Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Балашихинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования – городского округа <данные изъяты> к ФИО1 об обязании прекратить деятельность, об обязании освободить часть самовольно занятого земельного участка,

по апелляционным жалобам ФИО1 и ООО «Бургер Рус», а также апелляционному представлению Балашихинского городского прокурора на решение Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>

Заслушав доклад судьи Рыбачук Е.Ю.,

Объяснения прокурора Корнилова П.С.,

установила:

Балашихинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования – городского округа <данные изъяты> обратился в суд с иском к ФИО1 и, уточнив исковые требования, просил суд обязать ФИО1 прекратить деятельность по организации общественного питания на земельном участке площадью 890 кв.м с кадастровым номером 50:50:0020301:43 по адресу: <данные изъяты>, мкр. Керамик, <данные изъяты>, корпус 1Б с видом разрешенного использования - под размещение станции технического обслуживания; обязать ФИО1 освободить часть самовольно занятого земельного участка площадью 62,5 кв.м из состава земель неразграниченной государственной собственности, путем демонтажа строения, часть которого выходит за пределы земельного участка площадью 890 кв.м с кадастровым номером 50:50:0020301:43 по адресу: <данные изъяты>, мкр. Керамик, <данные изъяты>, корпус 1Б.

Иск мотивирован тем, что городской прокуратурой проведена проверка о нарушении ФИО1 градостроительного законодательства и законодательства о землепользовании при эксплуатации здания по адресу: <данные изъяты>, мкр. Керамик, <данные изъяты>, корпус 1Б, с кадастровым номером 50:50:0020301:43.

Ранее прокуратурой совместно с инспектором по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по <данные изъяты> и г. Реутов У. Р. по <данные изъяты> также проведена проверка на указанном земельном участке, который согласно сведений из ЕГРН относится к категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - под размещение станции технического обслуживания, общей площадью 890 кв.м. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованием земельного законодательства. Указанный земельный участок принадлежит ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка и расположенного на нем здания (строения) от <данные изъяты>. Также ответчик является собственником нежилого 1-этажного здания станции технического обслуживания, общей площадью 187,9 кв.м, инв. <данные изъяты>, лит. Б, Б1, с кадастровым номером 50:50:0000000:40663. Земельный участок не огорожен по периметру. Доступ на земельный участок свободный, на земельном участке расположен одноэтажный объект капитального строительства, а также оборудованы подъезды для автотранспорта и размечены парковочные места. Одноэтажный объект капитального строительства имеет фасад желто-красного цвета, с расположенными на нем рекламными вывесками ”Бургер Кинг ресторан”, ”Кинг авто 24” и другими рекламными плакатами, рекламирующими продукты быстрого питания (наггетсы, бургеры, картошку фри, напитки).

В ходе визуального осмотра установлено, что в одноэтажном объекте капитального строительства размещается сетевой ресторан быстрого питания «Бургер Кинг».

Предпринимательскую деятельность по оказанию услуг общественного питания, согласно информационным вывескам, осуществляет ООО "БУРГЕР РУС" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

При этом станция технического обслуживания или иной объект, связанный техническим обслуживанием на земельном участке с видом разрешенного использования - под размещение станции технического обслуживания, отсутствует, что свидетельствует о том, что в соответствии с установленным разрешенным использованием земельный участок не используется.

Таким образом, размещая сетевой ресторан быстрого питания «Бургер Кинг» на территории земельного участка с кадастровым номером 50:50:0020301:43 с видом разрешенного использования - под размещение станции технического обслуживания, ответчик нарушает требования ст. 42 ЗК РФ в части использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования. Используемая фактическая площадь земельного участка превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах. Часть указанного одноэтажного объекта капитального строительства, а также огороженные бордюрами заасфальтированные подъезды/выезды для посетителей ресторана выходят на земли общего пользования на 23 % от общей площади застройки, занимая 43,2 кв.м (согласно заключению ООО «Алькор – КО» от <данные изъяты>).

Указанные огороженные бордюрами заасфальтированные подъезды/выезды используются для обслуживания посетителей ресторана на автомобилях (”Кинг авто 24”). Надзорными мероприятиями установлено, что ИП ФИО1 использует земельный участок площадью 62,5 кв.м без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. Данные обстоятельства подтверждаются материалами проверки. Изложенные факты объективно свидетельствуют о наличии в действиях ответчика признаков противоправной деятельности, выразившейся в эксплуатации объекта недвижимости вопреки обусловленным требованиям закона. Постановлением межмуниципального отдела по <данные изъяты> и г. Реутов У. Ф. службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты> от <данные изъяты>ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Старший помощник Балашихинского городского прокурора в суде первой инстанции исковые требования поддержал в полном объеме. Подтвердил доводы, изложенные в иске. С проведенной судебной землеустроительной экспертизой согласился. Просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика в суде первой инстанции исковые требования не признал. Просил в иске отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица ООО "БУРГЕР РУС" ФИО2 исковые требования не признал, пояснил, что в соответствии с договором аренды нежилого помещения № БР018Д/13 от <данные изъяты>, заключенным с ФИО1, ООО «БУРГЕР РУС» арендует нежилое здание общей площадью 187,9 кв.м лит. Б, Б1, расположенное по адресу: <данные изъяты>, мкр. Керамик, <данные изъяты>, копр. 1Б, с целью ведения розничной торговой деятельности в сфере «Предприятие общественного питания быстрого обслуживания» под торговым наименованием «BURGER KING/БУРГЕР КИНГ», включая обслуживание посетителей, находящихся в своих автомобилях, через окно торговли по системе «Автораздача», а также в складских, технических и административных целях, связанных с такой деятельностью. Руководствуясь положениями Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <данные изъяты>, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Балашиха от <данные изъяты><данные изъяты>, земельный участок площадью 890 кв.м. с кадастровым номером 50:50:0020301:43, принадлежащий ответчику на праве собственности, относится к производственной зоне (П). В настоящее время «Предприятие общественного питания быстрого обслуживания» под торговым наименованием «BURGER KING/БУРГЕР КИНГ» осуществляет свою деятельность на данном земельном участке, не нарушая норм действующего законодательства, а именно в соответствии с одним из установленных органом местного самоуправления основных видов разрешенного использования земельного участка «Объекты общественного питания». Он имеет право пользования спорным земельным участком, на котором расположено здание, принадлежащее ответчику на праве собственности. Указанное право на использование спорного земельного участка возникло у ответчика в силу закона. Самовольного занятия спорного земельного участка ответчик не осуществлял. Кроме того, истец указывает, что используемая фактическая площадь земельного участка превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах. Часть указанного одноэтажного объекта капитального строительства, а также огороженные бордюрами заасфальтированные подъезды/выезды для посетителей ресторана, выходят на земли общего пользования на 62,5 кв.м. Указанные огороженные бордюрами заасфальтированные подъезды/выезды используются для обслуживания посетителей ресторана на автомобилях («Кинг авто 24»), Таким образом, как указывает сам истец, спорный участок не имеет каких-либо ограничений в виде заборов, ограждений, препятствующих свободному доступу для других лиц, не являющихся посетителями ресторана «БУРГЕР КИНГ». Кроме того, материалы дела не содержат доказательств того, что именно ответчик заасфальтировал спорный участок и установил бордюры. К тому же сам факт установки бордюров и асфальтирование спорного участка не может являться фактом, свидетельствующим о том, что спорный участок используется только ответчиком и что на него нет доступа третьих лиц, так как асфальт и бордюры не являются объектами, препятствующими свободному проходу на спорный участок любых лиц.

Представитель третьего лица администрации <данные изъяты> не явился, извещен. Ранее в судебном заседании пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 50:50:0020301:43, расположенный по адресу: <данные изъяты>, мкр. Керамик, <данные изъяты>Б, относится к категории земель - земли населенных пунктов. В ходе прокурорской проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 50:50:0020301:43 по адресу: <данные изъяты>, мкр. Керамик, <данные изъяты>Б размещается ресторан быстрого питания «Бургер Кинг». В ходе прокурорской проверки установлено, что фактически используемая ответчиком площадь земельного участка превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах. Часть размещенных на участке объектов выходят на земли общего пользования. Таким образом, изложенные факты объективно свидетельствуют о наличии в действиях ответчика признаков противоправной деятельности, в связи с чем, администрация г.о. Балашиха поддерживает заявленные требования.

Представитель третьего лица Комитета по У. имуществом Администрации городского округа <данные изъяты> не явился, извещен.

Представитель третьего лица Р. по <данные изъяты> не явился, извещен.

Представитель третьего лица Главного У. архитектуры и градостроительства <данные изъяты> не явился, извещен.

Представитель третьего лица ГБУ <данные изъяты> «Мосавтодор» не явился, извещен.

Представитель третьего лица ООО «Носовихинское-25» не явился, извещен.

Решением Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> иск удовлетворен частично. Суд обязал ФИО1 освободить часть самовольно занятого земельного участка площадью 62,5 кв.м. из состава земель неразграниченной государственной собственности, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, путем демонтажа строения, часть которого выходит за пределы земельного участка площадью 890 кв.м с кадастровым номером 50:50:0020301:43 по адресу: <данные изъяты>, мкр. Керамик, <данные изъяты>, корпус 1Б (границы описаны). Требования истца об обязании прекратить деятельность – оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с постановленным решением ФИО1 и ООО «Бургер Рус» подали апелляционные жалобы.

Также с апелляционным представлением обратился Балашихинский городской прокурор, полагая решение суда в части отказа в обязании прекратить деятельность не отвечающим требованиям предъявляемым к судебному решению.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Корнилов П.С. доводы апелляционного представления поддержал.

Иные лица, участвующие в деле не явились, извещены, в связи с чем в соответствии со ст.167 ГПК РФ судебная коллегия пришла к выводу о рассмотрении дела в отсутствии не явившихся сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 327-1 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (представлении).

Выслушав прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и представления, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства и с соблюдением норм процессуального законодательства.

В силу ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.Зонирование территорий регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации и осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно положениям статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение правил землепользования и застройки относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования: градостроительные регламенты.

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным Ф. органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В силу п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно ст. 264 Гражданского кодекса РФ, земельные участки и находящееся на них недвижимое имущество могут предоставляться их собственниками другим лицам в постоянное или срочное пользование, в том числе в аренду.

В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Согласно пункту 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости. Переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости права пользования этим участком.

Согласно положениям пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования частью земельного участка, занятой этой недвижимостью и необходимой для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

В соответствии со ст. 65 Земельного кодекса РФ, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Судом первой инстанции установлено, что межмуниципальным отделом по <данные изъяты> и г. Реутов У. Ф. службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты> по постановлению заместителя городской прокуратуры ФИО3 о возбуждении дела об административном правонарушении о нарушении земельного законодательства ФИО1 проведена проверка, и постановлением от <данные изъяты>ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей, также ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 0,5 % от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:50:0020301:43, что составляет 17 426 рублей.

Ответчик ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, мкр. Керамик, <данные изъяты>, корпус 1Б, с кадастровым номером 50:50:0020301:43, общей площадью 890 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - под размещение станции технического обслуживания и собственником нежилого 1-этажного здания станции технического обслуживания, общей площадью 187,9 кв.м, инв. <данные изъяты>, лит. Б, Б1, с кадастровым номером 50:50:0000000:40663 (на основании договора купли-продажи земельного участка и расположенного на нем здания (строения) от <данные изъяты>).

Обращаясь в суд с иском, истец указывает на то, что в ходе проведенных проверок установлено, что земельный участок используется истцом не по целевому назначению, поскольку в нежилом здании располагается ресторан быстрого питания «Бургер Кинг».

Как следует из договора аренды нежилого помещения № БР018Д/13 от <данные изъяты>, заключенным с ФИО1, ООО «БУРГЕР РУС» арендует нежилое здание, общей площадью 187,9 кв.м лит. Б, Б1, расположенное по адресу: <данные изъяты>, мкр. Керамик, <данные изъяты>, копр. 1Б, с целью ведения розничной торговой деятельности в сфере «Предприятие общественного питания быстрого обслуживания» под торговым наименованием «BURGER KING/БУРГЕР КИНГ», включая обслуживание посетителей, находящихся в своих автомобилях, через окно торговли по системе «Автораздача», а также в складских, технических и административных целях, связанных с такой деятельностью.

Согласно постановлению <данные изъяты> от <данные изъяты>, вынесенного Главой Администрации городского округа <данные изъяты>, правопредшественнику ФИО1 - ФИО4, которому ранее принадлежал на праве собственности спорный земельный участок, предоставлено разрешение на вид использования земельного участка - объект общественного питания.

Из приложений Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <данные изъяты>, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Балашиха от <данные изъяты><данные изъяты>, земельный участок площадью 890 кв.м. с кадастровым номером 50:50:0020301:43, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, относится к производственной зоне (П). Согласно ст. 30 ПЗЗ, одним из основных видов разрешенного использования земельного участка, входящего в состав производственной зоны, предусмотрен вид разрешенного использования - Объекты придорожного сервиса, код (числовое обозначение ВРИ) - 4.9.1.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от <данные изъяты>, земельный участок площадью 890 кв.м по адресу: <данные изъяты>, мкр. Керамик, <данные изъяты>, корпус 1Б, с кадастровым номером 50:50:0020301:43 имеет условно разрешенный вид использования – объект общественного питания.

Для правильного разрешения требований в части освобождения части самовольно занятого земельного участка площадью 62,5 кв.м из состава земель неразграниченной государственной собственности, судом первой инстанции назначена и проведена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «Компромисс-М» ФИО5, ФИО6, из заключения которой от <данные изъяты>, определены границы земельного участка с кадастровым номером 50:50:0020301:43, за которые выходит здание с кадастровым номером 50:50:0000000:40663 по адресу: <данные изъяты>, мкр. Керамик, <данные изъяты>, корпус 1Б. <данные изъяты> здания составляет 231,8 кв.м. Площадь здания, находящегося за границами участка с кадастровым номером 50:50:0020301:43, составляет 62,5 кв.м.

Разрешая требования в данной части, суд правомерно руководствовался заключением проведенной по делу экспертизы, установившей, что площадь здания, находящегося за границами участка с кадастровым номером 50:50:0020301:43, составляет 62,5 кв.м. и поскольку указанный участок находится в собственности ГБУ <данные изъяты> «Мосавтодор», который из их владения не выбывал, и используется ответчиком в отсутствие предусмотренных законом либо сделкой оснований, чем нарушает их права, суд правомерно пришел к выводу об удовлетворении иска в данной части.

Вместе с тем, заявленный иск в части обязании прекратить деятельность не предусмотренную разрешенным видом использования земельного участка, суд обоснованно отклонил, поскольку из представленных в материалы дела доказательств, «Предприятие общественного питания быстрого обслуживания» под торговым наименованием «BURGER KING/БУРГЕР КИНГ» осуществляет свою деятельность на земельном участке, площадью 890 кв.м по адресу: <данные изъяты>, мкр. Керамик, <данные изъяты>, корпус 1Б, с кадастровым номером 50:50:0020301:43, принадлежащем ответчику не нарушая норм действующего законодательства, а именно в соответствии с одним из установленных органом местного самоуправления (Постановления <данные изъяты> от <данные изъяты>, вынесенного Главой Администрации городского округа <данные изъяты>) основных видов разрешенного использования земельного участка «Объекты общественного питания». Указанное Постановление никем не оспорено и не отменено. Кроме того, как указано выше, земельный участок площадью 890 кв.м имеет условно разрешенный вид использования – объект общественного питания.

При указанных обстоятельствах выводы суда согласуются с представленными по делу доказательствами, им дана надлежащая оценка в порядке положений ст.67 ГПК РФ, в связи с чем оснований для отмены постановленного решения не имеется.

В апелляционных жалобах ООО «Бергер РУС» и ФИО1 выражают несогласие с выводами суда в части возложения на ответчика обязанности освободить часть самовольно занятого земельного участка площадью 62,5 кв.м из состава земель неразграниченной государственной собственности, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, путем демонтажа строения, часть которого выходит за пределы земельного участка, площадью 890 кв.м с кадастровым номером 50:50:0020301:43 по адресу: <данные изъяты>, мкр. Керамик, <данные изъяты>, корпус 1Б, в границах точек координат установленных заключением экспертов и указывают на то, что данное здание ответчиком было приобретено по договору купли-продажи как уже имеющийся объект. Однако как указывал суд, использование части земельного участка, относящегося к неразграниченной собственности ответчиком производится без какого-либо правового основания, что нарушает права администрации, как собственника имущества, находящейся в неразграниченной государственной собственности.

Доводы апелляционного представления также подлежат отклонению судебной коллегией, поскольку материалами дела было подтверждено законность использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Руководствуясь ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционные жалобы ФИО1 и ООО «Бургер Рус», а также апелляционное представление Балашихинского городского прокурора без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: