Гражданский кодекс часть 1

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 на решение Первомайского районного суда г.Краснодара от 27 августа 2013 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением о восстановлении пропущенного срока обжалования приказа УФМС РФ по Краснодарскому краю от 23 ноября 2012 года " номер обезличен " «О применении дисциплинарного взыскания» Просила признать незаконными приказы начальника УФМС РФ по Краснодарскому краю «О применении дисциплинарного взыскания» от 23 ноября 2012 года " номер обезличен ", от 16 апреля 2013 года " номер обезличен ". Признать незаконным приказ временно исполняющего обязанности начальника УФМС РФ по Краснодарскому краю «О привлечении к дисциплинарной ответственности» от 07 мая 2013 года " номер обезличен ". Просила обязать начальника УФМС РФ по Краснодарскому краю отменить указанные приказы.

В зале судебного заседания представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 настаивала на удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель УФМС РФ по Краснодарскому краю по доверенности ФИО3 просила в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Обжалуемым решением Первомайского районного суда г.Краснодара от 27 августа 2013 года в удовлетворении требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 просит решение суда отменить, полагая его незаконным, необоснованным, принятым с нарушением норм материального права и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя ФИО1 по доверенности ФИО2, настаивавшей на удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является советником государственной гражданской службы Российской Федерации, занимает должность заместителя начальника отдела оформления заграничных паспортов УФМС России по Краснодарскому краю, что подтверждается выпиской из приказа по личному составу " номер обезличен " от 21 декабря 2011 года и служебным контрактом от 21 декабря 2011 года.

Приказом начальника УФМС России по Краснодарскому краю ФИО4 от 23 ноября 2012 года " номер обезличен ", за отсутствие контроля над профессиональной деятельностью подчиненных сотрудников в ходе оформления паспорта гражданина РФ ФИО5, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, выразившееся в нарушении срока оформления, предусмотренного ст. 10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Основанием наложения дисциплинарного взыскания явилось заключение служебной проверки от 19 ноября 2012 года, утвержденное временно исполняющим обязанности начальника УФМС России по Краснодарскому краю ФИО6 В соответствии с актом, составленным 22 ноября 2012 года, ФИО1 отказалась от подписи, подтверждающей ее ознакомление с заключением служебной проверки, фактически ознакомившись с ним.

В ходе проведения служебной проверки установлено, что в УФМС РФ по Краснодарскому краю 16 октября 2012 поступил запрос начальника отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан, законностью правовых актов управления по надзору за соблюдением федерального законодательства старшего советника юстиции прокуратуры Краснодарского края ФИО7 об обстоятельствах оказания услуги по оформлению и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, изложенных в публикации «Паспортные страдания» газеты «Краснодарские известия».

В ходе проведенной служебной проверки установлено, что 27 июля 2012 года, ФИО5 обратилась в УФМС РФ по Краснодарскому краю с заявлением о выдаче паспорта нового поколения, предварительно записавшись в очередь по телефону. Согласно данным комплекса «Орбита», материал ФИО5, введен в автоматизированную базу по прибытию из центра персонализации данных ФГУП «ГОЗНАК» 28 августа 2012 года, разблокировка паспорта осуществлена секретарем ГГС РФ 3 класса ФИО8 лишь 07 сентября 2012 года, чем нарушены требования ст.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Паспорт нового поколения получен ФИО5 15 сентября 2012 года.

Из объяснений сотрудников отдела оформления загранпаспортов УФМС РФ по Краснодарскому краю: майора внутренней службы ФИО9, специалиста 1 разряда ФИО10 следует, что контроль за перемещением заявлений граждан о выдаче паспортов в ходе исполнения государственной функции осуществляется, перемещение материала между сотрудниками, задействованными в исполнении государственной услуги индивидуально не фиксируется.

Советник ГГС РФ 3 класса ФИО1 в своем объяснении пояснила, что с 03 сентября 2012 года она находилась в отпуске. Контролировать сроки исполнения материалов в соответствии с п.22 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и по исполнению государственной функции по их учету, утвержденного приказом ФМС Российской Федерации от 03.02.2010 " номер обезличен " она начала лишь по выходу из отпуска.

Вместе с тем, согласно п.6 служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ, подписанного ФИО1, гражданский служащий обязан исполнять обязанности государственного гражданского служащего РФ, предусмотренные статьей 15 Федерального закона, в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с п.3.15 должностного регламента государственного гражданского служащего, ФИО1 обеспечивает контроль над профессиональной деятельностью подчиненных сотрудников, отвечает за принятие своевременных мер по поддержанию дисциплины и обеспечению законности.

Дополнительным соглашением от 29 мая 2013 года внесены изменения в должностной регламент заместителя начальника отдела оформления заграничным паспортов УФМС России по Краснодарскому краю ФИО1, в соответствии с п.21 Служебного контракта и по взаимному согласию сторон, раздел 1 должностного регламента дополнен пунктом 1.5 следующего содержания: на период отсутствия заместителя начальника отдела исполнение его обязанностей возлагается приказом начальника управления на другого работника отдела по письменному ходатайству начальника отдела.

Раздел 5 должностного регламента дополнен пунктами 5.3 следующего содержания: заместитель начальника отдела несет ответственность за решения и действия (бездействия) принимаемые (осуществляемые) в ходе предоставления государственной услуги.

Таким образом, советник ГГС Российской Федерации 3 класса ФИО1 в нарушение требований п.3.15 должностного регламента не обеспечила контроль над профессиональной деятельностью подчиненных сотрудников до ухода в отпуск в период с 27 июля 2012 года до 03 сентября 2012 года. В связи с этим бланк паспорта оформлен (разблокирован) 07 сентября 2012 года, в нарушение срока, установленного законом.

Капитан внутренней службы ФИО11, в указанный период временно исполнявший обязанности начальника отдела оформления загранпаспортов управления, в своем объяснении пояснил, что им устно поручено осуществлять контроль над профессиональной деятельностью сотрудников подразделения его заместителю ФИО1, разблокировка паспортов нового поколения поручена секретарю ГГС Российской Федерации 3 класса ФИО8

Допущенное секретарем ГГС Российской Федерации 3 класса ФИО8 нарушение ст.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ стало возможным, в том числе и вследствие ненадлежащего контроля над деятельностью подчиненных сотрудников со стороны советника ГГС Российской Федерации 3 класса ФИО1

В связи с изложенным, за отсутствие контроля над профессиональной деятельностью подчиненных сотрудников в ходе оформления паспорта гражданина Российской Федерации ФИО5, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, разившейся в нарушении срока оформления паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за делами территории Российской Федерации, предусмотренного ст. 10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ, заместителю начальника отдела оформления заграничных паспортов УФМС РФ по Краснодарскому краю ФИО1 справедливо объявлено замечание.

Приказом от 16 апреля 2013 года " номер обезличен " начальника УФМС РФ по Краснодарскому краю ФИО4 за невыполнение обязанностей, предусмотренных ст.20 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ч.1 ст.8 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», выразившееся в предоставлении недостоверных или неполных сведений о доходах, на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Основанием наложения дисциплинарного взыскания явилось заключение служебной проверки от 11 марта 2013 года, утвержденное начальником УФМС РФ по Краснодарскому краю.

В УФМС России по Краснодарскому краю 13 февраля 2013 года из прокуратуры Краснодарского края поступило представление «Об устранении нарушений законодательства о государственной гражданской службе и противодействии коррупции», в котором указано, что советником ГГС Российской Федерации 3 класса ФИО1 в справке о доходах за 2011 год не указан доход от продажи автомобиля " данные обезличены "-" номер обезличен ".

На заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от 05 апреля 2013 года " номер обезличен ", установлено, что сведения о доходах, представленные советником ГГС Российской Федерации 3 класса ФИО1 являются неполными и недостоверными.

Обязанность государственных гражданских служащих Российской Федерации по представлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотрена ст.20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ч.1 ст.8 Федерального закона «О противодействии коррупции».

В соответствии со ст.59.1 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются следующие взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии.

Порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения, установлен ст.59.3 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О Государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии с ч.3 ст.59.3 указанного Федерального закона, взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по урегулированию конфликтов интересов. При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

Представление прокуратуры Краснодарского края об устранении нарушений законодательства о государственной службе и противодействии коррупции поступило в отдел делопроизводства и режима УФМС России по Краснодарскому краю 13 февраля 2013 года.

Выводы проведенной служебной проверки по представлению прокуратуры Краснодарского края утверждены 11 марта 2013 года.

Заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов состоялось 05 апреля 2013 года.

Приказ о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора вынесен 16 апреля 2013 года.

Таким образом, порядок применения дисциплинарного взыскания соблюден в полном объеме, сроки привлечения к дисциплинарной ответственности не нарушены.

Приказом от 07 мая 2013 года " номер обезличен " временно исполняющего обязанности начальника УФМС РФ по Краснодарскому краю ФИО6 за нарушение требований п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», выразившееся в неоднократном неисполнении поручений референта ГГС Российской Федерации 2 класса ФИО12, исполняющей обязанности начальника отдела оформления заграничных паспортов УФМС России по Краснодарскому краю, ФИО1 предупреждена о неполном служебном соответствии.

Основанием наложения дисциплинарного взыскания явилось заключение служебной проверки от 26 апреля 2013 года, утвержденное начальником УФМС России по Краснодарскому краю ФИО4

Причиной применения дисциплинарного взыскания послужило то, что референтом ГГС Российской Федерации 2 класса ФИО12 в период исполнения обязанностей начальника отдела оформления заграничных паспортов, 18 марта 2013 года поручено ФИО1 исполнение служебной записки заместителя начальника отдела информационного обеспечения УФМС России по Краснодарскому краю ФИО13 и устно поручено оформить передачу неиспользуемого отделом оформления заграничных паспортов УФМС России по Краснодарскому краю имущества в отдел ресурсного обеспечения УФМС России по Краснодарскому краю. В ходе проведения настоящей проверки установлено, что материал ФИО1 лично получила на исполнение 18 марта 2013 года, о чем имеется ее подпись в журнале внутренней описи.

С целью подтверждения либо опровержения факта устного поручения исполняющей обязанности начальника отдела оформления заграничных паспортов ФИО12 советнику ГГС РФ 3 класса ФИО1 оформить передачу неиспользуемого отделом оформления заграничных паспортов управления имущества в отдел ресурсного обеспечения, опрошен личный состав отдела оформления заграничных паспортов, в ходе которого инспектор отдела оформления заграничных паспортов ФИО14 подтвердил данный факт в своем объяснении.

ФИО12 в своем объяснении пояснила, что в период исполнения ею обязанностей начальника отдела оформления заграничных паспортов она поручала ФИО1 исполнение служебной записки заместителя начальника отдела информационного обеспечения УФМС РФ по Краснодарскому краю ФИО13, а также оформление и передачу неиспользуемого отделом имущества в отдел ресурсного обеспечения. Оформлять передачу неиспользуемого имущества ФИО1 отказалась в связи с отсутствием навыков, выяснять причины отсутствия наполняемости в ППО «Территория» информации о распечатанных заграничных паспортах так же отказалась в связи с несоответствием по ее мнению предъявленных требований с должностными обязанностями.

Отказ ФИО1 выяснить причины отсутствия наполняемости в ППО «Территория» информации о распечатанных заграничных паспортах в связи с несоответствием предъявленных требований с должностными обязанностями в своем объяснении подтвердила специалист-эксперт отдела оформления заграничных паспортов ФИО15

В соответствии п.15 Инструкции об организации проведения служебных проверок в отношении федеральных государственных служащих в системе ФМС России, утвержденной приказом ФМС России от 25.03.2008 №70, советнику ГГС РФ 3 класса ФИО1 предложено дать объяснение по изложенным в рапорте подполковника внутренней службы ФИО16 фактам. От дачи объяснений, ФИО1 отказалась.

Согласно п.6 служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ, подписанного ФИО1, гражданский служащий обязан исполнять обязанности государственного гражданского служащего РФ, предусмотренные статьей 15 Федерального закона, в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом и другими федеральными законами.

Таким образом, ФИО1 не исполнила поручения уполномоченного должностного лица, чем нарушила ч.3 п.1 ст.15 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Допущенное нарушение требований ч.3 п.1 ст.15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» стало возможными вследствие личной недисциплинированности ФИО1

Судом первой инстанции достоверно установлено, что нарушения законодательства при проведении процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности ФИО1 работодателем не допущены, о наложенных мерах дисциплинарной ответственности заявитель уведомлена надлежащим образом, о чем свидетельствуют ее подписи об ознакомлении с личным делом от 28 марта 2011 года, 22 ноября 2012 года, 05 апреля 2013 года.

В соответствии с положениями ст.392 ТК РФ Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

С требованиями о признании приказа о применении дисциплинарного взыскания " номер обезличен " от 23 ноября 2012 года ФИО1 обратилась 10 июня 2013 года, просит восстановить ей пропущенный срок для оспаривания указанного приказа, ссылаясь на то, что в течение 5 дней ей под роспись приказ не вручался, о наложении дисциплинарного взыскания она не знала. Данные доводы являются несостоятельными, поскольку в соответствии с актом от 22 ноября 2012 года ФИО1 отказалась от подписи в подтверждение ознакомления с заключением служебной проверки от 16 ноября 2012 года, фактически ознакомившись с ним, кроме того 22 ноября 2012 года она ознакомилась с личным делом.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает законным и обоснованным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований ФИО1

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Обстоятельства, имеющие значение для дела определены судом первой инстанции верно. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих изменение решения суда, не усматривается.

На основании изложенного, судебная коллегия считает решение Первомайского районного суда г.Краснодара от 27 августа 2013 года законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г.Краснодара от 27 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: