Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи ФИО3 гражданское дело по заявлению ФИО1, ФИО2 о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

по апелляционной жалобе представителя администрации <адрес> ФИО8,

на решение Ленинского районного суда <адрес> от <дата>, которым постановлено:

«Требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным решение администрации <адрес> от <дата> об отказе семье ФИО11 в признании молодой семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеющей достаточные доходы.

Обязать администрацию <адрес> признать нуждающейся молодую семью в составе: ФИО1, ФИО2 в улучшении жилищных условий и имеющей достаточные доходы или средства для дальнейшего участия в жилищных программах с учетом даты обращения с заявлением <дата>».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1, ФИО2, обратились в суд с заявлением (с учетом уточнений) о признании незаконным решения администрации <адрес> от <дата> года, выраженное в отказе в признании их молодой семьи в составе: ФИО1, ФИО2, нуждающейся в улучшении жилищных условий для дальнейшего участия в жилищных программах, и обязании администрации <адрес> признать их молодую семью, нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеющей достаточные доходы для дальнейшего участия в жилищных программах. Требования мотивированы тем, что заявители проживают в комнате в общежитии, общей площадью 12 кв.м., которая расположена по адресу: <адрес> комиссаров, <адрес>. ком. 337. Так как их семья нуждается в улучшении жилищных условий, они обратились с заявлением в администрацию <адрес> в <адрес> о признании их семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеющей достаточные доходы. <дата> было получено сообщение об отказе в удовлетворении заявления, в связи с непредставлением сведений, подтверждающих место жительства супруга за период с 01.07.2006г. по 06.04.2009г., а также разъяснено право повторного обращения в администрацию с данным заявлением при устранении причин послуживших основанием отказа. 26.03.2013г. в качестве устранения причин послуживших основанием отказа, ФИО1 были приобщены к поданным ранее документам документы, подтверждающий факт проживания супруга ФИО2 на территории <адрес> с <дата> по <дата> г., а именно: договор аренды квартиры от <дата> г., договор аренды квартиры от <дата> г:, свидетельство о государственной регистрации права собственности на <адрес> в <адрес>; договор аренды квартиры от <дата> г., свидетельство о государственной регистрации права собственности на <адрес> в <адрес>. <дата> заявителем было получено сообщение об отказе в удовлетворении заявления по тем основаниям, что приложенный к заявлению договор аренды жилого помещения не может быть рассмотрен как документ, подтверждающий постоянную регистрацию ФИО2 При повторном обращении в администрацию <адрес>, ФИО1, ФИО2, решением от <дата> было отказано в постановке их семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеющей достаточные доходы на основании п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ в связи с тем, что не представлены документы, подтверждающие место жительства супруга за период с <дата> по <дата> года.

По делу постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель <адрес> ФИО8 просит отменить принятое по делу решение, ссылаясь на то, что при обращении ФИО1 с заявлением отсутствовала информация о месте проживания ее супруга ФИО2 в период с <дата> по <дата> Представленные ФИО1 договоры аренды не могут быть признаны официальными документами, подтверждающими временное или постоянное проживание ее супруга ФИО2 в <адрес>. Справка ИП ФИО9 о трудоустройстве ФИО2 не является доказательством его проживания в <адрес>, так как в ней отсутствует информация о том, по какому адресу расположен офис, где ФИО2 осуществлял свою трудовую деятельность в должности менеджера по продажам. Также судом не была изучена трудовая книжка ФИО2 Непонятно каким образом суд установил юридический факт того, что ФИО2 действительно проживал в <адрес> в период с <дата> по <дата> г., указав об этом в своем решении.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились заявитель ФИО1, представитель заинтересованного лица администрации <адрес> ФИО8 Заявитель ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе был извещен надлежащим образом.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя ФИО2

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327-1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя заинтересованного лица ФИО8, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, заявителя ФИО1, согласившуюся с решением суда, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Разрешая заявление, суд пришел к выводу о том, что со стороны ФИО1 и ФИО2 представлено достаточно доказательств, достоверно подтверждающих то, что фактическим их местом жительства, в том числе ФИО2 является <адрес>, в связи с чем, признал незаконным решение администрации <адрес> от <дата> об отказе семье ФИО11 в признании молодой семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, и имеющей достаточные доходы, по мотиву отсутствия сведений о месте проживания ФИО2 с <дата> по <дата> г.

Этот вывод судом мотивирован, соответствует требованиям закона, основания для признания его неправильным отсутствуют.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что <дата> супруги ФИО11 обратились в администрацию <адрес> с заявлением о признании их семьи в составе: ФИО2 (супруг), ФИО1 (супруга), нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеющей достаточные доходы для участия в жилищных программах. <дата> администрацией <адрес> ФИО11 в удовлетворении заявления о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий было отказано. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что ими не были представлены документы, подтверждающие место жительства супруга за период с <дата> по <дата>

<дата> ФИО1 были представлены документы, подтверждающие факт проживания супруга ФИО2 на территории <адрес> с <дата> по <дата> г., а именно: договор аренды квартиры от <дата> г.; договор аренды квартиры от <дата> г.; свидетельство о государственной регистрации права собственности на <адрес> в <адрес>; договор аренды квартиры от <дата> г., свидетельство о государственной регистрации права собственности на <адрес> в <адрес>.

<дата> ФИО1 было получено сообщение об отказе в удовлетворении заявления по тем основаниям, что приложенный к заявлению договор аренды жилого помещения не может быть рассмотрен как документ, подтверждающий постоянную регистрацию ФИО2

<дата> заявители повторно обратились в администрацию <адрес> с заявлением о признании их семьи в составе: ФИО2 (супруг), ФИО1 (супруга), нуждающейся в улучшении жилищных условий, и имеющей достаточные доходы для участия в жилищных программах.

<дата> администрацией <адрес> в удовлетворении заявления ФИО11 о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий было отказано.

Из письма администрации <адрес> от <дата> следовало, что основанием для отказа явилось не предоставление документов, подтверждающих место жительства супруга за период с 01.07.2006г. по <дата> года, рекомендовано обратиться в суд с исковым заявлением об установлении юридического факта о проживании на территории <адрес>.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы, включающая в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей».

Приложением № к указанной подпрограмме утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила).

Как следует из содержания данного нормативного акта, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В целях реализации указанной подпрограммы, на основании постановления администрации <адрес> от <дата> № «О порядке реализации городской целевой программы «Молодой красноярской семье - доступное жилье» на 2012-2015 годы», утвержден порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Красноярске.

Согласно п. 3 этого постановления необходимым условием для участия молодых семей в жилищных программах является признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в жилищных программах, а также имеющей достаточные доходы, позволяющие взять кредит либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части; превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (далее - достаточные доходы или иные денежные средства для участия в жилищных программах).

Участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет; семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Порядок и условия признания молодой семьи, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целях признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в жилищных программах заявитель обращается в администрацию района в городе Красноярске по месту своего постоянного жительства (постоянной регистрации) либо по месту постоянного жительства молодой семьи (в случае если все члены молодой семьи зарегистрированы по одному адресу) с соответствующим заявлением, к которому прилагаются: 1) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена молодой семьи; 2) копии документов, подтверждающих родственные отношения между членами молодой семьи (свидетельство о браке, свидетельство о рождении ребенка либо документы, подтверждающие усыновление (удочерение) ребенка, либо судебный акт); 3) документы о наличии (отсутствии) на праве собственности жилых помещений на всех членов молодой семьи, включая несовершеннолетних детей, из органа государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и организаций технической инвентаризации. В случае изменения фамилии, имени и (или) отчества кем-либо из членов молодой семьи указанные документы представляются также на прежние фамилию, имя и (или) отчество; 4) копии документов, подтверждающих право собственности либо право пользования жилым помещением (помещениями), находящимся (находящимися) в собственности или в пользовании членов молодой семьи (свидетельство о праве собственности, договор найма, договор социального найма, поднайма, договор безвозмездного пользования и т.п.); 5) выписка из домовой книги и (или) финансово-лицевой счет по месту жительства всех членов молодой семьи в городе Красноярске.

В силу положений ст. 52, пункта 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ не представление заявителем документов, подтверждающих факт проживания его на территории <адрес> могло являться основанием для отказа в принятии его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

Согласно части 3 статьи 2 Закона Российской Федерации от <дата> № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение закреплено и в пункте 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № 713.

Из материалов дела видно, что ФИО11, после создания семьи – регистрации брака <дата> г., являются, как молодая семья, самостоятельным субъектом права, поскольку имеют свой состав семьи, куда входят супруги – ФИО2 и ФИО1 Супруги проживают и состоят на регистрационном учете в комнате в общежитии по адресу: <адрес> комиссаров, <адрес>, общей площадью 12 кв., собственником которой является ФИО1 на основании решения суда от <дата> г.

Из копии паспорта ФИО2 следует, что он с <дата> по <дата> был зарегистрирован по адресу: <адрес>, общ.1, с <дата> по <дата> был зарегистрирован по адресу: <адрес>, с <дата> по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес> комиссаров, <адрес> ком.337.

Из выписки из домовой книги по адресу: <адрес>, видно, что ФИО2 снят с регистрационного учета 01.07.2006г.

При этом судом первой инстанции на основании заявления о снятии с регистрационного учета по месту жительства, выданного <дата> паспортистом Сибирского Федерального университета, а также пояснений в судебном заседании ФИО1 было достоверно установлено, что фактически ФИО2 был снят с регистрационного учета по вышеуказанному адресу лишь <дата> года.

Из справки выданной ОУФМС России по КК в <адрес> следует, что ФИО2 был зарегистрирован по месту пребывания в <адрес>, с <дата> по <дата> г.

Из договоров аренды жилого помещения следует, что ФИО2 проживал по адресу: <адрес> период времени с <дата> по <дата> г., а в период времени с <дата> по <дата> он проживал по договору найма в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Из справки выданной <дата> индивидуальным предпринимателем ФИО9 следует, что ФИО2 в период времени с <дата> по <дата> работал у данного индивидуального предпринимателя в «Актив-Инвест-Недвижимость» в должности менеджера по продажам.

Поскольку документами, представленными заявителями ФИО2 и ФИО1 в администрацию <адрес>, подтверждено, что <адрес> является фактическим местом жительства их семьи, отказ администрации в их постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения по мотиву отсутствия сведений о месте проживания ФИО2 не соответствует указанным выше нормам закона, в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно признал решение администрации <адрес> об отказе семье ФИО11 в признании молодой семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, и имеющей достаточные доходы, неправомерным.

Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы правильность выводов суда не опровергают и не могут являться основанием для отмены решения.

Довод апелляционной жалобы о том, что постоянное место жительство связывается с наличием регистрации в жилом помещении, основан на неправильном толковании правовых норм.

Действующее законодательство не связывает определение места жительства гражданина исключительно с фактом его регистрации по месту жительства.

Сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

С приведенными в апелляционной жалобе доводами о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права согласиться нельзя.

Разрешая заявление ФИО11 суд первой инстанции требований, подлежащих разрешению в порядке особого производства, в том числе установлении факта проживания заявителя на территории <адрес>, не разрешал.

Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Как указано выше ФИО11 документы, удостоверяющие факт проживания в <адрес>, представили при подаче заявления в администрацию. Оценка судом первой инстанции, помимо указанных документов других доказательств, представленных заявителем ФИО2 в суд по вопросу места жительства его семьи, не является разрешением вопроса, подлежащего рассмотрению в рамках особого производства.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда <адрес> от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации <адрес> ФИО8 оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: