Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании незаконным решения об отказе и назначении ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста, дающего право на пенсию в соответствии с законодательством РФ, действовавшим по состоянию на 01 октября 2018 г.,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Железнодорожного районного суда г.Орла от 8 июля 2021 г., которым ФИО1 в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Второвой Н.Н., выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» (далее по тексту – КУ ОО «ОЦЗН») о признании незаконным решения об отказе и назначении ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста, дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 01 октября 2018 г.

В обосновании требований указала, что при обращении 24 февраля 2021 г. в филиал КУ ОО «ОЦЗН» по Болховскому району Орловской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста, дающего право на пенсию, ответчиком 4 марта 2021 г. в предоставлении данной выплаты было отказано. Полагая отказ в предоставлении ей ежемесячной денежной выплаты незаконным, просила признать решение Филиала КУ ОО «ОЦЗН» по Болховскому району Орловской области № 105 от 4 марта 2021 г. незаконным, обязать Филиал КУ ОО «ОЦЗН» по Болховскому району Орловской области назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении возраста, дающего право на пенсию.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности. Указала, что она имеет право на предоставление ежемесячной денежной выплаты как мать в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении возраста, дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 01 октября 2018 г.

В возражениях на апелляционную жалобу КУ Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» полагали решение Железнодорожного районного суда г.Орла от 8 июля 2021 г. законным, обоснованным, не подлежащим отмене.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Статьей 2 Федерального закона от 19 мая 1995г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально – экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Орловской области регулируется законом Орловской области от 2 октября 2003 г. №350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах её социальной поддержки» (далее - Законом № 350-ОЗ).

Статьей 1 Закона № 350-ОЗ, в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений, определены понятия:

- многодетная семья - семья, имеющая в своём составе трёх и более детей до восемнадцатилетнего возраста (учащихся учебных заведений дневной формы обучения любых организационно-правовых форм до окончания обучения, но не более чем до достижения двадцати трёх лет);

- вновь зарегистрированная многодетная семья - семья, ставшая многодетной с 1 января 2004 года, а также семья, ставшая многодетной до 1 января 2004 г., при рождении четвертого ребенка и последующих детей с 1 января 2004 г. (абзац введен Законом Орловской области от 9 февраля 2004 г. № 376-ОЗ)

Статьей 4 Закона № 350-ОЗ было определено, что многодетная семья ежегодно регистрируется органом местного самоуправления в сфере социальной защиты населения в соответствии с настоящим Законом (часть 1).

При регистрации в составе многодетной семьи при совместном проживании с родителями (или одним из родителей) учитываются дети, временно проживающие отдельно от родителей в связи с обучением в учебных заведениях начального, среднего или высшего профессионального образования, до окончания ими учебного заведения, но белее чем до достижения ими возраста 23-х лет (часть 2).

Семья не регистрируется в качестве многодетной при отсутствии хотя бы одного из условий, определяющих статус многодетной семьи в соответствии с настоящим законом (часть 4).

Документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является единое по Орловской области удостоверение установленного образца, которое выдается родителям (усыновителям, опекунам (попечителям), приемным родителям) организацией социальной защиты населения. Детям из многодетных семей выдается вкладыш к удостоверению родителей (усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей). Форма, а также порядок выдачи удостоверения и его замены утверждаются Правительством Орловской области (статья 5 Закона № 350-ОЗ).

Законом Орловской области № 1491-ОЗ от 05 июня 2013 г. в Закон от 2 октября 2003 г. № 350-ОЗ были внесены изменения, в ст. 1 «Основные понятия».

В новой редакции закона понятие многодетной семьи было дополнено, многодетная семья Орловской области - семья (единственный родитель (усыновитель), опекун (попечитель), приемный родитель), имеющая в своем составе трех и более детей до восемнадцатилетнего возраста, а также достигших совершеннолетия одного или несколько детей - учащихся, студентов (курсантов), осваивающих образовательные программы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность на территории Российской Федерации, либо проходящих военную службу по призыву, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет.

Указанным Законом также были внесены изменения в статью 4 Закон от 2 октября 2003 г. № 350-ОЗ, согласно которой статус многодетной семьи устанавливается семьям, ставшим многодетными с 1 января 2004 г., а также семьям, ставшим многодетными до 1 января 2004 г., при рождении четвертого ребенка и последующих детей с 1 января 2004 г.

Порядок установления статуса многодетной семьи Орловской области и выдачи удостоверения многодетной семьи Орловской области был установлен Постановлением Коллегии администрации Орловской области от 9 декабря 2003 г. № 176 и постановлением Коллегии администрации Орловской области от 4 февраля 2004 г. № 26 «О реализации Закона «О статусе многодетной семьи в Орловской области и мерах её социальной поддержки», которые действовали на момент возникновения спорных отношений.

Согласно пункту 3 раздела 2 Положения о порядке установления статуса многодетной семьи в Орловской области, утверждённого Постановлением Коллегии администрации Орловской области от 4 февраля 2004 г. № 26 следует, что статус многодетной семьи устанавливается гражданам Российской Федерации при условии их постоянного проживания (регистрации) на территории Орловской области.

Пунктами 1 и 2 раздела 3 вышеуказанного Положения регламентировано, что регистрацию многодетной семьи осуществляет орган социальной защиты населения муниципального образования по месту постоянного жительства (регистрации) родителей (усыновителей), одинокого родителя (усыновителя).

Регистрация многодетной семьи осуществляется на основании следующих документов:

-заявления родителей (усыновителей); одного из родителей (усыновителей) по их желанию; одинокого родителя (усыновителя) об установлении статуса многодетной семьи;

-выписки из паспорта родителей (усыновителей); одного из родителей (усыновителей); одинокого родителя (усыновителя) о месте жительства (регистрации) на территории Орловской области;

- справки о составе семьи;

- свидетельств о рождении детей;

- на детей старше 18 лет справок учебных заведений об обучении;

- справки органов опеки и попечительства о ненахождении детей под опекой и попечительством.

Согласно п. 14. Порядка установления статуса многодетной семьи Орловской области и выдачи (замены) удостоверения многодетной семьи Орловской области, следует, что статус многодетной семьи устанавливается с 1-го числа месяца рождения (установления опеки (попечительства), передачи на воспитание в приемную семью) третьего или последующего ребенка по месяц исполнения одному из детей возраста восемнадцати лет.

Разделом 4 Положения о порядке установления статуса многодетной семьи Орловской области предусмотрено, что на основании решения руководителя органа социальной защиты населения муниципального образования об установлении семье статуса многодетной каждому из родителей выдается «Удостоверение многодетной семьи» единого образца.

Матерям, в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года, за счет средств областного бюджета назначается ежемесячная денежная выплата в размере 3 910 рублей 34 копейки (пункт 2 статьи 8 Закон Орловской области от 2 октября 2003 г. № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах её социальной поддержки» (в редакции от 8 декабря 2020 г.).

Из пункта 48 раздела 5 постановления Правительства Орловской области от 8 декабря 2020 г. № 742 «Об утверждении порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетной семье Орловской области» следует, что ежемесячная денежная выплата матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи (далее - ежемесячная денежная выплата), назначается матери в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, при следующих условиях: наличии места жительства на территории Орловской области; достижении многодетной матерью возраста (приобретение иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года.

Право на ежемесячную денежную выплату многодетной матери предоставляется независимо от наличия или утраты статуса многодетной семьи Орловской области на момент обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты (пункт 49 Порядка).

Согласно пункту 52 Порядка к заявлению лицо, обратившееся за назначением ежемесячной денежной выплаты, представляет копию документа, удостоверяющего личность и место жительства на территории Орловской области (паспорт гражданина Российской Федерации); копию документа, содержащего сведения о счете заявителя, открытого в отделении кредитной организации; копию документа, подтверждающего изменение фамилии многодетной матери.

Согласно пункту 53 Порядка, к документам, предоставляемым заявителем по собственной инициативе, относятся: документы. Подтверждающие присвоение заявителю статуса многодетной семьи орловской области: удостоверение многодетной семьи Орловской области, копия диплома к памятной медали «Многодетная семья Орловской области», справка учреждения социальной защиты населения о присвоении статуса многодетной семьи Орловской области; документы о назначении пенсии в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации либо сведения об отнесении гражданина к категории предпенсионного возраста.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, вышеуказанная мера социальной поддержки предоставляется лицам, которым в установленном законом порядке установлен статус многодетной семьи Орловской области.

Из материалов дела следует, что <дата>ФИО1 обратилась в филиал по Болховскому району Казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты многодетной матери, к которому ею были приложены копии документов: паспорта, страхового свидетельства, номера сберегательного счета, удостоверения многодетной (одинокой) матери от 4 марта 2002 г., которое было действительно по 04 марта 2003 г., и военного билета старшего сына, ФИО4, проходившего срочную военную службу в период с 21 июня 2002 г. по 22 июня 2004 г.

В уведомлении № от 4 марта 2021 г. ей было сообщено об отказе в предоставлении государственной услуги в виде ежемесячной денежной выплаты матерям, в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего права на пенсию в соответствии с законодательством РФ, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 г., поскольку ею не предоставлены документы, подтверждающие статус многодетной семьи Орловской области. Предоставленное ФИО1 удостоверение многодетной (одинокой) матери не соответствует единому по Орловской области удостоверению многодетной семьи установленного образца, выданное родителям многодетной семьи, и дающее право на назначение ежемесячной денежной выплаты многодетным матерям.

Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Из материалов дела следует, что ФИО1 имеет троих детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Таким образом, на момент вступления в силу Закона № 350-ФЗ, т.е. на 1 января 2004 г., в семье ФИО1 было только двое несовершеннолетних детей, поскольку ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на тот момент исполнился 21 год, он являлся совершеннолетним.

Установив указанные обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства, в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание, что на дату вступления в силу Закона № 350-ФЗ, семья истца не подпадала под понятие – многодетная семья Орловской области, поскольку на 1 января 2004 г. в её семье было только двое несовершеннолетних детей, а мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты предоставляется только многодетной матери, в составе семьи которой установлен статус многодетной семьи, в соответствии с Законом Орловской области от 2 октября 2003 г. № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки», обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Суд апелляционной инстанции соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на верном понимании норм материального и процессуального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Довод о том, что её семья являлась многодетной, поскольку её старший сын проходил военную службу по призыву в период с 21 июня 2002 г. по 22 июня 2004 г., не принимается во внимание, поскольку требование к совершеннолетнему члену семьи о прохождении военной службы по призыву, для признания семьи многодетной, впервые было установлено в редакции закона Орловской области от 6 июня 2013 г. № 1491-ОЗ.

На момент первой редакции Закона № 350-ОЗ такое требование к членам семьи для признания ее многодетной, предусмотрено не было, соответственно, прохождение службы по призыву в вооруженных силах сына ФИО1 на статус её семи в тот период повлиять не могло.

Указанное обстоятельство подтверждается удостоверением многодетной (одинокой) матери от 4 марта 2002 г. на имя истца, из которого следует, что оно действительно по 04 марта 2003 г., поскольку на дату её выдачи двое её детей - ФИО3 и ФИО2 были несовершеннолетними, а ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являлся студентом, и не достиг возраста 23 лет, что давало право на установление статуса многодетной семьи. Однако 21 июня 2002 г. ФИО4 был призван в армию, в связи с чем, статус многодетной семьи в 2003 г. истцу не продлевался.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки имеющихся в деле доказательств судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Железнодорожного районного суда г.Орла от 8 июля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 сентября 2021 г.

Председательствующий

Судьи

1версия для печатиДело № 33-2543/2021 (Определение)