Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края Б.О.А.

на решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 11 декабря 2018 года по исковому заявлению комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска об обязании С.А.С. и И.В.В. привести фактически используемый земельный участок в соответствие с правоустанавливающими документами,

заслушав доклад судьи Калединой Е.Г.,

УСТАНОВИЛА:

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска обратился в суд с исковым заявлением к С.А.С. и И.В.В. привести фактически используемый земельный участок в соответствие с правоустанавливающими документами, указав, что С.А.С., на праве собственности принадлежит нежилое здание - торговый павильон, площадью 66,1 кв.м., расположенный на земельном участке с местоположением установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир района сторожевого поста СНТ «Кубань», в придорожной полосе автомагистрали «Кавказ» 237км. + 600, почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, город Невинномысск, кадастровый номер земельного участка ***, площадью 80 кв.м. В ходе внеплановой проверки с целью соблюдения требований, установленных нормативно правовыми актами в области использования земель, органом муниципального контроля физического лица С.А.С. составлен акт проверки № 56, в котором зафиксированы нарушения, а именно: указанный земельный участок разрешенным использованием: для торгового павильона принадлежит на праве собственности С.А.С. на основании договора купли - продажи от 03.04,2013. На участке расположено капитальное строение - торговый павильон - инженерно технический центр «Гидросфера», к торговому павильону примыкает навес, установленный на металлических столбах, территория под навесом забетонирована. Границы земельного участка не ограждены. При проведении контрольных обмеров, было установлено, что площадь земельного участка используемого С.А.С. составляет 120 кв.м. т.е. земельный участок увеличен на 40 кв.м. за счет земель общего пользования. Таким образом, С.А.С. самостоятельно занят и используется земельный участок общего пользования без правоустанавливающих документов. С.А.С. выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства № 36 от 10.05.2017, в соответствии с которым ей необходимо было в срок до 10.08.2017 предоставить в комитет правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы или освободить самовольно занятый и используемый земельный участок общего пользования, площадью 40 кв.м. от капитального строения - торгового павильона. На основании постановления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, межмуниципальным отделом по городу Невинномысску и Кочубеевскому району управления Росреестра по Ставропольскому краю от 24.05.2017 С.А.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на вышеуказанный земельный участок. В ходе повторной внеплановой выездной проверки исполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ 23.08.2017 установлено, что С.А.С. не устранено нарушение земельного законодательства в отведенный предписанием срок, повторно выдано предписание об устранении выявленного нарушения и составлен протокол об административном правонарушении № 37, 26.09.2017 постановлением мирового судьи судебного участка № 5 города Невинномысска Ставропольского края С.А.С. признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного полагает, что навес и входная группа нежилого здания расположены за пределами земельного участка принадлежащего на праве собственности С.А.С., что противоречит Градостроительному кодексу РФ и просили суд обязать ответчиков привести фактически используемый земельный участок в соответствие с правоустанавливающими документами.

Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 11 декабря 2018 года в удовлетворении исковых требований комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска об обязании С.А.С. и И.В.В. привести фактически используемый земельный участок, с местоположением установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир района сторожевого поста СНТ «Кубань», в придорожной полосе автомагистрали «Кавказ» 237км. + 600, почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, город Невинномысск, кадастровый номер земельного участка ***, площадью 120 кв.м., в соответствие с правоустанавливающими (правоудостоверяющими) документами, с доведением площади земельного участка до 80 кв.м., в месячный срок со дня вступления решения в законную силу за свой счет, путем сноса навеса нежилого здания, площадью 32, 1 кв.м. – отказано.

В апелляционной жалобе представитель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края Б.О.А. просит решение суда отменить, указав, что судом нарушены нормы материального и процессуального права. Земельный участок принадлежит на праве собственности С.А.С., вид использования: для торгового павильона. На участке расположено капитальное строение- торговый павильон, также к нему примыкает навес, установленный на металлических столбах, территория под навесом забетонирована. Ответчику был предоставлен земельный участок площадью 80 кв.м., однако С.А.С. использует 120 кв.м., то есть земельный участок увеличен на 40 кв.м. за счет земель общего пользования. В нарушении закона участок в 40 кв.м. используется ответчиком без правоустанавливающих документов, платежи за этот участок ответчик не производит. Навес и входная группа являются самовольными постройками, расположены за пределами принадлежащего ответчику земельного участка.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика С.А.С. по доверенности Х.Л.М. просит решение суда от 11.12.2018 оставить без изменения, как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в возражениях на жалобу, выслушав представителя истца - комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края по доверенности К.А.В., поддержавшего доводы жалобы и просившего об отмене решения, представителя ответчика С.А.С. по доверенности Х.Л.М., просившую оставить решение суда без изменения, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности жалобы и отмене судебного решения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Указанным требованиям обжалуемое решение суда не отвечает.

Разрешая спор, отказав в удовлетворении иска, суд первой инстанции сослался на то, что на момент рассмотрения дела спорный объект недвижимости находится во владении у С.А.С. и используется ею в соответствии с установленным назначением. Суд не установил оснований для применения к спорному объекту положений ст. 222 ГК РФ, поскольку в случае удовлетворения требований истца произойдет нарушение имущественных прав И.В.В. на спорный объект недвижимости. Кроме того, суд пришел к выводу, что те обстоятельства, которые послужили основанием для обращения истца в суд с указанными выше требованиями, могут быть устранены в ином порядке, в том числе и путем понуждения ответчика к заключению договора аренды на земельный участок под вспомогательными помещениями.

Судебная коллегия не может согласиться с выводы суда перовой инстанции, поскольку они основаны на не правильном применении норм материального права, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу норм статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта, либо возведенное. Созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

На основании части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает право застройщику осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Порядок, основания, процедура выдачи разрешения на строительство, реконструкцию, а также основания для отказа в выдаче такового предусмотрены статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так в соответствии с положениями части 7 указанной статьи для принятия решения о выдаче разрешения на строительство застройщик обращается в орган местного самоуправления с заявлением, предоставляя необходимые для принятия решения документы.

Как следует из материалов дела, С.А.С. на праве собственности принадлежит нежилое здание - торговый павильон, площадью 66.1 кв., расположенный на земельном участке с местоположением установленном относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир район сторожевого поста с.н.т. «Кубань», в придорожной полосе автомагистрали «Кавказ» 237 км. + 600, почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, город Невинномысск, кадастровый номер земельного участка ***, площадью 80 кв.м.

17.04.2017 была проведена проверка физического лица С.А.С. с целью осуществления соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами в области использования земель, 10.05.2017 органом муниципального контроля составлен акт проверки № 56, по адресу: установленному относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир район сторожевого поста с.н.т. «Кубань», в придорожной полосе автомагистрали «Кавказ» 237 км. + 600, почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, город Невинномысск,

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно: земельный участок с местоположением установленном относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир район сторожевого поста с.н.т. «Кубань», в придорожной полосе автомагистрали «Кавказ» 237 км. + 600, почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, город Невинномысск, кадастровый номер земельного участка ***, площадью 80 кв.м, разрешенным использованием: для торгового павильона, предоставлен в собственность С.А.С. на основании договора купли-продажи от 03.04.2013. На Участке расположено капитальное строение - торговый павильон - инженерно технический центр «Гидросфера». Также к торговому павильону примыкает навес, установленный на металлических столбах, территория под навесов забетонирована. Границы земельного участка не ограждены.

Границы Участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, площадь Участка составляет 80 кв.м. При проведении контрольных обмеров, площадь земельного участка используемого С.А.С. составила 120 кв.м. Земельный участок увеличен на 40 кв.м. за счет земель общего пользования (земли квартала 26:16:011215).

Таким образом, в нарушение статей 25, 26, 42 Земельного кодекса Российской Федерации С.А.С., самостоятельно заняла и использует земельный участок общего пользования (земли квартала 26:16:011215), площадью 40 кв.м. без правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов, платежи за используемый земельный участок С.А.С. не производятся.

К акту проверки № 56 от 10.05.2017 приложены фототаблицы, обмер площади земельного участка.

С.А.С. выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 10.05.2017 № 36, согласно которого в срок до 10.08.2018 необходимо предоставить в комитет правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы или освободить самовольно занятый и используемый земельный участок общего пользования (земли квартала 26:16:011215), площадью 40 кв.м. от капитального строения - торгового павильона.

Постановлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, межмуниципальным отделом по городу Невинномысску и Кочубеевскому району управления Росреестра по Ставропольскому краю от 24.05.2017 по делу № 11/1 С.А.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного выразившегося в использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на вышеуказанный земельный участок, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Распоряжением комитета от 11.08.2017 № 162 о проведении внеплановой, выездной проверки с целью проверки исполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 10.05.2017 № 36 выданного С.А.С. проведение проверки назначено в период с 23.08.2017 по 19.09.2017

23.08.2017 специалистами комитета проведена внеплановая, выездная проверка, и составлен акт от 23.08.2017 № 136, согласно которого С.А.С. не устранила допущенное нарушение земельного законодательства в отведенный предписанием от 10.05.2017 № 36 срок, сведения об устранении нарушения земельного законодательства не представила.

С.А.С. выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 23.08.2017 № 79, согласно которого в срок до 23.11.2017 необходимо предоставить в комитет правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы или освободить самовольно занятый и используемый земельный участок общего пользования (земли квартала 26:16:011215), площадью 40 кв.м. от капитального строения - торгового павильона.

Так же 23.08.2017 комитетом составлен протокол об административном правонарушении № 37 в отношении С.А.С.

Указанный протокол направлен комитетом мировому судье судебного участка № 5 города Невинномысска Ставропольского края.

26.09.2017 постановлением мирового судьи судебного участка № 5 города Невинномысска Ставропольского края по делу № 3-556-24-287/17, С.А.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, материалами дела установлено, что навес и входная группа нежилого здания расположены за пределами земельного участка принадлежащего С.А.С. на праве собственности, что противоречит Градостроительному кодексу РФ.

В силу положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, органом, уполномоченным как на выдачу разрешений на строительстве (реконструкцию) является орган местного самоуправления.

Навес и входная группа нежилого здания изменяет режим пользования земельным участком, находящимся в общем пользовании.

С учетом указанных обстоятельств и приведенных норм материального права, решение суда об отказе в иске подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 11 декабря 2018 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска об обязании С.А.С. и И.В.В. привести фактически используемый земельный участок, с местоположением установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир района сторожевого поста СНТ «Кубань», в придорожной полосе автомагистрали «Кавказ» 237км. + 600, почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, город Невинномысск, кадастровый номер земельного участка 26:16:011215:68, площадью 120 кв.м., в соответствие с правоустанавливающими (правоудостоверяющими) документами, с доведением площади земельного участка до 80 кв.м., в месячный срок со дня вступления решения в законную силу за свой счет, путем сноса навеса нежилого здания, площадью 32, 1 кв.м. – удовлетворить.

Обязать ответчиков С.А.С. и И.В.В. привести фактически используемый земельный участок, с местоположением установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир района сторожевого поста СНТ «Кубань», в придорожной полосе автомагистрали «Кавказ» 237км. + 600, почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, город Невинномысск, кадастровый номер земельного участка ***, площадью 120 кв.м., в соответствие с правоустанавливающими (правоудостоверяющими) документами, с доведением площади земельного участка до 80 кв.м., в месячный срок со дня вступления решения в законную силу за свой счет, путем сноса навеса нежилого здания, площадью 32, 1 кв.м.

Апелляционную жалобу представителя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края удовлетворить.

Председательствующий

Судьи