Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социального развития Тамбовской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения, указывая на то, что она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив в качестве основания грамоту о награждении ее грамотой МО РФ подписанной 02.06.2005 г. заместителем Командующего войсками Московского военного округа по строительству и расквартировании войск, а также иные необходимые документы. 18.02.2014 г. УСР по Тамбовской области отказало ФИО1 в присвоении данного звания, со ссылкой на то, что награждение грамотой произведено лицом, не имеющим на то соответствующие полномочия, в связи, с чем эта награда не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде. ФИО1 считает данный отказ незаконным, поскольку в период ее награждения вышеуказанная грамота являлась ведомственной наградой, что в соответствии с действующим законодательством дает ей право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 25.04.2014 г. в удовлетворении исковых требований ФИО1 было отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1, не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, указывает, что на момент награждения ее ведомственной наградой – почетной грамотой, действующим законодательством каких-либо особенных требований к форме и порядку выдачи почетной грамоты не предусматривалось. Утверждает, что представленная почетная грамота отвечает описанию почетной грамоты, установленному Приказом Министра обороны РФ от 30.11.2006 г. № 510, она может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия. Указывает, что представленная ей Почетная грамота за многолетний добросовестный труд, является актом признания особых трудовых заслуг, а не мерой поощрения работника в связи с конкретным событием, в связи с чем должна рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия в труде, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда» в том числе и с учетом ее общего стажа работы в организациях и учреждениях Министерства Обороны РФ свыше 35 лет.

Не согласившись с доводами апелляционной жалобы начальником Управления социального развития Тамбовской области поданы возражения, в которых автор просит решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 25.04.2014 г. оставить без изменения. Указывает, что грамота является ведомственной наградой Министерства обороны РФ только в том случае, если она подписана Министерством обороны РФ. Согласно Положению о военном округе Вооруженных сил РФ, утвержденному Указом Президента РФ от 27.07.1998 г. № 901, командующие войсками военных округов не наделены полномочиями награждать гражданский персонал Вооруженных Сил РФ ведомственными наградами.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав ФИО1, судебная коллегия не находит оснований к отмене оспариваемого судебного постановления по следующим основаниям.

Так, суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что приказ Минобороны РФ от 18.02.1997 г. № 56 «О почетных грамотах Правительства РФ и грамотах Министерства обороны РФ» не содержит указания на то, что командующим родами войск Вооруженных сил РФ было предоставлено право издания приказов о награждении Грамотой как ведомственной наградой Министерства обороны РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» либо награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Закона Тамбовской области от 02.03.2012г. № 123-З «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», к ведомственным знакам отличия в труде отнесены награды (включая и грамоты), учрежденные и выданные в соответствии с федеральными законами и иными нормативно правовыми актами, в том числе, министерствами (ведомствами) Российской Федерации.

Министерству обороны РФ предоставлены полномочия по определению порядка учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почётных грамот.

Пп. 27 "Положения о Министерстве обороны РФ", утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. N 1082 "Вопросы Министерства обороны РФ", определен порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот Министром обороны РФ.

В соответствии с Положением о наградных знаках Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 07.08.1996 года N 280, ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации являлись наградные знаки, в том числе медали, награждение которыми в соответствии с положением о них производилось приказами Министра обороны Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 05.03.2008 года N 107 Приказ Министра обороны Российской Федерации от 07.08.1996 года N 280 признан утратившим силу.

В соответствии с Положением о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденным Приказом Министра обороны РФ от 22.01.2008 г. N 30 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ" (зарегистрирован в Минюсте РФ от 31.03.2008 г. за N 11429), ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны РФ и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Согласно пункту 4 названного Положения, награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны РФ, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

Почетная грамота, как ведомственная награда , учреждена Приказом Министра обороны РФ от 30.11.2006 г . N 510 "О Грамотах Министерства обороны Российской Федерации".

Согласно Приказу Министра обороны РФ от 30.11.2006 г. N 510 "О грамотах Министерства обороны РФ", почетная грамота является ведомственной наградой, которой награждаются военнослужащие Вооруженных Сил РФ за особые личные заслуги, разумную инициативу, усердие и отличие по службе, лица гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, имеющие общий трудовой стаж не менее 10 лет и стаж работы в воинских частях и организациях Вооруженных Сил РФ на должностях гражданского персонала не менее 5 лет, за добросовестное исполнение трудовых обязанностей.

Награждение ведомственной наградой - почетной грамотой, производится приказом Министра обороны Российской Федерации по ходатайствам непосредственных командиров (начальников), поданным в установленном порядке.

Таким образом, в период до ноября 2006 года в Министерстве обороны РФ как ведомственная награда - почетная грамота отсутствовала, в связи с чем, от имени министерства (ведомства) право наградить кого-либо данной грамотой никому не предоставлялось и не могло быть предоставлено, поскольку, даже если и грамоты выдавались, то они не порождали для гражданского персонала никаких правовых последствий, поскольку не могли быть отнесены до ноября 2006 года к ведомственным наградам.

В совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" разъяснено, что к ведомственным знакам отличия в труде следует относить нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Согласно совместному письму Минтруда России и Минсоцзащиты России и письму Минтруда России, при присвоении звания "Ветеран труда" наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются почетные грамоты, похвальные грамоты, дипломы, нагрудные знаки и значки.

Кроме того, согласно вышеуказанных писем, награды ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, ЦК ВЛКСМ рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, с соблюдением условий о том, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России, при присвоении звания "Ветеран труда" принимаются во внимание ведомственные знаки отличия в труде, выданные Минобороны бывшего Союза ССР или Минобороны России, удостоверения к которым подписаны руководством этих министерств, а также командованием родов войск, военных округов и флотов Вооруженных Сил СССР или России.

Письмо Министерства труда РФ N 2026-ВЯ и Министерства социальной защиты населения РФ N 4276/1-30 "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" не прошло государственную регистрацию.

Письмо Министерства труда РФ от 07.10.1998 г. 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" было отозвано Письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.06.2008 г. N 3854-ЮВ с указанием на то, что его дальнейшее использование в работе органов исполнительной власти субъектов РФ не представляется возможным.

Между тем, в Вооруженных Силах СССР ведомственные знаки отличия не учреждались.

Перечень ведомственных наград содержится в ОКИН ( общероссийский классификатор информации) ОК 018-95, утвержденном Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 г., где также отсутствует упоминание о ведомственных знаках Министерства обороны.

Как следует из материалов дела, ФИО1 имеет общий трудовой стаж по состоянию на 24.02.2014 г. более 35 лет, относясь к числу гражданского персонала воинской части, приказом заместителя командующего войсками Московского военного округа по строительству и расквартированию войск № 26 от 02.069.2005 г. была награждена 02.06.2005 г . Почетной грамотой заместителя командующего войсками по строительству и расквартированию войск Московского военного округа.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции, оценил собранные по делу доказательствам в соответствии со ст.67 ГПК РФ, и с учетом вышеприведенных требований закона, правомерно пришел к выводу об отказе ФИО2 в удовлетворении заявленных требований, поскольку представленная ею почетная грамота заместителя командующего войсками по строительству и расквартированию войск Московского военного округа, не может служить правовым основанием для присвоения ей звания "Ветеран труда", так как в силу положений приведенных выше правовых норм, почетные грамоты, награждение которыми произведено заместителями Министра обороны РФ, начальниками служб Министерства обороны РФ, главнокомандующими видами Вооруженных Сил РФ, командующими родами войск Вооруженных Сил РФ, являются ведомственными наградами и могут служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда" только если награждение ими было произведено в период наделения вышеуказанных лиц соответствующими полномочиями, то есть в период с 30 ноября 2006 года.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда первой инстанции, законным и отмене не подлежит, а доводы жалобы, являются необоснованными, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, иное толкование норм закона и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 25 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: