Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ПАО «Газпром газораспределение Уфа» о защите прав потребителя, возложении обязанности выдать технические условия и проект договора проектно-сметной документации, отказать в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Фархиуллиной О.Р., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась с иском ПАО «Газпром газораспределение Уфа» о защите прав потребителя, возложении обязанности выдать технические условия и проект договора проектно-сметной документации.

Требования мотивированы тем, что в собственности ФИО1 находится земельный участок и жилой дом по адресу: адрес. На указанном земельном участке истица намерена построить капитальный гараж, однако воздушный газопровод, проходящий через её участок, создает определенные препятствия для этого.

В конце марта 2018 года ее представитель - ФИО4, действующий на основании доверенности №...-н/03-2018-1 -168 от дата обратился в Единый центр обслуживания для выноса воздушного газопровода на границу участка. После составления Расчета представителем ответчика, с выездом на объект, дата он подал заявку (номер заявки: №...) на выдачу технических условий на присоединение к газораспределительной системе. дата в Едином центре обслуживания менеджер сообщил, что технические условия готовы и будут выданы немедленно, после подписания Соглашения №1-1900 компенсации убытков, вызванных перекладкой (выносом) и (или) демонтажем газопроводов от дата (далее - Соглашение № 1-1900 от дата).

Однако ознакомившись с данными условиями, истец полагает, что его заключение на кабальных условиях является неприемлемым.

В соответствии с пунктом 3.1 Соглашения № 1-1900 от дата сумма убытков ответчика, связанных с демонтажем имущества (ликвидация старого объекта и создание нового), включающий в себя прямой ущерб (все необходимые затраты Собственника на изменение существующей схемы газоснабжения и его документальное оформление, за исключением стоимости строительно-монтажных работ), составляет 62 506, 04 рублей (Шестьдесят две тысячи пятьсот шесть рублей четыре копейки) (далее - «Компенсационная выплата»), без НДС. Данный размер выплаты является предварительным и подлежит уточнению с учетом физических затрат Собственника.

Однако, в случае демонтажа труб 1992 года и их замены новыми трубами, ПАО «Газпром газораспределение Уфа» не понесет убытки, а только за счет истца восстановит и капитально отремонтирует часть газопровода. Между тем, в 2014 году был произведен вынос на границу истца указанного газопровода длиной 39 метров на основании Соглашения № У057445 о порядке переустройства объекта газораспределительных систем от дата, договора № Ф-78-2014 на создание проектно-сметной документации от дата и договора подряда №.../ч от дата.

Тогда на создание проектно-сметной документации она оплатила 21 340,41 рублей, за производство строительно-монтажных работ 22 749,04 рублей.

В соответствии с пунктом 13 Правил в течение 10 рабочих дней, т.е. не позднее дата, ответчик обязан был предоставить заявителю ФИО1 технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий. дата истица обратилась к ответчику претензионным письмом, однако ответа не получила.

Согласно уточненных исковых требований истец просит обязать ПАО «Газпром газораспределение Уфа» выдать ФИО2 в течение 3 суток, со дня вступления в законную силу решения суда, технические условия на перекладку (вынос) газопровода.

Обязать ПАО «Газпром газораспределение Уфа» в течение 1 месяца, от даты вступления в законную силу решения суда, заключить с ФИО1 договор на создание проектно-сметной документации, подготовить проект перекладки (выноса) газопровода и его согласовать соответствующими службами ответчика.

Обязать ПАО «Газпром газораспределение Уфа» не чинить препятствия ФИО2 и третьим лицам на выполнение строительно-подрядных работ, по их окончании, принять результаты работ по акту приема-передачи.

Судом вынесено приведенное выше решение.

Не соглашаясь с решением суда, ФИО1 в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обосновании жалобы указывает, что соглашение №... от дата не имеет юридической силы, поскольку оно не подписано. Также ссылается на то, что суд первой инстанции, применяя Порядок выноса сетей газоснабжения в ПАО «Газпром газораспределение Уфа» при разрешении спорных отношений, необоснованно придал нормативному документу коммерческой структуры статус нормативно-правого акта государственной или муниципальной органов власти. Отказ исполнителя принять к рассмотрению от заявителя запрос о предоставлении технических условий в отношении объекта капитального строительства, газификация которого допускается законодательством Российской Федерации, при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, не допускается. Однако истцом ФИО1 были предоставлены ответчику все необходимые документы для своевременного получения технических условий. Данное обстоятельство подтверждается тем, что ответчиком в течение 3 рабочих со дня поступления запроса ФИО1 о предоставлении технических условий, указанный запрос с приложенными к нему документами не были возвращены. дата представителем истца ФИО1 - ФИО4 были поданы ответчику все необходимые документы. Следовательно, ответчик, в соответствии с пунктом 13 Правил №..., в течение 10 рабочих дней, т.е. не позднее дата, обязан был предоставить заявителю ФИО1 технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий. Таким образом, в настоящее время истец ФИО1, после получения технических условий, готова заключить с ответчиком договор на создание проектно-сметной документации и оплатить стоимость проектно - сметной документации с необходимыми согласованиями, после выполнения работ, передать ответчику по акту приема-передачи результаты работ.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив оспариваемое судебное постановление в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя ФИО1 – ФИО4, поддержавшего доводы жалобы, представителя ПАО «Газпром газораспределение Уфа» - ФИО5, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок и жилой дом по адресу: адрес.

ФИО1 ответчиком выдан проект Соглашения №1-1900 компенсации убытков, вызванных перекладкой (выносом) и (или) демонтажем газопроводов от дата.

Пунктом 1.1 Соглашения предусмотрена компенсации убытков Собственника (ПАО «Газпром газораспределение Уфа») при перекладке надземного распределительного газопровода низкого давления, 1992 года ввода в эксплуатацию, инв. №03010892, протяженностью 0,15 км., расположенный по адресу: адрес; 1-ый адрес, ликвидируемая часть - 17 м., надстраиваемая часть 22, 8 кв.м.

Пунктом 2 Соглашения предусмотрено, что собственник обязуется произвести в интересах Заказчика перекладку (перенос) и (или) демонтаж Имущества в соответствии с проектно-сметной документацией, согласованной сторонами.

Заказчик обязуется компенсировать Собственнику убытки, вызванные перекладкой (переносом) и (или) демонтажем Имущества, в порядке, предусмотренном разделом 3 Соглашения, путем перечисления денежных средств на расчетный счет собственника.

В соответствии с пунктом 3.1 Соглашения сумма убытков ответчика, связанных с демонтажем имущества (ликвидация старого объекта и создание нового), включающий в себя прямой ущерб (все необходимые затраты Собственника на изменение существующей схемы газоснабжения и его документальное оформление, за исключением стоимости строительно-монтажных работ), составляет 62 506, 04 рублей (далее - «Компенсационная выплата»), без НДС.

Данный размер выплаты является предварительным и подлежит уточнению с учетом физических затрат Собственника.

На основании ст. 213 ГК РФ, в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Частью 10 ст. 48 ГрК РФ предусмотрено, что порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 31.03.1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" предусмотрено, что законодательное и правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации основывается в том числе на принимаемых в соответствии с настоящим федеральным законом нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов муниципальных образований.

30 декабря 2013 г. Постановлением Правительства РФ N 1314 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими некоторых актов Правительства Российской Федерации, которые определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (п. 1 Правил).

Правила приняты во исполнение норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, который предусматривает, что порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 48).

Пунктом 2 данных Правил определено, что подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.Пунктом 14 Правил предусмотрено, что основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя.

Согласно п. 34 Правил, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газопотребления, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое не оказывает услуг по транспортировке газа (далее - основной абонент), технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения которой присоединена сеть газопотребления, принадлежащая основному абоненту.

При этом заявителем может быть как лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газопотребления основного абонента или подключение (технологическое присоединение) построенного на его земельном участке объекта капитального строительства к существующей сети газопотребления основного абонента, так и основной абонент. В случае если заявителем является лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газопотребления основного абонента, запрос о предоставлении технических условий должен содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газопотребления.

Схожие положения содержатся в п. 17 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года N 83.

Потребителем газа в соответствии с Федеральным законом от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" является лицо, приобретающее газ для собственных бытовых нужд, а также собственных производственных или иных хозяйственных нужд (статья 2).

В рассматриваемом случае, как следует из иска, истцу необходимо не подключение (технологическое присоединение) нового объекта капитального строительства, а перенос с территории земельного участка существующего газопровода.

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (пункты 1, 2 статьи 1 ГК РФ). Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. При этом согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Расположенный на земельном участке по адресу: адрес газопровод низкого давления протяженностью 150,5 м, 1992 года ввода в эксплуатацию, с инвентарным номером №... принадлежит ПАО «Газпром газораспределение Уфа» на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от дата серии адрес), в соответствии с Планом преобразования акционерного общества закрытого типа фирмы «Газ-Сервис», утвержденного председателем Госкомитета Республики Башкортостан по управлению государственной собственностью от дата б/н, порядковый номер в сводном Акте оценки стоимости зданий и сооружений Акционерного общества фирмы «Газ-Сервис» (утв. приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от дата№...) №....

Истцом не оспаривается, что ответчиком были разработаны и предоставлены заказчику проект Соглашения №... от дата и расчет стоимости компенсации убытков.

Расчет компенсации убытков произведен по Прейскуранту ПАО «Газпром газораспределение Уфа»: стоимость проектно-сметной документации с необходимыми согласованиями – 25 728,12 рублей, стоимость работ по ведению технического надзора, врезке (обрезке) и пуску газа – 14 674,54 рублей, услуги лаборатории по неразрушающему контролю сварных стыков и прочие расходы – 1 103,38 рублей.

Так же в расчет убытков внесена оспариваемая истцом стоимость работ по внесению изменений в технический план, технический паспорт и данные Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, из расчета 15 000 рублей - стоимость земельно-кадастровых работ, выполняемых кадастровыми инженерами по межеванию, постановке на кадастровый учет отмежеванного земельного участка под новой трассой газопровода, установлением новой охранной зоны под газопроводом, 1 000 рублей - за внесение изменений в ЕГРПН, без получения выписки из ЕГРПН, 5 000 рублей, услуги сторонних организаций по внесению изменений в технический план объекта газораспределения ПАО «Газпром газораспределение Уфа».

В соответствии с пунктом 14 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 870 от 29 октября 2010 года, сети газораспределения и газопотребления должны обеспечивать безопасность и энергетическую эффективность транспортирования природного газа с параметрами по давлению и расходу, определенными проектной документацией и условиями эксплуатации.

В силу требований п. 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года N 870: газопровод - конструкция, состоящая из соединенных между собой труб, предназначенная для транспортирования природного газа; газопровод внутренний - газопровод, проложенный от внешней грани наружной конструкции газифицируемого здания до места подключения газоиспользующего оборудования, расположенного внутри здания;

Согласно п. 7.5 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утв. Приказом Ростехнадзора от 25 ноября 2016 года N 495, продуктопровод идентифицируется как опасный производственный объект по признаку транспортирования опасных веществ. В составе такого объекта учитываются трубопроводы, дренажные емкости, расположенные между площадками объектов нефтехимических, нефтегазоперерабатывающих производств. В соответствии с п. 5.1 указанных Требований участок магистрального трубопровода (газопровода, нефтепровода, нефтепродуктопровода, иных жидких и газообразных углеводородов, аммиакопровода) идентифицируется как опасный производственный объект.

В силу ст. ст. 1 и 12 ГК РФ, ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав или оспариваемых прав и законных интересов. В этой связи при рассмотрении дела суду следует давать оценку тому, какие именно права истца нарушены ответчиком и обеспечивает ли удовлетворение заявленных исковых требований их защиту и восстановление при одновременном соблюдении баланса интересов сторон соответствующего материально-правового спора. Оценка указанных законных обстоятельств имеет существенное значение для решения вопроса о надлежащем характере выбранного истцом способа защиты нарушенного права.

Способ защиты права в судебном порядке избирается истцом, самостоятельно определяющим основания иска и их предмет (исковые требования), по которым судом принимается решение (часть 3 статьи 196 ГПК РФ).

Как следует из искового заявления, истец не согласна с условиями Соглашения №... от дата, поскольку заключение на кабальных условиях является неприемлемым.

В соответствии с пунктом 1 статьи 434.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, граждане и юридические лица свободны в проведении переговоров о заключении договора, самостоятельно несут расходы, связанные с их проведением, и не отвечают за то, что соглашение не достигнуто.

При таких обстоятельствах, учитывая требования к безопасности конструкций, предназначенных для транспортирования природного газа, а также принимая во внимание, что ответчиком (собственником газопровода) были разработаны и предоставлены истцу проект Соглашения №... от дата и расчет стоимости компенсации убытков, вызванных перекладкой (переносом) надземного распределительного газопровода низкого давления, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска ФИО1 к ПАО «Газпром газораспределение Уфа».

Доводы апелляционной жалобы о том, что ссылки на локальный правовой акт в качестве обоснования отказа в удовлетворении исковых требований, являются незаконными, несостоятельны и не могут быть приняты во внимание, поскольку правильное по существу решение суда не может быть отменено по формальным соображениям.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые бы нуждались в дополнительной проверке, в связи с чем, с учетом изложенных обстоятельств, не подлежат удовлетворению и не могут служить основанием для отмены или изменения оспариваемого судебного решения.

Руководствуясь статьями 327 - 330 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

определила:

решение Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий В.Н. Милютин

Судьи О.Р. Фархиуллина

ФИО3

Справка: судья Зайдуллин Р.Р.