науки и по делам молодежи КБР согласно пункту 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства КБР от 19.08.2014 №178-ПП, в области образования, науки и молодежной политики осуществляет следующие полномочия:

- обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми Правительством Кабардино-Балкарской Республики;

- организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и государственных образовательных организаций Кабардино-Балкарской Республики учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ;

- осуществление функций главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, предусмотренных для реализации возложенных на Министерство полномочий.

Закон КБР от 07.02.2011 №11-РЗ «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Кабардино-Балкарской Республике» гласит, что КБР имеет собственный бюджет - республиканский бюджет КБР и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда Кабардино-Балкарской Республики, предназначенные для исполнения расходных обязательств КБР.

Ежегодно Парламентом КБР принимается Закон Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете на текущий бюджетный год и на плановый период.

31.12.2013 был принят Закон КБР №96-РЗ «О республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», в соответствии с которым и выделяются ассигнования бюджетополучателям.

По состоянию на 10.11.2014 из утвержденных на 2014 год в указанном законе 850414 551, 00 рублей из республиканского бюджета КБР МКУ «Департаменту Образования» г.Нальчик уже выделены ассигнования в размере 825 197929, 00 рублей.

Согласно пункта 2 Приказа Министерства финансов КБР от 21.01.2010 №8 «О порядке проведения операций по оплате расходов получателей средств бюджета в автоматизированной системе управления бюджетным процессом Министерства финансов КБР» уполномоченные специалисты главных распорядителей средств республиканского и местного бюджетов муниципальных образований в режиме реального времени просматривают заявки на оплату расходов в статусе «есть кассовый план», проводят установленную процедуру контроля платежей. Таким образом, главные распорядители бюджетных средств технически осуществляют процедуру контроля платежей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона КБР от 24 апреля 2014 года№23-РЗ «Об образовании», к полномочиям Правительства Кабардино-Балкарской Республики в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, установленными Правительством Кабардино-Балкарской Республики.

Статьей 6 указанного Закона регламентированы полномочия уполномоченного органа. К полномочиям уполномоченного органа относится организация обеспечения республиканских образовательных организаций и муниципальных образовательных учреждений учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ, путем бесплатного предоставления в пользование обучающимся на время получения образования (пункт 22).

Вместе с тем, в соответствии с Постановлением Правительства КБР от 14.04.2014 N 62-ПП "О нормативах подушевого бюджетного финансирования и Методике расчета субвенций местным бюджетам по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Кабардино-Балкарской Республике" (вместе с "Нормативами подушевого бюджетного финансирования расходов по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Кабардино-Балкарской Республике"), объем субвенций включает в себя расходы на: оплату труда работников общего и дошкольного образования, в том числе ежемесячную денежную компенсацию педагогическим работникам на обеспечение книгоиздательской продукцией (далее - компенсация за книгоиздательскую продукцию); расходы по обеспечению образовательного процесса, включающие приобретение учебников, учебно-наглядных пособий, канцелярских принадлежностей, классных журналов, классных досок, расходных материалов для занятий с учащимися и воспитанниками, технических средств обучения, учебного и учебно-лабораторного оборудования, справочной, методической и другой литературы в соответствии с реализуемыми программами общего и дошкольного образования, а также затраты на хозяйственные нужды и другие расходы, связанные с обеспечением учебного процесса, в расчете на одного учащегося и воспитанника в год (далее - учебные расходы).

Согласно указанного распределение объема расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, учебные расходы, компенсацию на книгоиздательскую продукцию носит рекомендательный характер, то есть принятие решений о направлении данных денежных средств для полной укомплектованности библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями находится в компетенции Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР, выполняющего функции главного распорядителя. Министерство финансов КБР не может влиять на процесс распределения средств, входящее в компетенцию Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР.

Кроме того, согласно подпункту 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», подпункту 11 пункта 1 статьи 15 и подпункту 11 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования посредством выделения субвенций местным бюджетам отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в сфере образования.

Такими полномочиями наделено Министерство образования, науки и по делам молодежи КБР.

Министерством образования, науки и по делам молодежи КБР по состоянию на 10.11.2014 подано две заявки на оплату расходов (субвенция на приобретение учебников для пополнения школьных библиотек) для получателя Департамента образования Местной администрации г.о. Нальчик на общую сумму 15 921 200,00 рублей, которые исполнены в полном объеме.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Правительства КБР от 27.03.2014 №46-ПП «О мерах по реализации Закона КБР «О республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» не допускается принятие бюджетных обязательств на 2014 год, возникающих из государственных контрактов на выполнение работ, оказание услуг (их этапов) продолжительностью более одного месяца, если государственные контракты не заключены в установленном порядке до 1 декабря 2014 года, в связи с чем корректировка бюджета не позволит обеспечить закупку учебников и распределение ее учащимся.

Кроме того, в проекте республиканского бюджета на 2015 год на указанные цели предусмотрено 86,9 млн.рублей.

Судом не дана оценка всем обстоятельствам, не до конца исследованы доказательства, представленные Министерством финансов КБР.

В возражении на апелляционную жалобу помощник прокурора города Нальчик Чемазоков И.М. просит решение Нальчикского городского суда от 03.12.2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства финансов КБР без удовлетворения.

В возражении указывается следующее.

По мнению представителя Министерства финансов КБР распорядителем бюджетных средств для ГКОУ «ОШ-ИСОО №3 г.Нальчика МОН КБР является Министерство образования, науки и по делам молодежи КБР.

Проведенной прокуратурой проверкой на предмет обеспечения учащихся образовательных и интернатных учреждений городского округа Нальчик бесплатными учебниками и учебными пособиями на 2014 - 2015 учебный год установлено, что в ГКОУ «ОШ-ИСОО №3 г.Нальчика» МОН КБР количество учащихся из малоимущих семей, которые обеспечены бесплатными учебниками лишь частично, составляет 196 человек, то есть права 196 учеников на обеспечение бесплатными учебниками и учебными пособиями в 2014 нарушены из-за недостаточного финансирования на приобретение учебников и учебных материалов, необходимых для учебного процесса.

В соответствии с п.4.3 Положения о Министерстве финансов Кабардино-Балкарской Республики утвержденного Постановлением Правительства КБР от 07.12.2011 N367-1111 Министерство осуществляет следующие полномочия:

- формирование, утверждение и ведение сводной бюджетной росписи республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики;

- ведение учета операций по кассовому исполнению республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики;

- открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики;

- подтверждение, контроль и выверку исполнения денежных обязательств получателей бюджетных средств;

- операционно-кассовое обслуживание клиентов, являющихся владельцами лицевых счетов;

- исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Кабардино-Балкарской Республики;

- осуществление функций главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и др.

Согласно п. 14 Положения Министерство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Кабардино-Балкарской Республики и своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с действующим законодательством.

Неполное обеспечение учащихся ГКОУ «ОШ-ИСОО №3 г.Нальчика» МОН КБР бесплатными учебниками и учебными пособиями нарушает их права, гарантированные Конституцией России и регламентированные действующим Федеральным законодательством, что несовместимо с задачами общеобразовательных программ, и снижает качество подготовки обучающихся.

Обязание Министерств обеспечить учащихся интернатного учреждения города Нальчика бесплатными учебниками и учебными пособиями на 2014-2015 учебный год необходимо в целях восстановления нарушенных конституционных прав детей на бесплатное обучение.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанные представителем Министерства финансов КБР ФИО2, действующей по доверенности №2-ОПО от 14.01.2015 года, выслушав прокурора Мокаева А.М., отказавшегося от исковых требований к Министерству финансов КБР за необоснованностью, полагавшего в остальной части решения законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Решение суда обжалуется в части обязания Министерства финансов КБР в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить Министерству образования, науки и по делам молодежи КБР денежные средства в размере, необходимом для полной укомплектованности библиотечного фонда ГКОУ «ОШ-ИСОО №3» МОП КБР учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной обязательной программы в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, утвержденным Министерством образования и науки РФ, но в силу абзаца 2 части 2 статьи 327-1 ГПК РФ проверяется в полном объеме в интересах законности.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган. государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено.

Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса РФ организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган, Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

В силу 38.1 Бюджетного кодекса РФ получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств. Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

Пунктом 4 Положения о Министерстве образования, науки и по делам молодежи КБР, утвержденного Постановлением Правительства КБР от 19.08.2014г. № 178-1111, предусмотрено, что Министерство осуществляет следующие полномочия по: обеспечению государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми Правительством Кабардино-Балкарской Республик; организации обеспечения муниципальных образовательных организаций и государственных образовательных организаций Кабардино-Балкарской Республики учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ; осуществлению функций главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, предусмотренных для реализации возложенных на Министерство полномочий.

Статьей 6 Закона КБР от 24.04.2014г. № 23-РЗ «Об образовании» предусмотрено, что к полномочиям уполномоченного органа относится организация обеспечения республиканских образовательных организаций и муниципальных образовательных учреждений учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ, путем бесплатного предоставления в пользование обучающимся на время получения образования.

В соответствии с Постановлением Правительства КБР от 14.04.2014г. № 62-1111 «О нормативах подушевого бюджетного финансирования и Методике расчета субвенций местным бюджетам по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Кабардино-Балкарской Республике» объем субвенций включает в себя расходы на: оплату труда работников общего и дошкольного образования, в том числе ежемесячную денежную компенсацию педагогическим работникам на обеспечение книгоиздательской продукцией (далее компенсация за книгоиздательскую продукцию); расходы по обеспечению образовательного процесса, исключающие приобретение учебников, учебно-наглядных пособий, канцелярских принадлежностей, классных журналов, классных досок, расходных материалов для занятий с учащимися и воспитанниками, технических средств обучения, учебного и учебно-лабораторного оборудования, справочной, методической и другой литературы в соответствии е реализуемыми программами общего и дошкольного образования, а также затраты на хозяйственные нужды и другие расходы, связанные с обеспечением учебного процесса, в расчете на одного учащегося и воспитанника в год.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что в данном случае Министерство образования, науки и по делам молодежи КБР является главным распорядителем денежных средств и, что именно в его компетенцию входит принятие решения о направлении данных денежных средств для полной укомплектованности библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями.

Также учитывается, что Министерством образования, науки и по делам молодежи КБР по состоянию на 0.11.2014 поданы две заявки на оплату расходов (субвенция на приобретение учебников для пополнения школьных библиотек) для получателя – Департамента образования местной администрации г.о. Нальчик на общую сумму 15921200, 00 рублей, которые исполнены в полном объеме и эти обстоятельства не оспариваются сторонами.

Исходя из изложенного, судебная коллегия соглашается с решением суда в части отказа в удовлетворении требований выделения Министерством финансов КБР денежных средств в конкретном размере (456750 руб.), а возложение на Министерство финансов КБР обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить Министерству образования, науки и по делам молодежи КБР денежные средства в размере, необходимом для полной укомплектованности библиотечного фонда ГКОУ «Общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования № 3 г. Нальчика» МОН КБР учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной обязательной программы в соответствии с Федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, утвержденным Министерством образования и науки Российской Федерации считает незаконным.

С учетом того, что прокурор отказался от исковых требований к Министерству финансов КБР обеспечить учащихся образовательных учреждений бесплатными учебниками и учебными пособиями обязано Министерство образования, науки и по делам молодежи КБР, выполняющее функции главного распорядителя, а не Министерство финансов КБР, как указано в решении.

Незаконность решения в указанной части влечет незаконность решения и его отмену в части обязания Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР в течение одного месяца с момента выделения денежных средств Министерством финансов КБР выделить ГКОУ «Общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования № 3 г. Нальчика» МОН КБР денежные средства в размере, необходимом для полной укомплектованности библиотечного фонда ГКОУ «Общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования № 3 г. Нальчика» учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной обязательной программы в соответствии с Федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, утвержденным Министерством образования и науки Российской Федерации и обязания ГКОУ «Общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования № 3 г. Нальчика» МОН КБР в течение двух месяцев со дня поступления денежных средств из Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной обязательной программы в соответствии с Федеральным предметам основной обязательной программы в соответствии с Федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, утвержденным Министерством образования и науки Российской Федерации, поскольку решение в этой части неисполнимо.

В связи с тем, что судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела на основании представленных доказательств, судебная коллегия считает необходимым в отмененной части принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора в этой части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Нальчикского городского суда КБР от 3 декабря 2014 года в части обязания Министерства финансов КБР в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить Министерству образования, науки и по делам молодежи КБР денежные средства в размере, необходимом для полной укомплектованности библиотечного фонда ГКОУ «Общеобразовательная школа- интернат среднего (полного) общего образования № 3 г. Нальчика» МОН КБР учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной обязательной программы в соответствии с Федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, утвержденным Министерством образования и науки Российской Федерации;

обязания Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР в течение одного месяца с момента выделения денежных средств Министерством финансов КБР выделить ГКОУ «Общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования № 3 г. Нальчика» МОН КБР денежные средства в размере, необходимом для полной укомплектованности библиотечного фонда ГКОУ «Общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования № 3 г. Нальчика» учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной обязательной программы в соответствии с Федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, утвержденным Министерством образования и науки Российской Федерации;

обязания ГКОУ «Общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования № 3 г. Нальчика» МОН КБР в течение двух месяцев со дня поступления денежных средств из Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной обязательной программы в соответствии с Федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, утвержденным Министерством образования и науки Российской Федерации отменить и в удовлетворении исковых требований прокурора в этой части отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий подпись

Судьиподписи

Копия верна:

Судья Верховного Суда КБР Пазова Н.М.