Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Ялуторовского районного суда Тюменской области от 12 марта 2013 года, которым постановлено:

«В удовлетворении иска ФИО4 к Управлению социальной защиты населения города Ялуторовска и Ялуторовского района Тюменской области – отказать в полном объёме».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Ревякина А.В., объяснения истца ФИО4, настаивавшей на удовлетворении апелляционной жалобы, объяснения представителей ответчика ФИО5, ФИО6 возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО4 обратилась в с суд с иском к Управлению социальной защиты населения города Ялуторовска и Ялуторовского района Тюменской области о признании незаконным приказа от 10 декабря 2012 года <.......> «Об отмене решения о выдаче удостоверения «Ветеран труда», возложении обязанности на Управление социальной защиты города Ялуторовска и Ялуторовского района Тюменской области отменить данный приказ и возобновить меры социальной поддержки. Требования мотивированы тем, что в январе 1989 года она участвовала в проведении Всесоюзной переписи населения, и по итогам переписи ей была объявлена благодарность Совета Министров СССР. Приказом от 20 июля 2012 года <.......> ей было выдано удостоверение «Ветеран труда». Однако приказом начальника Управления социальной защиты населения города Ялуторовска и Ялуторовского района Тюменской области от 10 декабря 2012 года <.......> решение о выдаче удостоверения было отменено, удостоверение «Ветеран труда», выданное ФИО4 признано недействительным, предоставление мер социальной поддержки, назначенных на основании данного удостоверения, прекращено. Основанием отмены послужило то, что благодарности, вынесенные за участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года, определяются как ведомственные знаки отличия в труде только в отношении работников, которые состояли в штате органов статистики. ФИО4 считает данный приказ незаконным и необоснованным, нарушающим ее право на получение мер социальной поддержки. Постановлением Совета Министров СССР от 14 июля 1989 года № 559 «О поощрении работников, принявших участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года» за организованное проведение Всесоюзной переписи населения 1989 года объявлена благодарность всем работникам, принявшим в ней участие. Государственному комитету СССР по статистике указано на необходимость обеспечить направление соответствующих представлений руководителям предприятий, учреждений и организаций, работники которых привлекались к проведению всесоюзной переписи населения 1989 года, для внесения в их трудовые книжки записи об объявленной благодарности. Полагает, что в соответствии с данным постановлением, именно руководителям предприятий, учреждений и организаций, работники которых привлекались к проведению переписи населения, необходимо было внести запись в трудовые книжки об объявленной благодарности. Кроме того, указала, что подтверждением того, что она участвовала в переписи населения в 1989 году, является архивная справка <.......> от 11 июля 2012 года.

Истица ФИО4 в судебном заседании суда первой инстанции заявленные требования поддержала в полном объёме.

Представители ответчика Управления социальной защиты населения города Ялуторовска и Ялуторовского района Тюменской области ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании исковые требования ФИО4, не признали в полном объёме. Пояснили, что в соответствии со ст. 7 ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Благодарность, объявленная в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 14 июля 1989 года № 559 «О поощрении работников, принимавших участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года», всем работникам, принимавшим участие во Всесоюзной переписи населения 1989 года, не может быть отнесена ни к одному из видов наград, определенных ст. 7 ФЗ «О ветеранах», являющихся основанием для получения удостоверения «Ветеран труда». Поэтому объявление благодарности в соответствии с указанным Постановлением Совета Министров СССР для лиц, привлеченных из сторонних организаций, следует рассматривать как форму поощрения, а не как ведомственный знак отличия в труде. Как ведомственный знак отличия в труде благодарность за участие во Всесоюзной переписи населения 1989 года может рассматриваться только в отношении граждан, являющихся штатными работниками органов государственной статистики (согласно записям в трудовой книжке).

Представитель третьего лица Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Тюменской области в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.

Судом постановлено указанное решение, с которым не согласна истица ФИО4 В апелляционной жалобе просит решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объёме. Указывает, что в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 02 июля 1979 года № 640, Постановлением Совета Министров СССР от 14 июля 1987 года № 559, объявление благодарности Совета Министров СССР, работникам принимавшим участие в проведении переписи населения в 1979 и 1989 годах, является формой поощрения Совета Министров СССР. Полагает, что при вынесении решения суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значения для дела. Указывает, что суд в решении ссылается на приказ Государственного комитета СССР № 252 от 27 июля 1989 года, из которого следует, что запись в трудовой книжке не соответствует формулировке указанной в приказе. Полагает, что данный вывод суда не основан на законе, поскольку после проведения Всесоюзной переписи населения данный приказ действовал, и ответственные работники Территориальных органов Федеральной службы государственной статистики, обязаны были направить руководителям предприятий организаций, работники которых принимали участие в переписи, рекомендации, образцы по которым необходимо было сделать правильную запись в трудовой книжке. Кроме того, указывает, что благодарность, в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 14 июля 1989 года № 559 «О поощрении работников, принимавшим участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года», от имени Совета Министров СССР, объявлена всем работникам, принимавшим участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года. Кроме того, считает, что благодарность, объявленная Постановлением Совета Министров СССР для лиц, привлеченных из сторонних организаций, не считается ведомственным знаком отличия. Поэтому, истица полагает, что объявление благодарности, следует рассматривать как поощрение, а не ведомственный знак отличия. Полагает, что для выдачи удостоверения «Ветеран труда», было достаточно произвести соответствующую запись в трудовой книжке на основании Постановления Совета Министров СССР.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО4 представитель ответчика Управления социальной защиты населения города Ялуторовска и Ялуторовского района Тюменской области - начальник Управления ФИО5, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене, доводы апелляционной жалобы считает необоснованными.

_Представитель третьего лица - Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области в заседание суда апелляционной инстанции не явился. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы данное лицо было извещено надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявлены, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом установлено, что приказом начальника Управления социальной защиты населения г. Ялуторовска и Ялуторовского района <.......>-<.......> от 20.07.2012 года ФИО4, имеющей трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, на основании её письменного заявления было выдано удостоверение «Ветеран труда». Основанием для выдачи указанного удостоверения послужило наличие в трудовой книжке ФИО4 записи об объявлении ей благодарности за участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года.05 декабря 2012 года в адрес начальника Управления социальной защиты населения г. Ялуторовска и Ялуторовского района первым заместителем директора Департамента социального развития Тюменской области направлено письмо <.......>, в котором было указано, что награда ФИО4 за участие в проведении Всероссийской переписи населения 1989 года не может быть рассмотрена как ведомственный знак отличия в труде, так как за ней сохранялся средний заработок по основному месту работы.

Приказом начальника Управления социальной защиты населения г. Ялуторовска и Ялуторовского района <.......> от 10.12.2012 года решение о выдаче ФИО4 удостоверения «Ветеран труда» было отменено, удостоверение «Ветеран труда» признано недействительным, предоставление мер социальной поддержки, назначенных на основании данного удостоверения, прекращено на основании вышеуказанного письма Департамента социального развития Тюменской области <.......> от 05.12.2012 года.

Отказывая в удовлетворении искового заявления ФИО4 о признании незаконным вышеуказанного приказа Управления социальной защиты населения г. Ялуторовска и Ялуторовского района <.......> от 10.12.2012 года и возложении обязанности на указанный орган возобновить меры социальной поддержки ФИО4, суд первой инстанции пришел к выводу о законности действий Управления по вынесению указанного приказа, указав, что ФИО4 не состояла в штате органов статистики и благодарность «За организованное проведение переписи населения 1989 года» не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия.

Судебная коллегия считает данный вывод суда первой инстанции ошибочным ввиду следующего.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12 января 1995 года предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статья 2 Закона Тюменской области «О ветеранах труда в Тюменской области» № 23 от 26.09.2007 года установлены критерии определения категории «ветеран труда». Указанной статьей Закона Тюменской области к ветеранам труда отнесены том числе и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Положения вышеуказанных Федерального закона "О ветеранах" и Закона Тюменской области «О ветеранах труда в Тюменской области» не содержат условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Постановлением Совета Министров СССР № 199 от 11.02.1988 года было принято решение о проведении Всесоюзной переписи населения по состоянию на 12 января 1989 года путем опроса населения в период с 12 по 19 января 1989 года и с 20 по 24 января 1989 года проверки правильности переписи населения путем выборочного контрольного обхода жилых помещений. Обязанности по проведению переписи населения были возложены на органы государственной статистики.

Пунктом 4 вышеуказанного Постановления Совета Министров СССР № 199 от 11.02.1988 года министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов, было указано привлечь для подготовки, проведения Всесоюзной переписи населения 1989 года и разработки её материалов работников объединений, предприятий, учреждений и организаций (включая колхозы), учителей школ, преподавателей и студентов высших учебных заведений, учащихся старших курсов техникумов на условиях, предусмотренных для работников при выполнении государственных и общественных обязанностей, с сохранением за ними среднего заработка по месту основной работы или стипендии по месту учебы.

Таким образом, вышеуказанным Постановлением Совета Министров СССР № 199 от 11.02.1988 года, лица, привлекаемые для подготовки, проведения Всесоюзной переписи населения 1989 года и разработки её материалов, были приравнены по своим правам, гарантиям и компенсациям с штатными работниками органов статистики, на которые была возложена обязанность по проведению переписи населения.

Постановлением Совета Министров СССР «О поощрении работников, принимавших участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года» № 559 от 14 июля 1989 года, всем работникам, принимавшим участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года, была объявлена благодарность. Государственному комитету СССР по статистике дано указание обеспечить направление соответствующих представлений руководителям предприятий, учреждений и организаций, работники которых привлекались к проведению Всесоюзной переписи населения 1989 года, для внесения в их трудовые книжки записей об объявленной им благодарности.

Указание Совета Министров СССР обеспечить Государственным комитетом СССР по статистике направление соответствующих представлений об объявлении благодарности работникам предприятий, учреждений и организаций, привлекавшимся наряду с работниками органов статистики к проведению Всесоюзной переписи населения 1989 года указывает на то, что объявленная указанным лицам благодарность по своей сути направлена на отличительную оценку уполномоченным руководящим органом вклада указанных работников в деятельность в области статистики.

Таким образом, объявление благодарности работникам предприятий, учреждений и организаций, привлекавшимся наряду с работниками органов статистики к работе по подготовке и проведению Всесоюзной переписи населения 1989 года, относится к ведомственному знаку отличия.

Судом установлено, что приказом <.......> от 02.01.1989 года по личному составу Ялуторовского лесозавода, ФИО4, являющаяся работником указанной организации, была освобождена от работы с сохранением средней заработной платы для участия в подготовке и проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года.

14 июля 1989 года на основании вышеуказанного Постановления Совета Министров СССР № 559 от 14 июля 1989 года в трудовую книжку ФИО4 работодателем была внесена запись об объявлении ей благодарности за организованное проведение переписи населения 1989 года, то есть была награждена ведомственным знаком отличия в труде.

Учитывая вышеизложенное, награждение ФИО4 ведомственным знаком отличия в труде и наличие у нее трудового стажа необходимого для назначения пенсии по старости, свидетельствуют о наличии законных оснований для присвоения ей звания «Ветеран труда».

В связи с чем, приказ начальника Управления социальной защиты населения г. Ялуторовска и Ялуторовского района № 25-вт от 10.12.2012 года об отмене решения о выдаче ФИО4 удостоверения «Ветеран труда», признании указанного удостоверения недействительным и прекращении предоставления мер социальной поддержки, назначенных на основании данного удостоверения, является незаконным.

При таких обстоятельствах, решение Ялуторовского районного суда Тюменской области от 12 марта 2013 года подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований ФИО4 в полном объеме.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ялуторовского районного суда Тюменской области от 12 марта 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Иск ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным приказ Управления социальной защиты населения города Ялуторовска и Ялуторовского района Тюменской области от 10 декабря 2012 года <.......>Об отмене решения о выдаче ФИО4 удостоверения «Ветеран труда».

Обязать Управление социальной защиты населения города Ялуторовска и Ялуторовского района Тюменской области отменить приказ от 10 декабря 2012 года <.......>-<.......> «Об отмене решения о выдаче удостоверения «Ветеран труда» и возобновить меры социальной поддержки ФИО4 с 10 декабря 2012 года.

Председательствующий

Судьи коллегии