Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 21 июня 2018 г. дело по апелляционной жалобе Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камешковскому району на решение Камешковского районного суда Владимирской области от 19 февраля 2018 г., которым постановлено:

Исковые требования ФИО1 к ОМВД России по Камешковскому району удовлетворить частично.

Возложить на ОМВД России по Камешковскому району обязанность включить в табели учета служебного времени сотрудников ИВС ОМВД России по Камешковскому району фактически отработанное ФИО1 время за период с 01.01.2017 по 16.08.2018 за 64 суточных дежурства, из расчета 1 час 20 минут в сутки.

Взыскать с ОМВД России по Камешковскому району в доход бюджета Камешковского района государственную пошлину в размере 300 руб.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ОМВД России по Камешковсокму району о признании незаконной даты утверждения Регламента несения службы сотрудников ИВС подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Камешковскому району с 01.01.2017, возложении обязанности изменения указанной даты на дату не ранее 16.08.2017, признании незаконным и исключении из ранее названного Регламента положения о возложении обязанностей по замене дежурным ИВС помощника дежурного ИВС во время приема пищи и отдыха отказать.

Заслушав доклад судьи Сергеевой С.М., объяснения представителя Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камешковскому району ФИО2, действующей на основании доверенности, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камешковскому району (далее- ОМВД России по Камешковскому району) и после уточнения требований просил признать незаконной дату утверждения 01.01.2017 Регламента несения службы сотрудников изолятора временного содержания (далее- ИВС) подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Камешковскому району частью 1 распоряжения ОМВД России по Камешковскому району от 16.08.2017 № 768-р; обязать ответчика изменить дату утверждения Регламента несения службы сотрудников ИВС подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Камешковскому району на дату не ранее 16.08.2017; возложить обязанность на ответчика включить в табели учета служебного времени сотрудников ИВС ОМВД России по Камешковскому району фактически отработанное им время за период с 01.01.2017 по 16.08.2017 в количестве 85 часов 20 минут, из расчета 01 час 20 минут в сутки за приемы пищи за каждые 64 суточных дежурства; признать незаконным и исключить установленную абз. 10 п. 4 Регламента несения службы сотрудников изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Камешковскому району замену дежурным ИВС без освобождения от основных должностных обязанностей помощника дежурного ИВС во время его приема пищи и отдыха.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что проходит службу в ОМВД России по Камешковскому району в должности **** специальной части ИВС ОМВД России по Камешковскому району с мая 2013 года. Приказом ОМВД России по Камешковскому району от 16.08.2017 № 312 признан утратившим силу приказ ОМВД России по Камешковскому району от 20.09.2013 № 276 «Об утверждении Регламента несения службы сотрудников ИВС подозреваемых и обвиняемых и отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Камешковскому району». Распоряжением ответчика от 16.08.2017 № 768-р утвержден новый Регламент несения службы сотрудников ИВС подозреваемых и обвиняемых и отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Камешковскому району. С оспариваемым распоряжением он не согласен, так как на основании ч. 1 данного Распоряжения ответчик может произвести перерасчет с 01.01.2017 количества фактически отработанных им часов в 2017 году. На основании ранее упомянутого приказа ОМВД России по Камешковскому району от 20.09.2013 № 276 он принимал пищу не более 40 минут за суточное дежурство. В соответствии с Регламентом, утвержденным распоряжением от 16.08.2017 № 768-Р, перерывы для приема пищи у дежурного группы режима специальной части ИВС ОМВД России по Камешковскому район установлены в количестве 02 часов за смену. По его мнению ответчик частью 1 оспариваемого Распоряжения лишил его фактически отработанного времени за период с 01.01.2017 в количестве 1 часа 20 минут за суточное дежурство, то есть части денежного довольствия (заработной платы). Положения абз. 10 ч. 4 Регламента несения службы сотрудников ИВС подозреваемых и обвиняемых и отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Камешковскому району являются незаконными, поскольку совмещение обязанностей запрещено п.6 постановления Правительства РФ от 25.06.2012 № 621 «Об утверждении Положения о совмещении обязанностей по службе в органах внутренних дел РФ». В нарушение требований ч.8 ст.31 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ ответчик возложил дополнительные обязанности на постоянное время. Так же ссылался на нарушения п.4.6 заключенного с ним контракта, а также его должностного регламента.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика- ОМВД России по Камешковскому району ФИО2, действующая на основании доверенности от 07.06.2016, с иском не согласилась. Указала, что ранее действовавшие в период с 01.01.2013 по 31.12.2016 правовые акты, а именно Регламент несения службы сотрудников ИВС подозреваемых и обвиняемых и отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Камешковскому району, утвержденный приказом ОМВД России по Камешковскому району от 20.09.2013 № 276, и Положение об ИВС подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Камешковскому району, утвержденное 16.09.2015, противоречат приказам МВД РФ, регламентирующим деятельность ИВС. На основании изложенного представитель ответчика просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований. Руководствуясь правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел ОМВД России по Камешковскому району издало приказ от 16.08.2017 № 313, в соответствии с п.2 которого Положение об ИВС подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Камешковскому району, утвержденное врио начальника ОМВД 16.09.2015, признано утратившим силу. Приказом от 16.08.2017 № 312 признан утратившим силу приказ от 20.09.2013 № 276. Во исполнение приказа МВД России от 07.03.2006 № 140дсп распоряжением ОМВД России по Камешковскому району от 16.08.2017 № 768-р утвержден новый Регламент несения службы сотрудников изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД. В соответствии с указанным Регламентом для несения службы при 4-сменном дежурстве перерывы для приема пищи у дежурного группы режима спецчасти ИВС установлены с 13 часов 00 минут до 13 часов 30 минут и с 19 часов до 19 часов 30 минут. Такие перерывы используются в зависимости от оперативно-служебной обстановки и такая возможность истцом использовалась. Распоряжением ОМВД России по Камешковскому району от 27.11.2017 № 1195-р внесено изменение в п.1 распоряжения ОМВД России по Камешковскому району от 16.08.2017 № 768-р в части утверждения данного Регламента с 16.08.2017. Учитывая, что распоряжение № 768-р от 16.08.2017 распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 16.08.2017, представитель ответчика считает несостоятельными доводы истца в части, касающейся действия данного правового акта. В этой связи представитель ответчика полагает отсутствующим предмет спора в этой части. В части доводов истца о возложении на дежурного ИВС, помимо основных обязанностей, обязанности помощника дежурного во время его приема пищи и отдыха указала, что подобное возложение не подпадает под понятие «совмещение» в том смысле, в каком оно определено положениями Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органа внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», постановления Правительства РФ от 25.06.2012 № 621.

Судом постановлено указанное выше решение.

ОМВД России по Камешковскому району в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности, принесена апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда в части возложения обязанности на ОМВД России по Камешковскому району включить в табели учета служебного времени фактически отработанное ФИО1 время за период с 01.01.2017 по 16.08.2018 за 64 суточных дежурства, из расчета 1 час 20 минут в сутки, и в части взыскания государственной пошлины. В жалобе указано, что суд вынес решение на основании локальных нормативных актов, противоречащих нормативным актам федерального органа исполнительной власти. Кроме того, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ ОМВД России по Камешковскому району, как государственный орган исполнительной власти, освобожден от уплаты государственной пошлины.

В суд апелляционной инстанции истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, и возражениях относительно жалобы.

Судом установлено, что ФИО1 проходит службу в ОМВД России по Камешковскому району в должности **** спецчасти ИВС.

До 16.08.2017 служебная деятельность истца регулировалась Регламентом несения службы сотрудников ИВС подозреваемых и обвиняемых и отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Камешковскому району, утвержденным приказом ОМВД России по Камешковскому району от 20.09.2013 № 276.

Приказом ОМВД России по Камешковскому району от 16.08.2017 № 312 признан утратившим силу приказ ОМВД России по Камешковскому району от 20.09.2013 № 276.

Кроме того, деятельность истца регулировалась Положением об изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Камешковскому району, утвержденным врио начальника отдела 16.09.2015.

Согласно п. 7 данного Положения дежурные группы режима спецчасти ИВС несут службу в суточном режиме на основании графика; перерыв на обед с 13 час. 20 мин. до 13 час. 40 мин., перерыв на ужин с 19 час. 00 мин. до 19 час. 20 мин.; перерыв на отдых с 03 час. 00 мин до 07 час. 00 мин.

То есть общая продолжительность времени, установленного для приема пищи, определялась равной 40 минутам за суточное дежурство.

Между тем в соответствии с пунктом 68 Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденного приказом МВД России от 07.03.2006 № 140дсп «В период несения службы личному составу предоставляется перерыв продолжительностью до 1,5 часов для принятия пищи и отдыха, при этом организованна подмена постовых и конвоиров. Из общей продолжительности служебного времени перерыв исключается. Время непрерывного несения службы дежурными (помощником дежурного) ИВС, перерывы для приема пищи и отдыха (в том числе после дежурства) устанавливается той же продолжительности, что и для оперативного дежурного по ОВД».

Согласно п. 24 Наставления по организации деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России, утвержденного приказом МВД России 12.04.2013 года № 200дсп «продолжительность несения службы каждой дежурной смены составляет 24 часа. Во время дежурства сотрудникам поочередно предоставляются перерывы для приема пищи и кратковременного отдыха за общей продолжительностью каждому: при 3 сменном дежурстве - 6 часов, при 4 сменном - 4 часа. По окончанию дежурства сотрудникам дежурной части предоставляется отдых продолжительностью 48 и 72 часа».

Руководствуясь правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел ОМВД России по Камешковскому району издало приказ от 16.08.2017 № 313 «Об утверждении Положения об изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Камешковскому району», в п. 2 данного приказа Положение об изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Камешковскому району, утвержденное врио начальника ОМВД России по Камешковскому району 16.09.2015, было признано утратившим силу.

Распоряжением начальника ОМВД России по Камешковскому району от 16.08.2017 № 768-р во исполнение приказа МВД России от 07.03.2006 № 140 дсп «Об утверждении Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых» утвержден новый Регламент несения службы сотрудников ИВС подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Камешковскому району (далее- Регламент).

В п.1 указанного распоряжения указано, что данный Регламент утвержден с 01.01.2017.

Распоряжением начальника ОМВД России по Камешковскому району от 27.11.2017 № 1195-р внесены изменения в п.1 распоряжения № 768-р от 16.08.2017, а именно исключено указание на утверждение Регламента с 01.01.2018; распоряжение от 16.08.2017 № 768-р дополнено пунктом 4 о том, что оно вступает в силу с момента его подписания.

Учитывая, что на момент рассмотрения спора дата утверждения Регламента изменена ответчиком на дату, требуемую истцом в иске, то есть в этой части предмет спора отсутствует, суд правомерно оставил без удовлетворения требования ФИО1 о признании незаконным п. 1 распоряжения от 16.08.2017 № 768-р и обязании ответчика изменить дату утверждения Регламента.

Согласно п. 3 Регламент несения службы сотрудников ИВС подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Камешковскому району, утвержденного распоряжением от 16.08.2017 № 786-р, продолжительность несения службы каждой дежурной смены составляет 24 часа.

Во время дежурства дежурному группы режима спецчасти ИВС предоставляются перерывы для приема пищи и кратковременного отдыха общей продолжительностью: при 3- сменном дежурстве- 6 часов.

Из общей продолжительности служебного времени перерыв исключается.

Перерывы для приема пищи при 3-сменном дежурстве у дежурного группы режима спецчасти ИВС с 13 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. и с 19 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин., то есть 2 часа.

Приказом ОМВД России по Камешковскому району от 13.06.2017 № 231 в соответствии с гл. 8 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, п. 4 Прядка привлечения сотрудников органов внутренних дел РФ к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, утвержденного приказом МВД России 19.10.2012 № 961, п. 68 приказа МВД России от 07.03.2006 № 140дсп и п. 24 Наставления по организации деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России, утвержденного приказом МВД России 12.04.2013 № 200дсп, приказано произвести учет служебного времени за период с января по май 2017 года в соответствии с вышеуказанными правовыми актами; признать недействительными табели учета служебного времени сотрудников ИВС с января по май 2017 года.

На основании данного приказа в ОМВД России по Камешковскому району 03.07.2017 были утверждены новые табели учета служебного времени за период работы с января по май 2017 года.

Сторонами не оспаривалось, что в указанных табелях продолжительность отработанных часов за каждую смену (18 часов) определяется из разницы между общей продолжительностью каждого из приведенных выше суточных дежурств (24 часа) и перерывами для приема пищи и кратковременного отдыха (6 часов, в том числе 4 часа - перерыв для кратковременного отдыха, 2 часа - перерыв для приема пищи).

Между тем, обращаясь с заявленными требованиями в рассматриваемой части, ФИО1 указал, что в период времени с 01.01.2017 по 16.08.2017 он, руководствуясь ранее упомянутым Положением от 16.09.2015, отводил для приема пищи не более 40 минут за суточное дежурство.

Данное утверждение истца подтверждено показаниями свидетелей С.- заместителя начальника ИВС ОМВД России по Камешковскому району, А.- начальник ИВС ОМВД России по Камешковскому району, А.- помощник дежурного ИВС ОМВД России по Камешковскому району.

Таким образом, ответчиком из фактически отработанного служебного времени истца исключено из каждой дежурной смены 1 ч. 20 мин., которые истец отработал, а должен был принимать пищу в соответствии с требованиями нового Регламента.

Судебная коллегия полагает, что такие действия ответчика являются незаконными по следующим основаниям.

Согласно ст. 54 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения.

Режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел должен предусматривать определенное количество служебных и выходных дней в неделю, продолжительность служебного дня и перерыва в течение служебного дня.

В данном случае режим служебного времени для ФИО1 в спорный период с 01.01.2017 по 16.08.2017 был установлен Положением об изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Камешковскому району, утвержденным врио начальника отдела 16.09.2015.

Определенный данным Положением режим служебного времени истцом не нарушался, что следует из объяснений сторон и не оспаривалось ответчиком.

При суточном дежурстве общая продолжительность времени приема пищи ФИО1 составляла не более 40 минут.

При этом ответчиком велись табели учета служебного времени.

Частью 4 ст. 91 Трудового кодекса РФ, которая подлежит применению в соответствии с положениями ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, установлена обязанность работодателя по ведению учета отработанного работниками времени.

В соответствии с Постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 № 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты" табель учета рабочего времени применяется для учета времени, фактически отработанного и (или) неотработанного каждым работником организации, для контроля за соблюдением работниками установленного режима рабочего времени, для получения данных об отработанном времени, расчета оплаты труда, а также для составления статистической отчетности по труду.

При суммированном учете рабочего времени, когда количество отработанных часов в различные дни (смены) может отклоняться от нормы, следует применять метод сплошной регистрации.

Заполненный и подписанный табель является основанием для расчетов с работниками и начисления им заработной платы.

В соответствии с п. 277 приказа МВД России от 01.02.2018 № 50 "Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 22.03.2018 № 50460) в целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в органах, организациях, подразделениях МВД России составляются табели учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, в которых указывается время начала и окончания выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, количество отработанных часов, дата предоставления дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха либо номер приказа о присоединении дополнительных дней отдыха к отпуску или о выплате денежной компенсации.

По смыслу приведенных нормативных положений табель учета рабочего (служебного) времени составляется по фактически отработанному работником времени, что не допускает внесения в него изменений в произвольном порядке.

Между тем из пояснений представителя ответчика и показаний свидетеля А.- начальник ИВС ОМВД России по Камешковскому району следует, что изменения в табели учета служебного времени с 01.01.2017 по 16.08.2017 были внесены ответчиком не на основании данных о фактически отработанном ФИО1 времени, а в связи с изменением Регламента несения службы сотрудников ИВС подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Камешковскому району, утвержденного и введенного в действие только с 16.08.2017.

Поскольку в период с 01.01.2017 по 16.08.2017 истец осуществлял свои служебные обязанности в соответствии с установленным у ответчика служебным распорядком, в табелях учета служебного времени за данный период отражено фактически отработанное им время, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о незаконности внесения изменений в табели учета служебного времени с 01.01.2017 по 16.08.2017, а именно по исключению из служебного времени истца из каждой отработанной смены 1 час. 20 мин.

Данные действия ответчика нарушают трудовые права истца.

Доводы жалобы о том, что изменения в табели учета служебного времени были внесены в соответствии с приказами МВД России от 07.03.2006 № 140дсп и от 12.04.2013 № 200дсп, которые имеют большую юридическую силу, не могут повлиять на вывод суда о нарушении трудовых прав истца, поскольку ФИО1 в указанный период не мог осуществлять служебную деятельность (отводить для прима пищи 2 часа в каждое дежурство) вопреки требованиям Положения об изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Камешковскому району, утвержденного врио начальника отдела 16.09.2015.

Вопрос о соответствии принятых в ОМВД России по Камешковскому району нормативных актов, регулирующих служебное время сотрудников, приказам МВД России относится к компетенции начальника ОМВД России по Камешковскому району (пп. 17, 18 п. 17 Положения об ОМВД России по Камешковскому району, утвержденного приказом УМВД России по Владимирской области от 22.06.2011 № 412).

На основании изложенного судебная коллегия соглашается с решением суда в части обязания ОМВД России по Камешковскому району включить в табели учета служебного времени сотрудников ИВС ОМВД России по Камешковскому району фактически отработанное ФИО1 время за период с 01.01.2017 по 16.08.2018 за 64 суточных дежурства, из расчета 1 час 20 минут в сутки.

Между тем решение суда о взыскании с ОМВД России по Камешковскому району в доход бюджета Камешковского района государственной пошлины в размере 300 руб. является незаконным.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В соответствии с п. 2 Положения об ОМВД России по Камешковскому району Отдел является территориальным органом МВД России на районном уровне.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699 (ред. от 03.05.2018) Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

В связи с чем ОМВД России по Камешковскому району освобождено от уплаты государственной пошлины.

Поскольку в силу п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ нарушение или неправильное применение норм материального права является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда в части взыскания с ОМВД России по Камешковскому району государственной пошлины.

В остальной части решение суда ОМВД России по Камешковскому району не обжалуется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Камешковского районного суда Владимирской области от 19 февраля 2018 г. в части взыскания с ОМВД России по Камешковскому району в доход бюджета Камешковского района государственной пошлины в размере 300 руб. отменить.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ОМВД России по Камешковскому району - без удовлетворения.

Председательствующий Д.А. Лепёшин

Судьи С.М. Сергеева

Л.В. Огудина