Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю на решение Октябрьского районного суда г.Барнаула от 31 января 2013 года по делу по иску прокурора Третьяковского района Алтайского края в интересах Медведева А. И. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Змеиногорский» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

Заслушав доклад судьи Дьякова М.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Третьяковского района обратился в интересах Медведева А.И. в суд с вышеуказанным иском, в котором с учетом последующего уточнения просил признать незаконными бездействие МО МВД России «Змеиногорский», выражающееся в неопределении размера вознаграждения, подлежащего выплате Медведеву А.И. за добровольно сданное им оружие, боеприпасы, взрывчатые материалы; бездействие ГУ МВД России по Алтайскому краю, выражающееся в невыплате Медведеву А.И. вознаграждения за добровольно сданное им оружие, боеприпасы, взрывчатые материалы; обязать МО МВД России «3меиногорский» определить размер вознаграждения, подлежащего выплате Медведеву А.И. за добровольно сданное им оружие, боеприпасы, взрывчатые материалы; обязать ГУ МВД России по Алтайскому краю выплатить Медведеву А.И. вознаграждение за добровольно сданное им оружие, боеприпасы, взрывчатые материалы.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Третьяковского района проведена проверка по заявлению Медведева А.И. о незаконном отказе органов внутренних дел в выплате ему вознаграждения за добровольно сданное им оружие, боеприпасы и взрывчатые материалы, по результатам которой установлено, что приказом ГУВД по Алтайскому краю от 22 января 2010 года №28 «О проведении профилактического мероприятия по организации добровольной сдачи населением незаконно хранящегося оружия, боеприпасов и взрывчатых материалов» организовано проведение в период с 01 февраля 2010 года по 15 декабря 2010 года профилактических мероприятий по добровольной возмездной сдачи населением незаконно хранящегося оружия, боеприпасов и взрывчатых материалов. В соответствии с данным приказом граждане, добровольно сдавшие незаконно хранящееся оружие, боеприпасы и взрывчатые материалы получали право на вознаграждение в размерах, установленных приказом. Из информации МО МВД РФ «3меиногорский» установлено, что 19 апреля 2010 года Медведев А.И. обратился в ОВД по Третьяковскому району с заявлением о добровольной сдаче на возмездной основе ***. Указанные оружие, боеприпасы и взрывчатые материалы 19 апреля 2010 года были зарегистрированы в КУСП ОВД по Третьяковскому району за №486 с целью последующей передачи на оценочную экспертизу для определения размера вознаграждения, положенного Медведеву А.И. Однако, в нарушение требований вышеуказанного приказа инспектором лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью ОВД по Третьяковскому району сданное оружие, боеприпасы и взрывчатые материалы были направлены на утилизацию без проведения оценочной экспертизы. В настоящее время вознаграждение истцу не выплачено. При обращении Медведева А.И. в ОП по Третьяковскому району МО МВД РФ «3меиногорский», в ГУВД по Алтайскому краю с требованиями о выплате вознаграждения, в выплате было отказано в связи с окончанием финансового года, а также сроков давности. По мнению прокурора бездействием ответчиков нарушаются положения ст.ст. 309-310, 1055, 1056 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также право Медведева А.И. на получение вознаграждения за добровольно сданное оружие, боеприпасы и взрывчатые материалы, предусмотренное приказом ГУВД по Алтайскому краю от 22 января 2010 года №28.

Решением Октябрьского районного суда г.Барнаула от 31 января 2013 года исковые требования удовлетворены. Постановлено признать незаконными бездействие МО МВД России «3меиногорский», выражающееся в неопределении размера вознаграждения, подлежащего выплате Медведеву А.И. за добровольно сданное им оружие, боеприпасы, взрывчатые материалы, а также бездействие ГУ МВД России по Алтайскому краю, выражающееся в невыплате Медведеву А.И. вознаграждения за добровольно сданное им оружие, боеприпасы, взрывчатые материалы. Этим же решением на МВД России «3меиногорский» возложена обязанность определить размер вознаграждения, подлежащего выплате Медведеву А.И. за добровольно сданное им оружие, боеприпасы, взрывчатые материалы, на ГУ МВД России по Алтайскому краю возложена обязанность выплатить Медведеву А.И. вознаграждение за добровольно сданное им оружие, боеприпасы, взрывчатые материалы.

В апелляционной жалобе ответчик ГУ МВД России по Алтайскому краю просит решение отменить в части признания незаконным бездействия ГУ МВД России по Алтайскому краю, выражающееся в невыплате Медведеву А.И. вознаграждения за добровольно сданное им оружие, боеприпасы и взрывчатые материалы, и принять в данной части новое решение, полагая, что вывод суда о вышеуказанном бездействии не соответствует обстоятельствам дела, поскольку сведения о добровольной сдаче Медведевым А.И. в 2010 году оружия и боеприпасов, размере причитающегося ему вознаграждения в ГУ МВД России по Алтайскому краю не направлялись, так как инспектор ЛРР КЧДОД ОВД по Третьяковскому району в нарушение требований приказа ГУВД по Алтайскому краю от 22 января 2010 года №28 направил сданное оружие и боеприпасы на утилизацию без проведения оценочной экспертизы.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Октябрьского района г.Барнаула просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение - без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя ГУ МВД России по Алтайскому краю *** Н.В., поддержавшую жалобу, заключение прокурора Текутьевой Я.В. об отсутствии оснований для отмены решения, проверив законность и обоснованность судебного решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения.

Законом Алтайского края от 02 июля 2008 года № 61-ЗС, вступившим в законную силу с 01 января 2009 года, утверждена краевая целевая программа «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Алтайском крае» на 2009 - 2012 годы».

Из п.2 указанной целевой программы (п.4.3 таблицы 1) (в редакции от 02 июля 2008 года) следует, что в перечень программных мероприятий, направленных на реализацию задач программы включено обеспечение стимулирования добровольной сдачи оружия и боеприпасов, незаконно хранящихся у населения. В качестве исполнителя данного мероприятия определено ГУВД по Алтайскому краю.

Во исполнение п.4.3 Перечня программных мероприятий краевой целевой программы «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Алтайском крае» на 2009 - 2012 годы» с целью активизации служебной деятельности органов внутренних дел по пресечению незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых материалов, а также стимулирования добровольной сдачи оружия и боеприпасов, незаконно хранящихся у населения ГУВД по Алтайскому краю 22 января 2010 года издан приказ №28 «О проведении профилактического мероприятия по организации добровольной сдачи населением незаконно хранящегося оружия, боеприпасов и взрывчатых материалов» (далее по тексту- Приказ).

Пунктом 1 названного Приказа постановлено провести в период с 01 февраля 2010 года по 15 декабря 2010 года на территории края профилактическое мероприятие по организации добровольной возмездной сдачи населением незаконно хранящихся оружия, боеприпасов и взрывчатых материалов.

Приложением №1 к Приказу утверждены размеры денежных вознаграждений гражданам, сдавшим незаконно хранящиеся оружие (пригодное либо непригодное для стрельбы), боеприпасы и взрывчатые материалы.

Согласно п.3.2 Приказа начальникам УВД, ОВД приказано создать комиссию по приему, осмотру технического состояния и определению размеров вознаграждений гражданам за сданные оружие, боеприпасы и взрывчатые материалы.

Из п.3.3 Приказа следует, что решения комиссии о выплате денежных вознаграждений требуется оформлять заключениями.

Информацию о результатах работы и один экземпляр каждого заключения комиссии о размере вознаграждения гражданину за сданные оружие, боеприпасы и взрывчатые материалы (со справками экспертов, либо актами технического осмотра оружия), представлять в ООЛРР и КЧДОД ГУВД для производства расчета и подготовки документов по выплате денежных средств (п.4 Приказа).

В соответствии с п.6 Приказа ФЭУ ГУВД выделенные администрацией Алтайского края денежные средства на проведение мероприятия в размере 900 тысяч рублей, согласно ведомостям, подготовленным ООЛРР и КЧДОД ГУВД, подлежат направлению в органы внутренних дел края для выплаты вознаграждений гражданам за сданные незаконно хранящиеся оружие, боеприпасы и взрывчатые материалы.

На ОИ и ОС ГУВД возложена обязанность подготовить для опубликования в наиболее распространенных изданиях периодической печати, на радио, странице ГУВД в сети «Интернет» статьи о проведении мероприятия, размерах вознаграждений за сдаваемые оружие, боеприпасы и взрывчатые материалы, результатах данной работы (п.7 Приказа).

Пунктом 9 Приказа контроль за выполнением настоящего приказа возложен на заместителя начальника ГУВД генерал-майора милиции *** А.Н.

Как следует из материалов дела, 19 апреля 2010 года Медведев А.И. обратился на имя начальника ОВД по Третьяковскому району с заявлением о добровольной возмездной сдаче незаконно хранящихся у него ***.

19 апреля 2010 года вышеуказанное оружие, боеприпасы и взрывчатые материалы зарегистрированы в КУСП ОВД по Третьяковскому району за №486.

Отношениями инспектора ЛРР и КЧДОД ОВД по Третьяковскому району *** С.Н. от 22 апреля 2010 года в ЭКЦ при ГУВД по Алтайскому краю назначено проведение баллистических исследование сданных оружия, боеприпасов и взрывчатых материалов.

05 июня 2010 года тем же инспектором ЛРР и КЧДОД ОВД по Третьяковскому району вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Медведева А.И. по *** Уголовного кодекса Российской Федерации по основаниям *** Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации соответственно.

13 июня 2012 года заместителем начальника ОП по Третьяковскому району МО МВД России «3меиногорский» утверждено заключение по материалам обращения Медведева А.И., которым установлена невозможность выдать Медведеву А.И. денежное вознаграждение за 2010 год в связи со сроками давности. Указано, что срок выдачи денежных средств за добровольную сдачу оружия и боеприпасов за 2010 год был прекращен в январе 2011 года в связи с окончанием финансового года; в ГУ МВД России по Алтайскому краю документы на денежное вознаграждение Медведева А.И. не поступали из-за виновных действий инспектора ЛРР и КЧДОД ОВД по Третьяковскому району *** С.Н., направившего сданные Медведевым А.И. оружие, боеприпасы и взрывчатые вещества на утилизацию в ХОЗО ГУВД по Алтайскому краю. Также сообщалось о невозможности применить к *** С.Н. меры дисциплинарного воздействия, поскольку в 2011 году он уволен из органов внутренних дел, и выехал на постоянное место жительства в другой район, в связи с чем не представляется возможным его опросить; начальник ОП по Третьяковскому району в августе 2011 года переведен на другое место, а в 2012 году ушел на пенсию, в связи с чем невозможно установить подготавливались ли документы на денежное вознаграждение Медведеву А.И.

Об отсутствии возможности выплатить Медведеву А.И. денежное вознаграждение в связи со сроками давности, виновными действиями инспектора *** С.Н. сообщалось заявителю также в ответе МО МВД России «Змеиногорский» от 13 июня 2012 года № 117/795.

В письме ГУ МВД России по Алтайскому краю от 19 июля 2012 года №42/м-43 на обращения Медведева А.И. последнему сообщалось о том, что лейтенантом милиции *** С.Н. на протяжении 2010 года документы на выделение денежного вознаграждения за добровольно сданное на возмездной основе незаконно хранящегося у него оружия, боеприпасов и взрывчатых материалов не подготовлены и не направлены в отдел организации лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью ГУВД по Алтайскому краю, чем нарушены положениями приказа ГУВД по Алтайскому краю от 22 января 2010 года №28. Указано, что в 2012 году выплата за добровольно выданное в 2010 году оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества не может быть назначена, так как на основании постановления администрации Алтайского края от 26 июня 2012 года №337 «Об утверждении Порядка выплаты гражданам вознаграждения за добровольно сданное незаконно хранящееся оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и самодельные взрывные устройства и финансового обеспечения расходов на осуществление указанной выплаты» выплата может производится гражданам, сдавшим оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества в территориальные подразделения МВД Российской Федерации после 1 января 2012 года.

Рассматривая исковые требования суд первой инстанции, обоснованно распространив на спорные правоотношения положения ст.ст.1055, 1056 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришел к правильному выводу о нарушении права Медведева А.И. на получение денежного вознаграждения за добровольно сданные на возмездной основе оружие, боеприпасы и взрывчатые материалы, поскольку условия приказа ГУВД по Алтайскому краю от 22 января 2010 года №28 Медведевым А.И. выполнены, незаконно хранящиеся у него оружие, боеприпасы и взрывчатые материалы сданы добровольно в ОВД по Третьяковскому району 19 апреля 2010 года, т.е. в период, определенный Приказом. Вместе с тем, ОВД по Третьяковскому району (наименование МО МВД России «Змеиногорский» до реорганизации и переименования согласно выписке из приказа от 14 июля 2011 года №316) обязанность по определению размера вознаграждения за сданные оружие, боеприпасы и взрывчатые материалы не исполнена, ГУВД по Алтайскому краю (наименование ГУ МВД России по Алтайскому краю до переименования) не предоставлены денежные средства для выплаты вознаграждения Медведеву А.И. в порядке, предусмотренном п.6 Приказа, в связи с чем суд пришел к правильному выводу о признании бездействия ответчиков незаконным, и следовательно, с целью восстановления нарушенного права Медведева А.И., возложению на МО МВД России «Змеиногорский» обязанности по определению размера вознаграждения, подлежащего выплате Медведеву А.И., а на ГУ МВД России по Алтайскому краю, как распорядителя денежных средств и исполнителя программного мероприятия, утвержденного краевой целевой программой «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Алтайском крае» на 2009 - 2012 годы», обязанности по выплате вознаграждения.

Довод жалобы о несоответствии обстоятельствам дела вывода суда о бездействии ГУ МВД России по Алтайскому краю в связи с вышеизложенным подлежит отклонению как несостоятельный. При этом судебной коллегией принимается во внимание, что контроль за выполнением Приказа, регулирующего, в том числе, вопросы приема оружия, боеприпасов и взрывчатых материалов, определения размеров вознаграждений гражданам, распределение ФЭУ ГУВД между органами внутренних дел денежных средств, пунктом 9 данного Приказа возложен на должностное лицо ГУВД, а поэтому ссылка в жалобе на ненаправление в ГУ МВД России по Алтайскому краю инспектором ОВД по Третьяковскому району сведений о добровольной сдаче Медведевым А.И. оружия и боеприпасов не может быть принята во внимание.

Нарушение инспектором ЛРР КЧДОД ОВД по Третьяковскому району требований Приказа также не является основанием для освобождения ГУ МВД России по Алтайскому краю от обязанности выплатить причитающееся Медведеву А.И. денежное вознаграждение.

Иных доводов, которые могли бы повлиять на существо состоявшегося судебного решения, апелляционная жалоба также не содержит, а поэтому удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю на решение Октябрьского районного суда г.Барнаула от 31 января 2013 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи