Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Управления Министерства юстиции РФ по Калининградской области на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 18 декабря 2015 года, и дополнительное решение того же суда от 17 марта 2016 года, которыми на Управление Министерства юстиции РФ по Калининградской области возложена обязанность в течение двух недель после вступления настоящего решения суда в законную силу, созвать заседание конкурсной комиссии, утвержденной приказом руководителя Управления Министерства юстиции РФ по Калининградской области Киселевым Д.Г. от 30.01.2015 № № при проведении конкурса на замещение вакантной должности нотариуса Нестеровского нотариального округа Калининградской области, и обязать данную комиссию вынести решение об определении Малицкой Ольги Олеговны, 21 июля 1975 года рождения, победителем конкурса от 12 марта 2015 года на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Нестеровском нотариальном округе Калининградской области.

На Управление Министерства юстиции РФ по Калининградской области возложена обязанность издать приказ о наделении Малицкой О.О. полномочиями нотариуса, занимающегося частной практикой в Нестеровском нотариальном округе Калининградской области.

Заслушав доклад судьи Королевой Н.С., объяснения представителей Управления Министерства юстиции РФ по Калининградской области Гирского Ю.В., Олейника С.М., поддержавших доводы апелляционных жалоб, возражения Малицкой О.О., ее представителя и представителя Ассоциации нотариусов «Нотариальная палата Калининградской области» Пащенко А.В., полагавших решение и дополнительное решение подлежащими оставлению без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Малицкая О.О. обратилась в суд с иском к Управлению Министерства юстиции РФ по Калининградской области о признании её победителем конкурса от 12 марта 2015 года на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Нестеровском нотариальном округе Калининградской области, о наложении обязанности на Управление Министерства юстиции РФ по Калининградской области издать приказ о наделении её полномочиями нотариуса, занимающегося частной практикой в Нестеровском нотариальном округе Калининградской области.

В обоснование заявленных требований Малицкая О.О. указала, что по результатам проведенного при Управлении министерства юстиции РФ по Калининградской области 12 марта 2015 года конкурса на замещение вакантной должности нотариуса в Нестеровском нотариальном округе Калининградской области, два кандидата А. и Малицкая О.О. набрали одинаковое количество баллов (по 44 балла), после чего при равенстве голосов решающим стал голос председателя конкурсной комиссии Киселева Д.Г., который проголосовал в пользу А. и она была признана победителем конкурса. Однако решением Центрального районного суда г. Калининграда от 29 июня 2015 года решение конкурсной комиссии при Управлении Министерства юстиции по Калининградской области от 05 марта 2015 года о допуске к участию в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса в Нестеровском нотариальном округе Калининградской области в части допуска к его участию конкурсанта А.., а также решение конкурсной комиссии при Управлении Министерства юстиции по Калининградской области от 12 марта 2015 года по конкурсу на замещение вакантной должности нотариуса в Нестеровском нотариальном округе Калининградской области, победителем которого определена А. были признаны незаконными. Апелляционным определением Калининградского областного суда от 02 сентября 2015 года решение Центрального районного суда г. Калининграда оставлено без изменения. 03 сентября 2015 года Малицкая О.О. обратилась в Управление Министерства юстиции РФ по Калининградской области с заявлением о созыве заседания конкурсной комиссии (по конкурсу от 12 марта 2015 года) для определения её (Малицкой О.О.) лицом, победившем в вышеуказанном конкурсе, поскольку А. не может быть в законном порядке назначена на должность нотариуса. 28 сентября 2015 года Управлением дан ответ на обращение Малицкой О.О., из которого следует, что предложенная ею процедура определения нового победителя конкурса не предусмотрена Положением о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденным Приказом Министерства юстиции РФ от 17 февраля 1997 года № 19-01-19-97. Полагала, что действия конкурсной комиссии, в указанном случае, Положением не регламентируются, и решение комиссии (о признании её победителем в конкурсе) могло быть принято комиссией на основании вступившего в законную силу решения суда.

Суд вынес изложенное выше решение.

Дополнительным решением того же суда на Управление Министерства юстиции РФ по Калининградской области возложена обязанность издать приказ о наделении Малицкой О.О. полномочиями нотариуса, занимающегося частной практикой в Нестеровском нотариальном округе Калининградской области.

В апелляционной жалобе на решение Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области просит решение отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении требований отказать, полагает, что заявленные требования являются публично-правовыми и подлежали рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Полагает, что производство по делу подлежало прекращению на основании абз. 2 ст. 220 и п. 1.ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, однако в удовлетворении ходатайства Управлению было отказано. Кроме того, суд вышел за пределы исковых требований, в исковом заявлении содержались требования о признании истицы победителем конкурса на замещение вакантной должности нотариуса Нестеровского нотариального округа Калининградской области, состоявшегося 12.03.2015, и об обязании Управления издать приказ о наделении Малицкой О.О. полномочиями нотариуса. Между тем в резолютивной части решения содержится обязанность созвать конкурсную комиссию. Вторая часть решения содержит нечеткую формулировку, относительного того должно ли Управление обязать конкурсную комиссию вынести решение в отношении Малицкой О.О., либо суд сам обязал конкурсную комиссию совершить данное действие. Кроме того, решение принято в отношении субъекта, не являющегося стороной процесса. Конкурсная комиссия – это отдельный временно действующий орган, который к участию в деле не привлекался. Кроме того, суд неправильно применил нормы материального права. По смыслу Положения о проведении конкурса, полномочия комиссии заканчиваются подписанием итогового протокола конкурса в течение 10 суток после его проведения. После этого полномочия конкурсной комиссии прекращаются, как субъект права она перестает существовать. Последующее признание судом итогов конкурса недействительными, влечет необходимость проведения нового конкурса и создание новой конкурсной комиссии. Полагает необоснованным вывод суда о том, что Управление затягивало объявление нового повторного конкурса на должность нотариуса Нестеровского нотариального конкурса. В этой связи Управление объявило проведение повторного конкурса в разумный срок, объявив дату его начала 20.01.2016. Малицкая О.О. могла участвовать во вновь объявленном конкурсе до вынесения судом решения.

В апелляционной жалобе на дополнительное решение Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области просит дополнительное решение отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на те же доводы, которые содержатся в апелляционной жалобе на решение суда.

В возражениях на апелляционные жалобы Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области представитель Малицкой О.О. и представитель Ассоциации нотариусов «Нотариальная плата Калининградской области» по доверенностям Пащенко А.В. просит в удовлетворении апелляционных жалоб отказать.

Проверив законность и обоснованность решения и дополнительного решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционных жалобах, возражениях на апелляционные жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим изменению, а именно: изложению резолютивной части решения в следующей редакции: «Признать Малицкую Ольгу Олеговну победителем конкурса от 12 марта 2015 года на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Нестеровском нотариальном округе Калининградской области».

Дополнительное решение от 17 марта 20156 года оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Разрешая заявленные требования, суд установил, что распоряжением начальника Управления Министерства юстиции РФ по Калининградской области Киселева Д.Г. от 12 января 2015 года № был объявлен конкурс на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Нестеровском нотариальном округе Калининградской области, который подлежал проведению 12 марта 2015 года.

Приказом Управления от 30 января 2015 года № был утвержден состав конкурсной комиссии при проведении конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Нестеровском нотариальном округе Калининградской области.

12 марта 2015 года состоялось заседание конкурсной комиссии, образованной при Управлении Министерства юстиции РФ по Калининградской области, для проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Нестеровском нотариальном округе Калининградской области.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 12 марта 2015 года в результате подсчета набранных конкурсантами баллов, конкурсная комиссия определила, что два конкурсанта получили равное количество баллов (А. и Малицкая О.О. набрали по 44 балла).

В соответствии с Положением было проведено открытое голосование об определении победителя на конкурсе, в результате которого две конкурсантки А. и Малицкая О.О. получили по 4 голоса от членов конкурсной комиссии (равное количество голосов).

Исходя из правил, закрепленных в п. 6 Положения, решающим стал голос председателя конкурсной комиссии Киселёва Д.Г., который проголосовал, что победителем является А.

Не согласившись с результатами проведенного конкурса, Малицкая О.О. обратилась в суд и решением Центрального районного суда г. Калининграда от 29 июня 2015 года, вступившим в законную силу 02 сентября 2015 года, решение конкурсной комиссии при Управлении Министерства юстиции по Калининградской области от 05 марта 2015 года о допуске к участию в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса в Нестеровском нотариальном округе Калининградской области в части допуска к его участию конкурсанта А. было признано незаконным. Также незаконным было признано решение конкурсной комиссии при Управлении Министерства юстиции по Калининградской области от 12 марта 2015 года по конкурсу на замещение вакантной должности нотариуса в Нестеровском нотариальном округе Калининградской области, победителем которого определена А..

03 сентября 2015 года Малицкая О.О. обратилась с письменным заявлением к Председателю конкурсной комиссии на замещение вакантной должности нотариуса в Нестеровском нотариальном округе Калининградской области при Управлении Министерства юстиции РФ по Калининградской области Киселеву Д.Г. о созыве заседания конкурсной комиссии, которая приняла решение при проведении конкурса от 12 марта 2015 года, для определения её (Малицкой О.О.) лицом, победившим в вышеуказанном конкурсе, в связи с тем, что победитель А. не может быть в законном порядке назначена на должность нотариуса.

28 сентября 2015 года начальником Управления Министерства юстиции РФ по Калининградской области Киселевым Д.Г. в адрес Малицкой О.О. был направлен ответ, из которого следовало, что повторное заседание комиссии по вопросу определения победителя конкурса невозможно, в связи с тем, что созданная приказом на проведение вышеуказанного конкурса комиссия прекратила свои полномочия с момента оглашения решения комиссии об определении победителя А. и подписания протокола.

Возражая против заявленного Малицкой О.О. иска, представителями Управления Министерства юстиции РФ по Калининградской области были приведены те же доводы о том, что повторное заседание комиссии по вопросу определения победителя конкурса невозможно, в связи с тем, что созданная приказом на проведение вышеуказанного конкурса комиссия прекратила свои полномочия с момента оглашения решения комиссии об определении победителя А. и подписания протокола, в связи с чем необходимо проведение нового конкурса и создание конкурсной комиссии.

Между тем суд правомерно не согласился с изложенными представителями Управления Министерства юстиции РФ по Калининградской области доводами в силу следующего.

Так, согласно пункту 1 "Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса" (утв. Приказом Минюста России от 17.02.1997 N 19-01-19-97) целью конкурса является отбор на должности нотариусов наиболее подготовленных лиц, имеющих необходимые профессиональные знания, способных обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Пунктом 6 вышеназванного Положения предусмотрено, что результаты голосования и решение конкурсной комиссии заносятся в протокол, который подписывается председателем, членами конкурсной комиссии. Решение конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса является основанием для издания приказа о назначении лица (лиц), победившего (победивших) в конкурсе, на должность(и) нотариуса(ов). Копия приказа в течение 3 дней с момента его издания направляется в нотариальную палату для сведения.

Между тем вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Калининграда от 29 июня 2015 года признано незаконным решение конкурсной комиссии при Управлении Министерства юстиции по Калининградской области от 12 марта 2015 года по конкурсу на замещение вакантной должности нотариуса в Нестеровском нотариальном округе Калининградской области, победителем которого определена А..

Названным решением установлено, что у допущенной конкурсной комиссией к участию в конкурсе и признанной ее победителем А. отсутствовал требуемый стаж работы по юридической специальности.

Однако, учитывая, что конкурс на замещение вакантной должности нотариуса в Нестеровском нотариальном округе Калининградской области фактически состоялся, Малицкая О.О. из законно допущенных к конкурсу кандидатов (Малицкая О.О., Б.., В..) получила наибольшее количество баллов - 44 балла, (Б.. – 12 баллов, В. 9 баллов), вывод суда о том, что по итогам заседания конкурсной комиссии, Малицкая О.О. признана наиболее подготовленным лицом, отвечающим требованиям ст. 2 Основ, считается победившей в конкурсе, состоявшемся 12 марта 2015 года, является правильным.

Кроме того, из материалов дела следует, что конкурсная комиссия необоснованно уклонилась от рассмотрения вопроса о подведении итога конкурса и признании победителя, уклонилась и от проведения нового конкурса в разумный срок при том, что победившая в конкурсе А. не могла быть в законном порядке назначена на должность нотариуса.

Между тем, сделав правильные выводы о том, что Малицкая О.О. по результатам конкурса от 12.03.2015 является наиболее подготовленным лицом, отвечающим требованиям ст. 2 Основ законодательства о нотариате, суд принял решение, которым возложил на Управление Министерства юстиции РФ по Калининградской области обязанность в течение двух недель после вступления настоящего решения суда в законную силу, созвать заседание конкурсной комиссии, утвержденной приказом руководителя Управления Министерства юстиции РФ по Калининградской области Киселевым Д.Г. от 30.01.2015 № при проведении конкурса на замещение вакантной должности нотариуса Нестеровского нотариального округа Калининградской области, и обязать данную комиссию вынести решение об определении Малицкой Ольги Олеговны, ДД.ММ.ГГГГ, победителем конкурса от 12 марта 2015 года на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Нестеровском нотариальном округе Калининградской области.

Однако Малицкая О.О. исковых требований в такой мотивировке не заявляла, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о том, что согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ подлежат удовлетворению заявленные Малицкой О.О. исковые требования о признании ее победителем конкурса от 12 марта 2015 года на замещение вакантной должности нотариуса Нестеровского нотариального округа Калининградской области, поэтому резолютивная часть решения подлежит изложению в соответствующей редакции.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом нарушены нормы материального права в связи с тем, что в указанной ситуации необходимо проведение нового конкурса, являются несостоятельными, поскольку конкурс, проведенный 12 марта 2015 года, фактически состоялся, незаконным не признан, а уклонение Управления от принятия итогового решения по результатам конкурса, нарушает право Малицкой О.О. быть признанной его победителем, при наличии для этого всех необходимых оснований.

Согласно ч. 3 ст. 12 "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, сдавших квалификационный экзамен. Порядок проведения конкурса определяется федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Удовлетворяя исковые требования Малицкой О.О. и возлагая обязанность на Управление Министерства юстиции РФ по Калининградской области обязанность издать приказ о наделении Малицкой О.О. полномочиями нотариуса, занимающегося частной практикой в Нестеровском нотариальном округе Калининградской области, суд правильно руководствовался ч.3 ст. 12 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате», пунктом 6 «Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса», исходил из того, что Малицкая О.О. соответствует требованиям нотариуса, является победителем конкурса на замещение вакантной должности нотариуса Нестеровского нотариального округа Калининградской области.

Доводы апелляционной жалобы о том, что производство по делу подлежало прекращению на основании абз. 2 ст. 220 и п. 1.ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, поскольку должно было быть рассмотрено в порядке административного судопроизводства, являются несостоятельными.

Так, в силу части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Между тем Малицкой О.О. в исковом порядке поставлен вопрос о ее праве быть признанной победителем в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, требования истицы не связаны с оспариванием действий (бездействий) органов государственной власти, в связи с чем суд обоснованно рассмотрел заявленные требования в порядке гражданского судопроизводства.

Прочие изложенные в апелляционных жалобах доводы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, поэтому не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Калининграда от 18 декабря 2015 года изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:

«Признать Малицкую Ольгу Олеговну победителем конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Нестеровском нотариальном округе Калининградской, от 12 марта 2015 года».

Дополнительное решение того же суда от 17 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: