Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кирове дело по апелляционной жалобе администрации г. Кирова на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 14 апреля 2015 года, которым постановлено:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора г. Кирова удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации г. Кирова организовать бесплатную перевозку до МБОУ «ООШ №№» г. Кирова и обратно детей, обучающихся в данной общеобразовательной организации и проживающих на территории Ленинского (<адрес>) и Шиховского (д. <адрес>) сельских поселений Слободского района Кировской области.

Заслушав доклад судьи Шевченко Г.М., Поникаровскую А.В., полагавшую решение суда правильным, прокурора Русанову О.А., полагавшую решение суда законным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Кирова обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетнего И к администрации г. Кирова о возложении обязанности, указал, что при проведении проверки законодательства об образовании выявлены нарушения в части организации транспортного обеспечения учащихся МБОУ «ООШ № №» г. Кирова, проживающих на территории Ленинского (<адрес> и Шиховского (<адрес>) сельских поселений Слободского района Кировской области. Просил обязать муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации г. Кирова организовать бесплатную перевозку до МБОУ «ООШ №№ г. Кирова и обратно детей, обучающихся в данной общеобразовательной организации и проживающих на территории Ленинского (<адрес>) и Шиховского (д<адрес>) сельских поселений Слободского района Кировской области.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе администрация г. Кирова просит решение отменить, как постановленное с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора г. Кирова, считает, что вопросы организации бесплатной перевозки обучающихся в муниципальных образовательных организациях с учетом принципа разделения полномочий различных видов муниципальных образований подлежат разрешению учредителями соответствующих образовательных организаций между поселениями, расположенными в границах данного муниципального образования, указывает на надлежащую организацию в границах МО «Город Киров» бесплатной перевозки детей между поселениями в образовательные учреждения, указывает, что бюджет муниципального образования «Город Киров» на <дата> год не предусматривает обеспечение транспортного обслуживания учащихся, проживающих на территории Слободского района, до образовательных организации, полагает, что правовых оснований для организации бесплатной перевозки обучающихся, проживающих на территории Слободского муниципального района, до МБОУ «ООШ № № г. Кирова» не имеется.

В возражении на апелляционную жалобу прокурор г. Кирова указывает, что поскольку учредителем МБОУ «ООШ № №» является МО «Город Киров», то обязанность по организации бесплатной перевозки обучающихся в данное образовательное учреждение лежит на администрации г. Кирова, считает, что отсутствие в бюджете соответствующего финансирования не является основанием для освобождения администрации г. Кирова от исполнения предусмотренных законом обязательств, полагая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В возражении на апелляционную жалобу администрация МО «Слободской муниципальный район Кировской области» считает решение суда о возложении на администрацию МО «Город Киров» обязанности по организации бесплатной перевозки детей до МБОУ «ООШ № № г. Кирова» и обратно, обучающихся в данной организации и проживающих на территории Ленинского и Шиховского сельских поселений Слободского района Кировской области, справедливым и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Кирова на основании поступившего обращения законного представителя несовершеннолетнего И - Поникаровской А.В. была проведена проверка соблюдения администрацией г. Кирова законодательства об образовании в части организации транспортного обеспечения учащихся МБОУ «ООШ № № г. Кирова, проживающих на территории Ленинского и Шиховского сельских поселений Слободского района Кировской области.

В ходе проведения проверки установлено, что в МБОУ «ООШ № №» г. Кирова обучается 19 учащихся с 2 по 6, 8 классы, которые проживают на территории Ленинского сельского поселения (<адрес>) и на территории Шиховского сельского поселения (<адрес>) Слободского района Кировской области, бесплатная перевозка учащихся проживающих на территории Ленинского и Шиховского сельских поселений Слободского района Кировской области до образовательного учреждения и обратно не организована.

В соответствии с п. 1.1 Устава МБОУ «ООШ № №» г. Кирова, учредителем данного учебного заведения является МО «Город Киров», функции и полномочия которого выполняет администрация МО «Город Киров».

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу, что не принятии учредителем МБОУ «ООШ № №» г. Кирова в лице администрации МО «Город Киров» мер по организации перевозки учащихся, проживающих на территории Слободского района Кировской области, к образовательному учреждению нарушает права и законные интересы несовершеннолетних на получение общедоступного образования, на охрану жизни и здоровья.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В соответствии с п. 1, п. 6 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа.

Согласно части 5 статьи 63 Федерального закона № 273-ФЗ, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.

Во исполнение указанных положений Федеральных законов № 131-ФЗ и 273-ФЗ администрацией города Кирова 16 января 2015 года было принято постановление № 46-П «О закреплении территории муниципального образования «Город Киров» за муниципальными общеобразовательными организациями города Кирова».

В соответствии с указанным постановлением за муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Основная общеобразовательная школа № №» города Кирова, расположенным по адресу: <адрес>, закреплена территория с. Порошино.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлены территориальный принцип исполнения полномочий органов местного самоуправления и закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа.

Согласно Закону Кировской области от 07.12.2004 № 284-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Кировской области и наделения их статусом муниципального района, городского округа, городского поселения, сельского поселения» территория Ленинского и Шиховского сельских поселений входит в состав Слободского района Кировской области.

Постановлением администрации Слободского муниципального района Кировской области от 14.01.2015 № 4 «О закреплении за муниципальными образовательными учреждениями Слободского района территории для приема граждан для обучения по основным общеобразовательным программам» территории <адрес> Ленинского сельского поселения и <адрес> Шиховского сельского поселения не были закреплены ни за какими образовательными учреждениями Слободского района.

Постановлением администрации Слободского муниципального района Кировской области от 22.05.2015 № 4 «О внесении дополнений в постановление администрации Слободского района от 14.01.2015 № 4» территория Ленинского сельского поселения (<адрес>) закреплена за МКОУ ООШ с. Волково, территория Шиховского сельского поселения (<адрес>) закреплена за МКОУ СОШ д. Шихово.

Таким образом, учитывая территориальный принцип закрепления муниципальных образований за конкретными территориями муниципальных районов, городского округа, в обязанность администрации города Кирова входит организация транспортного обеспечения учащихся до образовательного учреждения и обратно, проживающих на территории, закрепленной за данным образовательным учреждением.

Учитывая, что территория Ленинского сельского поселения (<адрес>) Слободского района закреплена за МКОУ ООШ с. Волково, а территория Шиховского сельского поселения (<адрес>) Слободского района закреплена за МКОУ СОШ д. Шихово, у администрации города Кирова отсутствует обязанность по доставке учащихся, проживающих на территории другого муниципального района, до МБОУ «ООШ № №» г. Кирова.

Реализация учащимися, проживающими на территории Слободского муниципального района, права на выбор учебного заведения для осуществления образовательного процесса в г. Кирове, при условии наличия закрепления территории места проживания в сельском поселении за конкретным образовательным учреждением сельского поселения, не является основанием для возложения на учредителя МБОУ «ООШ № №» г. Кирова обязанности по их транспортному обеспечению.

Непринятие учредителем МБОУ «ООШ № №» г. Кирова мер по организации перевозки учащихся, проживающих на территории Слободского муниципального района Кировской области, не может расцениваться как воспрепятствование в получении детьми образования, поскольку они не лишены права его реализовать, проходя обучение по своему выбору: либо в школе по месту жительства и пользуясь правом на бесплатную перевозку школьным автобусом до этого образовательного учреждения, либо в школе МБОУ «ООШ № №» г. Кирова, используя право на меры социальной поддержки при проезде на общественном транспорте, что также будет являться реализацией права на транспортное обеспечение, предусмотренное ст. 34 и ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 273-ФЗ.

При таких обстоятельствах, решение суда, которым на администрацию МО «Город Киров» возложена обязанность по организации транспортного обеспечения учащихся, проживающий на территории Слободского муниципального района Кировской области, в образовательное учреждение МБОУ «ООШ № №» г. Кирова, не может быть признано законным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе прокурору города Кирова в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г. Кирова от 14 апреля 2015 года отменить, вынести новое решение.

Прокурору города Кирова в иске к муниципальному образованию «Город Киров» об обязании муниципального образования «Город Киров» в лице администрации г. Кирова организовать бесплатную перевозку до МБОУ «ООШ №№» г. Кирова и обратно детей, обучающихся в данной общеобразовательной организации и проживающих на территории Ленинского (<адрес>) и Шиховского (<адрес>) сельских поселений Слободского района Кировской области отказать.

Председательствующий: Судьи: