Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кировска в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Хибины-Агро» о запрете реализации алкогольной и табачной продукции

по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Хибины-Агро» на решение Апатитского городского суда Мурманской области от 04 июня 2014 года , которым постановлено:

«Исковые требования прокурора г. Кировска в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Хибины-Агро» о запрете реализации алкогольной и табачной продукции удовлетворить.

Запретить обществу с ограниченной ответственностью «Хибины-Агро» розничную реализацию алкогольной продукции и табачных изделий в баре «Гараж», расположенном по адресу: ....

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Хибины-Агро» госпошлину в доход местного бюджета в размере *** рублей».

Заслушав доклад судьи Баранниковой Т.Е., объяснения представителей ответчика - ООО «Хибины-Агро» ФИО4 и ФИО5, поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения против жалобы прокурора Павловой И.А., представителя третьего лица – Управления по лицензированию Мурманской области ФИО6, полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Прокурор города Кировска Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Хибины-Агро» (далее – ООО «Хибины-Агро») о запрете реализации алкогольной и табачной продукции.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки исполнения законодательства о профилактике наркомании, алкоголизма, табакокурения и употребления иных психотропных веществ среди несовершеннолетних установлено, что ООО «Хибины-Агро» владеет лицензией на право розничной продажи алкогольной продукции от _ _ со сроком действия с _ _ по _ _ , в том числе в отношении обособленного подразделения бара «***», расположенного по адресу: ..., в помещении которого в круглосуточном режиме производится торговля алкогольной и табачной продукцией.

Постановлением администрации города Кировска с подведомственной территорией от 22 июля 2013 года № 1056 во исполнение требований Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» определены границы территорий, прилегающих к организациям и (или) объектам, расположенным на территории муниципального образования города Кировска с подведомственной территорией, в пределах которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Постановлением администрации города Кировска с подведомственной территорией от 21 февраля 2014 года № 265 в постановление от 22 июля 2013 года № 1056 внесены изменения в части касающейся розничной торговли алкогольной продукцией на территории, прилегающей к МБОУ СОШ № 10 города Кировска, согласно которым запрет на реализацию алкогольной продукции распространен на земельный участок, непосредственно прилегающий к территории образовательного учреждения, на котором расположен бар «***».

Управлением по лицензированию Мурманской области в адрес ответчика вынесено предписание об обеспечении исполнения требований законодательства и прекращении розничной продажи алкогольной продукции, которое не исполнено.

Кроме того, в нарушение требований Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» ответчик осуществляет продажу табачной продукции в баре «***» в пределах 30-метровой зоны от территории образовательного учреждения.

Прокурор просил суд запретить ООО «Хибины-Агро» розничную реализацию алкогольной и табачной продукции в баре «***», расположенном по адресу: ..., со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора города Кировска Семенова Т.М. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика - ООО «Хибины-Агро» ФИО5 иск не признал.

Представители третьих лиц: Управления по лицензированию Мурманской области ФИО6, МБОУ СОШ № 10 города Кировска ФИО7 полагали требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица - администрации города Кировска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ООО «Хибины-Агро» ФИО8 просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указывает, что постановление администрации города Кировска от 21 февраля 2014 года, которым внесены изменения в постановление администрации от 22 июля 2013 № 1056 в части утверждения плана ситуации в районе здания * н.п. Коашва в городе Кировске, уточнения и определения границ территории, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции, незаконно, поскольку противоречит правилам определения соответствующих границ, установленных Приложениями №№ 1, 2 постановления администрации от 22 июля 2013 года № 1056. Согласно плану ситуации, утвержденному постановлением от 21 февраля 2014 года, при определении предельного расстояния учтен технический въезд для транспорта, однако в соответствии с постановлением от 22 июля 2013 года технические входы не должны учитываться.

Приводит доводы о правомерном осуществлении ответчиком торговой деятельности в соответствии с выданной лицензией. Считает, что постановление от 21 февраля 2014 года не подлежало применению при разрешении дела, поскольку вступило в силу после возникновения спорных правоотношений.

Полагает, что суд нарушил требования статьи 215 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, необоснованно отказав в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу до рассмотрения Арбитражным судом Мурманской области дела об обжалования постановления администрации от 21 февраля 2014 года.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации города Кировска ФИО9 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители третьих лиц МБОУ СОШ № 10 города Кировска и администрации города Кировска, извещенные о времени и месте рассмотрения дела.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу статьей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, урегулированы Федеральным законом от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Согласно пункту 2 части 7 статьи 19 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ (редакция от 02 ноября 2013 года) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В силу статьи 1 указанного Федерального закона государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.

Пункт 4 статьи 16 данного Федерального закона к прилегающим территориям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, относит земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приведенные положения законодательства направлены на ограничение доступности табачных изделий и алкогольной продукции для детей и подростков и запрещает реализацию этих изделий в торговых точках, находящихся в непосредственной близости от общеобразовательных учреждений.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО «Хибины-Агро» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом экономической деятельности общества является розничная торговля пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия в специализированных магазинах.

На основании лицензии *, выданной Управлением по лицензированию Мурманской области _ _ , ответчик осуществляет розничную продажу алкогольной продукции, в том числе в баре «***», расположенном по адресу: ....

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 10 муниципального образования город Кировск» (МБОУ СОШ № 10) расположена по адресу: ....

В соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 1425 «Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции», Уставом города Кировска администрацией муниципального образования города Кировска с подведомственной территорией принято постановление от 22 июля 2013 года № 1056 «Об определении границ территорий, прилегающих к организациям и (или) объектам, расположенным на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией и на прилегающих территориях к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции».

Постановлением администрации муниципального образования города Кировска с подведомственной территорией от 21 февраля 2014 года № 265 внесены изменения в постановление администрации города Кировска от 22 июля 2013 года № 1056, согласно которому бар «***» располагается на территории, прилегающей к территории МБОУ СОШ № 10 города Кировска.

Согласно плану ситуации земельного участка в районе здания * н.п. Коашва в городе Кировске, являющемуся приложением к постановлению от 21 февраля 2014 года № 265, бар «***» расположен на территории, прилегающей к МБОУ СОШ № 10, на которой не допускается продажа алкогольной продукции, расстояние по прямой от границ территории (входа) образовательного учреждения до входа в бар «***», осуществляющего розничную продажу табачных изделий и алкогольной продукции, составляет 30 метров.

В результате проверки исполнения требований законодательства о профилактике наркомании, алкоголизма, табакокурения и употребления иных психотропных веществ, среди несовершеннолетних, проведенной прокуратурой города Кировска Мурманской области, установлено, что бар «***», в котором ООО «Хибины-Агро» осуществляет реализацию алкогольной продукции и табачных изделий, расположен на территории, прилегающей к образовательному учреждению - МБОУ СОШ № 10 города Кировска, на расстоянии 30 метров от указанного учреждения.

Факт реализации табачных изделий и алкогольной продукции подтвержден материалами проверки, и не оспаривался ответчиком в ходе судебного разбирательства.

_ _ Управление по лицензированию Мурманской области вынесло в адрес ООО «Хибины-Агро» предписание * о прекращении розничной продажи алкогольной продукции в баре «***» в течение 15 дней со дня получения предписания, которое ответчиком не исполнено.

Установив указанные обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора.

Поскольку бар «***», где ООО «Хибины-Агро» осуществляет продажу алкогольной продукции и табачных изделий, располагается в границах территории, непосредственно прилегающей к общеобразовательному учреждению – МБОУ СОШ № 10 города Кировска, определенной решением (постановлением) органа местного самоуправления, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции, и находится на расстоянии менее ста метров от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, на которой запрещается розничная торговля табачной продукцией, суд обоснованно запретил ООО «Хибины-Агро» розничную реализацию алкогольной продукции и табачных изделий в баре «***», расположенном по адресу: ....

При этом суд правомерно отклонил доводы ответчика об оспаривании постановления администрации города Кировска с подведомственной территорией от 21 февраля 2014 года № 265, поскольку указанный нормативный правовой акт вступил в законную силу, является обязательным для исполнения и на момент рассмотрения настоящего дела недействующим не признан.

Осуществление ответчиком продажи алкогольной продукции и табачных изделий в непосредственной близости к образовательному учреждению противоречит нормам действующего законодательства, направленного на ограничение доступности табачных изделий и алкогольной продукции для детей и подростков.

Доводы апелляционной жалобы о правомерности торговой деятельности в соответствии с лицензией, выданной до принятия постановления № 265 от 21 февраля 2014 года, основаны на ошибочном толковании норм материального права, поскольку общество обязано прекратить осуществление лицензируемого вида деятельности в обособленном подразделении, если место нахождения такого обособленного подразделения организации перестает соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции в результате принятия нормативного правового акта.

При таком положении, судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на тех нормах материального права, которые подлежали применению к сложившимся отношениям сторон и соответствующими установленным судом обстоятельствам дела.

Довод апелляционной жалобы о том, что постановление администрации города Кировска с подведомственной территорией от 21 февраля 2014 года № 265 принято с нарушением действующего законодательства судебной коллегией не может быть принят во внимание, поскольку вопрос законности и правомерности принятого постановления, предметом рассмотрения суда первой инстанции по данному делу не являлся. Таким образом, указанные доводы апелляционной жалобы правового значения для рассмотрения данного спора не имеют.

Ссылок на доказательства и обстоятельства, имеющие правовое значение для рассматриваемого спора, требующие дополнительной проверки, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено, в апелляционной жалобе таких доводов не приведено.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным и оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Апатитского городского суда Мурманской области от 04 июня 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Хибины-Агро» - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: