Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора адрес Республики Башкортостан в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Муниципальному бюджетному учреждению Централизованная система детских библиотек городского округа адрес Республики Башкортостан об обязании обеспечить условия маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа в помещение,

по апелляционной жалобе Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан на решение Орджоникидзевского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

исковое заявление прокурора адрес в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Муниципальному бюджетному учреждению Централизованная система детских библиотек городского округа адрес Республики Башкортостан об обязании обеспечить условия маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа в помещение - удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан осуществить финансирование мероприятий по обеспечению условий маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа в помещение Модельной детской библиотеки №..., расположенной по адресу: адрес, литера А.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение Централизованная система детских библиотек городского округа адрес Республики Башкортостан за счет выделенных бюджетных средств выполнить мероприятия по обеспечению условий маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа в помещение Модельной детской библиотеки №..., а именно: привести уклон пандуса в соответствие с требованиями пункта дата СП - не круче 1:20; привести поверхность пандуса в соответствие с требованиями пункта дата СП 59.13330.2016 - выделить цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности; оборудовать пандус поручнями в соответствие с требованиями пункта дата СП 59.13330.2016; обеспечить установку перед внешней лестницей предупреждающих тактильно-контрастных указателей глубиной 0,5-0,6 м на расстоянии 0,3 м от внешнего края проступи верхней и нижней ступеней в соответствии с требованиями пункта дата СП 59.13330.2016. Установить срок исполнения решения суда до конца 2018 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гибадуллиной Л.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

адрес в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, МБУ Централизованная система детских библиотек городского округа адрес об обязании обеспечить условия маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа в помещение, в обоснование заявленных требований указав следующее.

дата прокуратурой адрес во исполнение задания прокуратуры Республики Башкортостан, с привлечением специалиста - эксперта отдела сопровождения территориальных подразделений и реализации государственной политики в сфере труда адрес Республики Башкортостан, проведена проверка соблюдения законодательства сфере обеспечения прав инвалидов на доступность социальной и транспортно инфраструктуры в Модельной детской библиотеке №... (филиал №...), расположенной в адрес.

Согласно договору №... от дата Управлением муниципальной собственности Администрации городского округа адрес в безвозмездное временное пользование Муниципальному бюджетному учреждению Централизованная система детских библиотек городского округа адрес РБ (далее - МБУ ЦСДБ ГО адрес) передано помещение муниципального нежилого фонда расположенное по вышеуказанному адресу под размещение муниципального учреждения.

Проверка показала, что детская библиотека №... осуществляет деятельность с нарушениями требований законодательства о социальной защите прав инвалидов.

Так, в нарушение пункта дата СП уклон пандуса превышает 1:20. В нарушение пункта дата СП поверхность пандуса не соответствует требованиям, должна быть нескользкой, отчетливо маркированной цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности. В нарушение пункта дата СП отсутствуют поручни с левой стороны пандуса. В нарушение пункта дата СП перед внешней лестницей не обустроены предупреждающие тактильно-контрастные указатели глубиной 0,5-0,6 метров на расстоянии 0,3 метра от внешнего края проступи верхней и нижней ступеней.

По выявленным нарушениям прокуратурой района дата в адрес директора МБУ ЦСДБ ГО адрес вносилось представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, которое на дата не исполнено в связи с отсутствием финансовых средств.

Согласно план финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2015-2017 годы капитальный ремонт в детской библиотеке №... не предусмотрен, при том, что МБУ ЦСДБ ГО адрес неоднократно обращалось в Управление по культуре и искусству Администрации городского округа адрес о выделении денежных средств для установки пандуса в библиотеке №.... Пандус в библиотеке смонтирован силами сотрудников за счет своих средств.

В соответствии с пунктами 1.4, 1.5 Устава МБУ ЦСДБ ГО адрес РБ, утвержденного постановлением главы Администрации городского округа адрес от дата№..., Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере культуры. Учредителем является городской округ адрес Республики Башкортостан в лице Администрации городского округа адрес.

В силу пункта 1.16 Устава детская библиотека №... является филиалом №... МБУ ЦСДБ ГО адрес РБ. В связи с изложенным, публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, применительно к объектам, находящимся в муниципальной собственности, должна исполняться муниципальными образованиями в лице органов местного самоуправления.

Прокурор просил обязать Администрацию городского округа адрес, МБУ ЦСДБ ГО адрес в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить условия маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа в помещение Модельной детской библиотеки №... (филиал №...), расположенной по адресу: адрес, а именно: привести уклон пандуса в соответствие с требованиями пункта дата СП - не круче 1:20; привести поверхность пандуса в соответствие с требованиями пункта дата СП 59.13330.2016 - выделить цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности; оборудовать пандус поручнями в соответствие с требованиями пункта дата СП 59.13330.2016; обеспечить установку перед внешней лестницей предупреждающих тактильно-контрастных указателей глубиной 0,5-0,6 метров на расстоянии 0,3 метра от внешнего края проступи верхней и нижней ступеней в соответствии с требованиями пункта дата СП 59.13330.2016.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрация городского округа адрес просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, в обоснование доводов жалобы указав на то, что МБУ ЦСДБ ГО адрес является самостоятельным юридическом лицом. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения, а также контроль над его использованием от имени Администрации осуществляет Управление по культуре и искусству Администрации (п.1.8 Устава). Учреждение имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, печать, штампы и бланки со своим наименованием. В пункте 1.12 Устава указано, что Учреждение для достижения целей своей деятельности вправе от своего имени совершать сделки, приобретать и осуществлять имущественные права, быть истцом и ответчиком.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, заслушав лиц, явившихся на судебное заседание, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Как следует из преамбулы Федерального закона от дата № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 названного Федерального закона, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с частью 1 статьи 15 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от дата № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований о безопасности зданий и сооружений.

Указанный перечень национальных стандартов и сводов правил утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от дата№...-р «О перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с приказом Минкультуры России от дата№... «Об утверждении требований доступности к учреждениям культуры с учетом особых потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения» учреждения культуры (музеи, библиотеки, организации исполнительских искусств, кинотеатры, культурно-досуговые учреждения) обязаны обеспечить инвалидам и другим маломобильным группам населения условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам в соответствии со сводом правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», включенных в пункт 41 перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата№....

Пунктом 1.2 СНиП 35-01-2001 установлено, что требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках «разумного приспособления» при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

По смыслу вышеуказанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд маломобильных групп населения.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от дата№...-О-О, установив в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Закрепляющее названную обязанность положение часть 1 статьи 15 названного Федерального закона носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения уполномоченными субъектами, равно как и не разграничивает ответственность за ее осуществление между названными субъектами.

Обязательная оценка соответствия зданий и сооружений требованиям доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения проводится в форме эксплуатационного контроля и возлагается на лицо, ответственное за эксплуатацию здания или сооружения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой адрес во исполнение задания прокуратуры Республики Башкортостан, с привлечением специалиста - эксперта отдела сопровождения территориальных подразделений и реализации государственной политики в сфере труда адрес Республики Башкортостан, дата проведена проверка соблюдения законодательства сфере обеспечения прав инвалидов на доступность социальной и транспортной инфраструктуры в Модельной детской библиотеке №... (филиал №...), расположенной в адрес.

Согласно договору №... от дата Управлением муниципальной собственности Администрации городского округа адрес РБ в безвозмездное временное пользование Муниципальному бюджетному учреждению Централизованная система детских библиотек городского округа адрес передано помещение муниципального нежилого фонда расположенное по вышеуказанному адресу для размещения муниципального учреждения.

Проведенной проверкой установлено, что Модельная детская библиотека №... осуществляет деятельность с нарушениями требований законодательства о социальной защите прав инвалидов. Так, в нарушение пункта дата СП уклон пандуса превышает 1:20; в нарушение пункта дата СП поверхность пандуса не соответствует требованиям, должна быть нескользкой, отчетливо маркированной цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности; в нарушение пункта дата СП отсутствуют поручни с левой стороны пандуса; в нарушение пункта дата СП перед внешней лестницей не обустроены предупреждающие тактильно-контрастные указатели глубиной 0,5-0,6 метров на расстоянии 0,3 метра от внешнего края проступи верхней и нижней ступеней.

дата по выявленным нарушениям прокуратурой района в адрес директора Учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, однако на дата требования прокурора не исполнены в связи с отсутствием финансирования.

Согласно плану финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2015-2017 годы капитальный ремонт в Модельной детской библиотеке №... не предусмотрен, при этом Учреждение неоднократно обращалось в Управление по культуре и искусству Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о выделении денежных средств для установки пандуса в Модельной детской библиотеке №.... Пандус в библиотеке смонтирован силами сотрудников за счет своих средств.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что ответчиком не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, учитывая, что в соответствии с Уставом МБУ Централизованная система детских библиотек городского округа адрес Республики Башкортостан находится в муниципальной собственности и финансируется за счет бюджетных средств, суд пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подтверждаются материалами дела.

Доводы апелляционной жалобы ответчика Администрация городского округа адрес о том, Учреждение является самостоятельным юридическом лицом и полномочия собственника имущества Учреждения, а также контроль над его использованием от имени Администрации осуществляет Управление по культуре и искусству Администрации, следовательно Администрация городского округа не является надлежащим ответчиком, судебная коллегия относит к несостоятельным в силу нижеследующего.

Согласно пункту 1.5 Устава МБУ ЦСДБ городского округа адрес РБ, утвержденного постановлением главы Администрации городского округа адрес РБ от дата. №..., Учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Управления по культуре и искусству Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан. В соответствии с пунктами 1.7 и 1.8. Устава Учреждения функции и полномочия учредителя Учреждения от имени городского округа адрес осуществляет Управление по культуре и искусству Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета городского округа адрес.

Согласно пункту 1.11 Устава, Учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открытые в Финансовом Управлении Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3.13. Устава, финансовое обеспечение выполнения Учреждением муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета городского округа адрес Республики Башкортостан.

В соответствии с пунктом 4.3. Устава Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с утвержденным в установленном законодательством порядке планом финансово-хозяйственной деятельности Учреждения.

В силу пункта 1.16 Устава Модельная детская библиотека №... является
филиалом №... Муниципального бюджетного учреждения ЦСДБ городского округа адрес Республики Башкортостан.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит, что суд вынес законное и обоснованное решение, и оснований для отмены или изменения судебного постановления по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Орджоникидзевского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Председательствующий Васильева Г.Ф.

Судьи Гибадуллина Л.Г.

ФИО1

Справка: судья Фахрисламова Г.З.