Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела 02 февраля 2016 года в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Оренбурга на решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от 16 сентября 2015 года по делу по иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, администрации города Оренбурга о признании недействительным приложения к договору аренды земельного участка, возврате уплаченных арендных платежей, обязании произвести перерасчет арендной платы.

Заслушав доклад судьи Федотовой Е.В., пояснения представителя ФИО1, С. Т.А. (доверенность от 12.08.2014 года), полагавшей решение законным и обоснованным, оценив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений на нее, рассмотрев материалы дела в пределах этих доводов, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, указав, что 06 октября 2011 г. между ней и ответчиком был заключен договор аренды земельного участка № ***, по условиям которого арендодатель (ответчик) предоставил ей во временное владение и пользование земельный участок общей площадью *** кв.метра с кадастровым номером *** местоположением: <...> на земельном участке расположены двухэтажное здание и помещение № 1 литер *** с разрешенным использованием: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, с размещением двухэтажного здания и помещения № 1 согласно кадастровому паспорту участка. Категория земель – земли населенных пунктов. Площадь части участка, который она арендует -*** кв.метров.

При расчете арендной платы по договору ответчик руководствовался:

- постановлением Правительства Оренбургской области от 12.10.2009 г. № 530-п «Об утверждении порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области»;

- постановлением Правительства Оренбургской области от 16.10.2009 г. № 537-п «Об утверждении значений ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Оренбургской области», а также соглашением об определении долей от 23.08.2011 г.

Ответчиком был определен вид функционального использования для части земельного участка, арендуемого ФИО2 и ФИО3, как для земельного участка, предназначенного для размещения магазинов, торговых центров, торговых комплексов, рынков и другие (п.5.6. Приложения № 6 к постановлению Правительства Оренбургской области от 16.10.2009 г. № 537-п) – ставка арендной платы 8,5 % от кадастровой стоимости; а для части земельного участка, арендуемого ФИО1 – иные земельные участки, не указанные в данном разделе (п.7.5 Приложения № 6 к Постановлению Правительства области № 537-п) – ставка арендной платы – 3% от кадастровой стоимости.

Департаментом при расчете арендной платы была применена средняя ставка арендной платы – 5,75% от кадастровой стоимости участка. Кадастровая стоимость всего земельного участка на момент заключения договора аренды составляла 9 639 401 рубль 46 копеек.

В момент заключения договора аренды действовал Порядок определения размера арендной платы…, утвержденный постановлением Правительства Оренбургской области № 530-п от 12.10.2009 г., пунктом 10 (позднее п.9) которого предусмотрено, что при расчете размера арендной платы за использование земельного участка, имеющего более одного вида разрешенного использования, ставка арендной платы принимается равной среднеарифметическому значению ставок арендной платы, установленных для каждого вида разрешенного использования земельного участка, передаваемого в аренду.

Между тем, решением Арбитражного суда Оренбургской области по делу № А47-8602/2012 постановление Правительства Оренбургской области от 12.10.2009 г. № 530-п признано не соответствующим статьей 19 Конституции РФ, п.1 ст.1 ГК РФ, ст.15 ФЗ № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», постановлению Правительства РФ № 582 от 16.07.2009 г. и не подлежащим применению, в том числе, в части абз.2 п.9 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 12.10.209 г. № 530-п.

Постановление Правительства Оренбургской области от 16.10.2009 г. № 537-п признано не соответствующим ч.1 ст.2, ч.2 ст.6, ч.3 ст.17, п.1, 2 ст.19 Конституции РФ, п.1 ст.1 Гражданского кодекса РФ, ст.15 ФЗ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», постановлению Правительства РФ от 16.07.2009 г. № 582 и не подлежащим применению в части п.2 постановления от 16.10.2009 г. № 537-п, в части подп. 5.1, 5.4, 5.6, 5.9, 5.19, 9.1, 9.15 Приложения № 6 к постановлению Правительства Оренбургской области от 16.10.2009 г. № 537-п.

Таким образом, полагала, что имеет законные основания для перерасчета арендной платы без применения среднего арифметического значения арендной ставки, а также ставки арендной платы, предусмотренной Приложением № 6 к постановлению Правительства Оренбургской области № 537-п от 16.10.2009 г.на основании положений постановления Правительства РФ № 582 от 16.07.2009 г. «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Российской Федерации» и на основании абз.3 п.2 ст.3 ФЗ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исходя из кадастровой стоимости земельного участка (*** руб.) и ставки арендной платы по ФЗ № 137-ФЗ от 25.10.2001 г., равной 2% кадастровой стоимости, что за период с 06.10.2011 г. по 09.11.2011 г. составило *** рублей, а за период с 10.11.2011 г. по 19.11.2012 г. составило *** рублей.

За период с 20.11.2012 г. по 27.12.2012 г. полагала необходимым произвести перерасчет арендной платы за участок, исходя из ставки арендной платы для земельных участков, на которых размещены объекты спорта, утвержденной приказом Министерства экономического развития РФ от 24.09.2012 г. № 260 (вступившим в силу с 20.11.2012 г.), равной 0,5 % от кадастровой стоимости участка, которая составила *** рубля.

За период с 28.12.2012 г. по 31.12.2013 г. полагает возможным осуществить расчет арендной платы исходя из новой кадастровой стоимости земельного участка – *** руб., утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области № 1122-п от 24.12.2012 г. и вступившим в силу с 28.12.2012 г. Размер арендной платы за указанный период составил *** рублей.

Решением от 18.08.2014 г. (вступившим в силу с 19.09.2014 г.) по делу № А47-11462/2013 по ее иску к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата», Арбитражный суд Оренбургской области установил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером *** в размере рыночной его стоимости, составившей *** руб. С заявлением в Арбитражный суд области она обратилась 11.11.2013 г., решение было вынесено 07.08.2014 г. и в соответствие с положениями ст.24.20 ФЗ «Об оценочной деятельности», арендная плата подлежит пересмотру с 1-го января 2013 года исходя из кадастровой стоимости, установленной решением суда и ставки арендной платы для объектов спорта 0,5 %, что за период с 01.01.2014 г. по 30.09.2014 г. составило *** рубля.

Она обратилась в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о перерасчете арендной платы за период с момента заключения договора аренды (с 06.10.2011 г.) по день обращения (05.09.2014 г.), однако ответчиком не представлено ответа на ее обращение.

В связи с изложенным просила суд признать недействительным Приложение № 2 к договору аренды земельного участка № 11/д-89фз от 06.10.2011 г. – «Расчет арендной платы». Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга осуществить перерасчет арендной платы по договору аренды земельного участка № *** от 06.10.2011 г. за период с 06.10.2011 г. по 30.09.2014 г., а именно, установить арендную плату: с 06.10.2011 г. по 09.11.2011 г. – *** рублей, с 10.11.2011 г. по 19.11.2012 г. – *** рублей, с 20.11.2012 г. по 27.12.2012 г. – *** рубля, с 28.12.2012 г. по 31.12.2013 г. – *** рублей, с 01.01.2014 г. по 30.09.2014 г. – *** рублей. Взыскать с Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в ее пользу расходы по оплате государственной пошлины в сумме *** рублей.

В ходе судебного разбирательства истец неоднократно уточняла исковые требования, окончательно просила суд: признать недействительным Приложение № 2 к договору аренды земельного участка № *** от 06.10.2011 г. – «Расчет арендной платы». Обязать администрацию г.Оренбурга и Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга вернуть ей исполненное по договору аренды № *** от 06.10.2011 г., заключенному между ФИО1 и Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, а именно: арендную плату за период с 01.02.2012 г. по 01.09.2013 г. в размере *** рублей *** копеек, пеню *** рубль *** копеек, оплаченную на основании решения Центрального районного суда от 21.08.2014 г. по делу № ***; арендную плату за период с 01.02.2012 г. по 01.09.2013 г. в размере *** рублей, оплаченную платежным поручением № *** от 04.06.2014 г. в ходе судебного разбирательства по делу № *** по иску администрации г.Оренбурга к ФИО1 о взыскании арендной платы и пени по договору; арендную плату, оплаченную платежным поручением № 60 от 16.04.2013 г. в размере *** рублей; арендную плату, оплаченную платежным поручением № *** от 25.10.2011 г. в размере *** рублей *** копеек. Обязать ответчика Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга осуществить перерасчет арендной платы по договору аренды земельного участка № *** от 06.10.2011 г., заключенному между ФИО1 и Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга за период с 06.10.2011 г. по 31.08.2015 г., а именно, установить арендную плату: с 06.10.2011 г. по 27.12.2012 г. – *** рублей, с 28.12.2012 г. по 31.12.2012 г. – *** рублей, с 01.01.2013 г. по 13.02.2013 г. – *** рублей, с 14.02.2013 г. по 31.08.2015 г. – *** рублей. Взыскать с ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в ее пользу расходы по оплате государственной пошлины в сумме *** рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация города Оренбурга.

При рассмотрении дела судом постановлено решение, которым исковые требования ФИО1 Натальи к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга – удовлетворены частично.

Суд признал недействительным Приложение № 2 к договору аренды земельного участка № *** от 06.10.2011 г. в части указания в нем среднеарифметического значения ставки арендной платы за земельный участок ***% кадастровой стоимости), в том числе, в части значения ставки арендной платы для части земельного участка, арендуемого истцом (***% кадастровой стоимости), а также в части размера арендной платы за участок за период с 06.10.2011 г. по 31.12.2011 г.

Обязал Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга осуществить перерасчет арендной платы по договору аренды земельного участка № *** от 06.10.2011 г. за период с 06.10.2011 г. по 31.08.2015 г., из расчета арендной платы за период с 06.10.2011 г. по 27.12.2012 г. в размере *** рублей, с 28.12.2012 г. по 31.12.2012 г. в размере *** рублей, с 01.01.2013 г. по 13.02.2013 г. в размере *** рублей, с 14.02.2013 г. по 31.08.2015 г. в размере *** рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований и требований к администрации города Оренбурга отказал.

Этим же судебным постановлением с Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в пользу ФИО1 взысканы судебные издержки в размере *** рублей.

С таким решением суда Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга не согласен и в своей апелляционной жалобе просит об отмене судебного постановления, ссылаясь на его незаконность и необоснованность по основаниям, изложенным в жалобе.

В судебном заседании апелляционной инстанции ФИО1, представители Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, администрации города Оренбурга, надлежащим образом извещенные о месте и времени его проведения, не присутствовали, судебная коллегия определила рассмотреть апелляционную жалобу в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК) в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. С учетом указанной правовой нормы судебная коллегия проверяет законность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы.

Решение сторонами не оспаривается, в той его части, которым в удовлетворении исковых требований истца отказано во взыскании в его пользу сумм, оплаченных по договору от 06.10.2011 года, в связи с чем его законность в данной части судебной коллегией не проверяется.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, приходит к следующему.

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации ( далее ГК), по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение, пользование или во временное пользование.

В пункте 1 ст. 614 ГК установлено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Арендная плата может быть согласована сторонами в договоре путем указания на размер арендной платы, а также путем указания на порядок ее определения (п. 2 ст. 614 ГК ).

Согласно п. 1 ст. 424 ГК исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), установленные или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке (п. 2 ст. 424 ГК ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец на основании договора купли-продажи от 15.09.2010 г. является собственником помещения № 1 двух-девятиэтажного жилого дома с нежилыми пристроенными помещениями литер *** с подвалом, назначение: нежилое, общей площадью *** кв.метров, этаж расположения: на первом, втором этажах и в подвале, адрес объекта: (адрес) что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.09.2010 г.

Постановлением администрации г.Оренбурга № 3424-п от 31.05.2011 г., выделен из состава единого объекта недвижимости - здания литер АЕЕ1Е3Г в самостоятельный объект недвижимости, двухэтажное здание и помещение № 1 литер ***, общей площадью *** кв.метра, а также уточнена характеристика ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером *** площадью *** кв.метра с местоположением: (адрес) на земельном участке расположены двухэтажное здание и помещение № 1 литер *** № 1/1. Разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, с размещением двухэтажного здания и помещения № 1.

Из соглашения об определении долей от 23.08.2011 г., заключенного между ФИО1, ФИО2, ФИО3 следует, что стороны являются собственниками двухэтажного здания и помещения № 1 литер *** расположенного на земельном участке площадью 2054 +/-16 кв.м., с кадастровым номером *** по адресу: (адрес), № (адрес) из которых:

- ФИО1 является собственником помещения № 1, литер ЕЕ1Е3Г с подвалом, общей площадью *** кв.м;

- ФИО2 является собственником ? доли в двухэтажном здании, литер Е, общей площадью *** кв.м.;

- ФИО3 является собственником ? доли в двухэтажном здании, литер Е, общей площадью *** кв.м.

Настоящим соглашением стороны определили доли в указанном выше земельном участке, согласно которому ФИО1 является пользователем 739,44 кв.метров или 9/25 долей в земельном участке; ФИО2 и ФИО3 являются пользователями по 657,28 кв.м. или 8/25 долей в участке соответственно.

Согласно выписке из кадастрового паспорта от 21.07.2011 г., принадлежащий сторонам соглашения объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером ***, площадью *** кв.метра с разрешенным использованием: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, с размещением двухэтажного здания и помещения № 1. Участок имел кадастровую стоимость *** рублей и находится в государственной собственности.

В соответствии с пунктами "в", "г", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничение государственной собственности, земельное законодательство.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1 статьи 65, пункт 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК ).

В силу предписаний пункта 4 статьи 22 ЗК размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" порядок определения арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением правительства Оренбургской области от 12 октября 2009 г. N 530-п утвержден порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области (далее - Порядок).

Пунктом 1 Приложения установлено, что настоящий Порядок определяет способы расчета размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области.

Арендодателями земельных участков в соответствии с настоящим Порядком выступают органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургской области, если федеральным и областным законодательством не установлено иное.

Согласно п.6 Порядка арендная плата за земельный участок в случаях, не указанных в пунктах 3 - 5 Порядка, определяется по формуле: А = Кс x Ст, где:

А - размер годовой арендной платы за земельный участок, рубль;

S - площадь земельного участка, кв. м;

Кс - кадастровая стоимость земельного участка в рублях;

Ст - ставка арендной платы, устанавливаемая в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, в процентах.

Значения ставок арендной платы рассчитываются по группам земельных участков соответствующих видов разрешенного использования. Значения указанных в настоящем пункте ставок утверждаются Правительством Оренбургской области.

В соответствие с п.10 Порядка в случае, если на стороне арендатора выступают несколько лиц, размер арендной платы за использование земельного участка определяется каждому лицу пропорционально отношению площади соответствующей части здания, строения или сооружения к общей площади здания, строения или сооружения.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 22.12.2009 г. № 641-п пункт 10 (в последующем - пункт 9) Порядка был дополнен абзацем вторым, согласно которому при расчете размера арендной платы за использование земельного участка, имеющего более одного вида разрешенного использования, ставка арендной платы принимается равной среднеарифметическому значению ставок арендной платы, установленных для каждого вида разрешенного использования земельного участка, передаваемого в аренду.

Постановлением правительства Оренбургской области от 16 октября 2009 г. N 537-п, опубликованным 3, 10, 17 и 23 декабря 2009 г. в периодическом печатном издании "Оренбуржье", N 184, 188, 92, 51 соответственно, утверждены значения ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области (далее - Постановление N 537-п).

Из материалов дела следует, что 06 октября 2011 года между Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка № ***., в соответствии с которым, арендодатель (Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга) сдал, а ФИО1 (арендатор) приняла во временное владение и пользование земельный участок со множественностью лиц на стороне арендатора, общей площадью *** кв.м., с кадастровым номером ***, местоположение: (адрес) СССР, на земельном участке расположены двухэтажное здание и помещение № 1 литер ***1, с разрешенным использованием: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, административных зданий и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, с размещением двухэтажного здания и помещения № 1, согласно кадастровому паспорту участка.

Срок действия договора определен до 30 августа 2060 года.

Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области за № *** от 10 января 2012 года.

Пунктом 2.1 указанного договора предусмотрено, размер арендной платы устанавливается на текущий год в размере, согласно прилагаемому к договору расчету арендной платы. (приложение 2).

Также размер арендной платы изменяется с момента вступления в законную силу нормативно-правовых актов Российской Федерации, Оренбургской области, Оренбургского городского Совета, администрации г. Оренбурга, регулирующих порядок начисления и размеры арендной платы, без дополнительных согласований с арендатором и без внесения соответствующих изменений и дополнений в настоящий договор. Исчисление и оплата арендных платежей осуществляется на основании настоящего договора, начиная с момента вступления в силу нормативно-правового акта, на основании которого изменяется порядок и (или) размер арендной платы, уведомления арендодателя, которое может быть сделано через средства массовой информации неопределенному кругу лиц и является обязательным для арендатора.

Перерасчет арендной платы арендатор производит самостоятельно после вступления в силу указанных правовых актов без заключения дополнительных соглашений к договору.

Как следует из оспариваемого приложения к договору аренды земельного участка № *** от 06.10.2011 г., ответчиком при расчете размера арендной платы применено среднеарифметическое значение арендных ставок для земельных участков, предназначенных для размещения магазинов, торговых центров, торговых комплексов, рынков и другие (п.5.6 Приложения № 6 к постановлению Правительства области № 537-п от 16.10.2009 г.) и ставок для иных земельных участков, не указанных в данном разделе (п.7.5 Приложения № 6 к постановлению № 537-п).

Признавая недействительным указанное Приложение № 2 в части указания в нем среднеарифметического значения ставки арендной платы за земельный участок (5,75% кадастровой стоимости), в том числе, в части значения ставки арендной платы для части земельного участка, арендуемого истцом (3% кадастровой стоимости), а также в части размера арендной платы за участок за период с 06.10.2011 г. по 31.12.2011 г. и обязывая Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга осуществить перерасчет арендной платы по договору аренды земельного участка № 11/д-89-фз от 06.10.2011 г. за период с 06.10.2011 г. по 31.08.2015 г., из расчета арендной платы за период с 06.10.2011 г. по 27.12.2012 г. в размере *** рублей, с 28.12.2012 г. по 31.12.2012 г. в размере 1 257,50 рублей, с 01.01.2013 г. по 13.02.2013 г. в размере *** рублей, с 14.02.2013 г. по 31.08.2015 г. в размере *** рублей, суд пришел к выводу о незаконности применения ответчиком при расчете арендных платежей по договору аренды от 06.10.20111 г. № *** среднеарифметического значения ставок арендной платы для участков, имеющих более одного вида разрешенного использования, установленных абзацем 2 пункта 10 Приложения к постановлению Правительства Оренбургской области № *** от 12.10.2009 г. – с момента заключения договора аренды – с 06.10.2011 г., в связи с чем, размер арендной платы за весь период пользования истцом земельным участком, по мнению суда, подлежал перерасчету.

При этом суд исходил из того, что решением Арбитражного суда Оренбургской области от 31.08.2012 г. по делу № А47-8602/2012 постановление Правительства Оренбургской области № 530-п от 12.10.2009 г. (в редакции постановлений от 22.12.2009 г. № 641-п, от 25.05.2010 г. № 361-п, от 14.08.2010 г. № 543-п, от 18.10.2010 г. № 750-п, от 11.01.2011 г. № 6-п) признано не соответствующим статье 19 Конституции РФ, п.1 ст.1 ГК РФ, ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», постановлению Правительства РФ № 582 от 16.07.2009 г. и не подлежащим применению в части абз.2 п.9 Порядка, утвержденного названным постановлением Правительства Оренбургской области от 12.10.2009 г. и в момент заключения истцом договора аренды земельного участка на нем располагался спортивно-оздоровительный клуб «Любимый фитнес», относящийся к объектам физической культуры и спорта, в связи с чем, по мнению суда, необходимо применение с 06.10.2011 г. к части земельного участка, арендуемого ФИО1, значения ставки арендной платы, установленной пунктом 7.2 Приложения № 6 к постановлению Правительства Оренбургской области № 537-п от 16.10.2009 г. (в действовавшей в тот момент редакции от 18.10.2010 г.), как для земельных участков, предназначенных для размещения объектов физкультуры, спорта, культуры и искусства в размере 1,7 % кадастровой стоимости земельного участка.

Между тем с указанными выводами судебная коллегия согласиться не может с учетом следующего.

Арендная плата за земли, государственная собственность на которые не разграничена, определяется уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем издания нормативных правовых актов, утверждающих порядок расчета платы. Проверка обоснованности установления порядка расчета арендной платы производится при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта в установленном порядке.

На момент заключения договора аренды земельного участка от 06.10.2011 года с оспариваемым Приложением 2 постановление Правительства Оренбургской области № 530-п от 12.10.2009 г. (в редакции постановлений от 22.12.2009 г. № 641-п, от 25.05.2010 г. № 361-п, от 14.08.2010 г. № 543-п, от 18.10.2010 г. № 750-п, от 11.01.2011 г. № 6-п) в части абз.2 п.9 Порядка, утвержденного названным постановлением Правительства Оренбургской области от 12.10.2009 г. не было оспорено и признано недействующим, поэтому подлежало применению при расчете арендной платы.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает ошибочным вывод суда о том, что размер арендной платы за период с 06.10.2011 года по 31.08.2012 года (до вступления решения Арбитражного суда Оренбургской области от 31.08.2012 г. в силу) подлежал исчислению без учета среднеарифметического значения ставки арендной платы за земельный участок (5,75% кадастровой стоимости), в том числе, в части значения ставки арендной платы для части земельного участка, арендуемого истцом (3% кадастровой стоимости), в связи с чем вывод о признании Приложения 2 в указанной части недействительным также не является обоснованным.

В связи с изложенным аналогичные доводы апелляционной жалобы ответчика заслуживают внимание.

«Клуб «Любимый фитнес», расположенный по адресу: <...>, был внесен в реестр спортивных сооружений и иных объектов спорта Оренбургской области лишь в октябре 2014 г.

При таких обстоятельствах применение судом с 06.10.2011 г. к части земельного участка, арендуемого ФИО1, значения ставки арендной платы, установленной пунктом 7.2 Приложения № 6 к постановлению Правительства Оренбургской области № 537-п от 16.10.2009 г. (в действовавшей в тот момент редакции от 18.10.2010 г.), как для земельных участков, предназначенных для размещения объектов физкультуры, спорта, культуры и искусства в размере 1,7 % кадастровой стоимости земельного участка также нельзя признать правомерным.

В соответствии с частью 2 статьи 13 ГПК вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 61 ГПК обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21 декабря 2011 года N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. Наделение судебных решений, вступивших в законную силу, свойством преюдициальности - сфера дискреции федерального законодателя, который мог бы прибегнуть и к другим способам обеспечения непротиворечивости обязательных судебных актов в правовой системе, но не вправе не установить те или иные институты, необходимые для достижения данной цели. Введение же института преюдиции требует соблюдения баланса между такими конституционно защищаемыми ценностями, как общеобязательность и непротиворечивость судебных решений, с одной стороны, и независимость суда и состязательность судопроизводства - с другой. Такой баланс обеспечивается посредством установления пределов действия преюдициальности, а также порядка ее опровержения.

Судебная коллегия приходит к выводу, об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска ФИО1 в части оспаривания расчета арендной платы за спорный земельный участок за период с 01.02.2012 года по 01.09.2013 года, поскольку решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 21.08.2014 года администрации г. Оренбурга к ФИО1 о взыскании арендной платы по договору аренды и пени, вступившим в законную силу, задолженность ФИО1 по арендной плате по договору от 06.10.2011 год за период с 01 февраля 2012 года по 01 сентября 2013 года установлена и взыскана с ответчика в пользу истца, в связи с чем размер арендной платы за указанный период не подлежит оспариванию при рассмотрении настоящего дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая, что при рассмотрении указанных исковых требований судом были допущены нарушения материальных и процессуальных норм, что является в силу статьи 330 ГПК основанием для отмены принятого по делу решения, постановленное судом первой инстанции решение в части удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании недействительным Приложения № 2 к договору аренды земельного участка от 06.10.2011 года и в части перерасчета арендных платежей за период с 06.10.2011 года по 01.09.2013 год подлежит отмене, с вынесением нового об отказе в удовлетворении указанных исковых требований, в связи с чем доводы апелляционной жалобы в данной части подлежат удовлетворению.

Как следует из представленного в апелляционную инстанцию дополнительного соглашения к договору аренды от 06.10.2013 года от 18.02.2013 года арендодатель при расчете арендной платы исходил кадастровой стоимости земельного участка в размере *** руб.

Суд, разрешая требования о перерасчете арендной платы за период с 01.09.2013 года, исходил из кадастровой стоимости земельного участка в размере 5227430 рублей, с указанными выводами суда судебная коллегия соглашается с учетом следующего.

Как следует из выписки из кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером *** от 21.07.2011 г., по состоянию на указанную дату кадастровая стоимость спорного земельного участка составляла *** рубль.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 г. № 1122-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области» (вступившим в законную силу с 28.12.2012 г.), утверждена кадастровая стоимость названного земельного участка в размере 18 492 778,20 рублей, что подтверждается выпиской из кадастрового паспорта земельного участка от 29.08.2014 г., а также выпиской из ГКН о внесении сведений о земельных участках в части кадастровой их стоимости на основании постановления Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 г. № 1122-п.

В соответствие с решением Арбитражного суда Оренбургской области по делу № А47-11462/2013 от 18.08.2014 г. (вступившим в законную силу 19.09.2014 г.), вынесенным по иску ФИО1 к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной рыночной, суд установил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером *** в размере его рыночной стоимости *** рублей по состоянию на 01.01.2012 г.

Согласно п.7 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области № 530-п от 12.10.2009 г. (в редакции от 08.04.2011 г.), размер арендной платы устанавливается на один год с даты начала действия договора аренды и в дальнейшем изменяется ежегодно по требованию арендодателя путем увеличения на индекс потребительских цен, устанавливаемый постановлением Правительства Оренбургской области о прогнозе социально-экономического развития Оренбургской области на соответствующий финансовый год. Согласно п.8 Порядка изменение размера арендной платы за пользование земельным участком, осуществляется также, в связи с изменением существенных характеристик земельного участка (площади, кадастровой стоимости, категории, вида разрешенного использования, обременения) и иным основаниям, установленным договором аренды земельного участка.

Постановлением Правительства Оренбургской области № 958-п от 06.11.2012 г. внесены изменения в п.7 Приложения к постановлению Правительства области № 530-п от 12.10.2009 г., данный пункт дополнен новым абзацем, согласно которому «При заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана на основании кадастровой стоимости земельного участка уполномоченные органы Оренбургской области, осуществляющие распоряжение земельными участками, предусматривают в таком договоре возможность изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. В этом случае индексация арендной платы с учетом размера уровня инфляции, указанного в пункте 7 настоящего Порядка, не проводится».

В соответствие с постановлением Правительства Оренбургской области № 944-п от 05.11.2013 г., вступившим в силу с 14.11.2013 г., абзац 4 пункта 7 Приложения к постановлению Правительства области № 530-п от 12.10.2009 г. изложен в следующей редакции: «При заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана на основании кадастровой стоимости земельного участка, уполномоченные органы Оренбургской области, осуществляющие распоряжения земельными участками, предусматривают в таком договоре возможность изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка, когда при этом не изменяются иные существенные характеристики земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. В этом случае индексация арендной платы с учетом размера уровня инфляции, указанного в пункте 7 настоящего Порядка, не производится».

Между тем, решением Оренбургского областного суда от 03.02.2015 г. по заявлению ФИО1 об оспаривании постановления Правительства области № 530-п от 12.10.2009 г., постановления Правительства области № 537-п от 16.10.2009 г., положения абзаца 4 пункта 7 Приложения к постановлению Правительства Оренбургской области № 530-п от 12.10.2009 г. были признаны противоречащими нормам ст.24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в РФ». Решение суда вступило в силу 24.06.2015 г. Также названным решением суда было установлено, что права ФИО1 нарушаются положениями абз.4 п.7 Приложения к постановлению № 530-п от 12.10.2009 г.

В соответствие со ст.24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в РФ» (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 г. № 225-ФЗ), в случае изменения кадастровой стоимости по решению суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Из материалов дела следует, что оспариваемая истцом кадастровая стоимость земельного участка (утвержденная постановлением Правительства области № 1122-п от 24.12.2012 г. в размере *** руб.), с 28.12.2012 г. уже содержалась в ГКН.

Согласно п.8 ст.3 Федерального закона РФ от 21.07.2014 г. № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности» положения ст.24.20 Федерального закона от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона), устанавливающие порядок применения сведений о кадастровой стоимости, определенной, в том числе, решением суда, подлежат применению к сведениям о кадастровой стоимости, установленной в результате рассмотрения заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных, но не рассмотренных судом, арбитражным судом на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, 11.11.2013 г. ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с иском о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка. Резолютивная часть решения Арбитражного суда Оренбургской области по названному делу объявлена 07.08.2014 г., то есть после вступления в законную силу Федерального закона от 21.07.2014 г. № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закона «Об оценочной деятельности». Названным решением кадастровая стоимость земельного участка № *** установлена в размере рыночной его стоимости и составила *** рублей.

Поскольку положения Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 г. имеют большую юридическую силу по сравнению с нормативными актами Правительства Оренбургской области, суд правильно руководствовался в рассматриваемом случае, положениями Федерального закона.

Таким образом, с учетом положений ст.24.20 Федерального закона от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ», расчет арендной платы в период с 01.09.2013 г. (календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка), должен был осуществляться сторонами на основании кадастровой стоимости, установленной решением Арбитражного суда Оренбургской области от 18.08.2014 г. в размере *** руб.

Аналогичная позиция выражена в п.28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» согласно которой …для иных, предусмотренных законодательством целей, например, для определения арендной платы и выкупной цены, исчисляемых из кадастровой стоимости, установленная судом кадастровая стоимость применяется с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (абзацы третий и пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с требованиями истца и выводами суда о возложении на ответчика – Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, обязанности по перерасчету размера арендной платы за земельный участок по договору аренды № *** от 06.10.2011 г. за период с 01.09.2013 года по 31.08.2015 года г. исходя из его кадастровой стоимости, равной *** руб.

Учитывая, что до 04.09.2014 г. в постановлении Правительства Оренбургской области № 530-п от 12.10.2009 г. были предусмотрены нормы о среднеарифметической ставке, принимая во внимание подписанное сторонами дополнительное соглашение от 18.02.2013 года в котором стороны предусмотрели ставку арендной платы в годовом исчислении 5,46%, то расчет арендной платы за период будет следующим: 5227430:2054кв.мХ739,44 кв.м Х5,46% : 360Х368= *** рубля *** копейка.

Принимая во внимание, что с 04.09.2014 г. в постановлении Правительства Оренбургской области № 530-п от 12.10.2009 г. отсутствовали нормы о среднеарифметической ставке вплоть до утраты силы данного постановления – до 01.03.2015 г., то за период с 04.09.2014 года по 31.08.2015 года необходимо применять ставку арендной платы – 4,51 %, как для земельных участков, предназначенных для размещения объектов физической культуры, спорта, культуры и искусства. При таких обстоятельствах расчет арендной платы за период с 04.09.2014 года по 31.08.2015 года будет составлять сумму *** рублей *** копейки (с 04.09.2014 по 31.12.2014 года 5227430:2054Х739.44Х4.51:360Х118; за период с 01.01.2015 по 31.08.2015 5227430:2054Х739.44Х4.51:360Х243 +5,5%).

С учетом изложенного в части произведенного судом перерасчета арендной платы за указанный период решение подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 16 сентября 2015 года в части удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании недействительным Приложения № 2 к договору аренды земельного участка от 06.10.2011 года, а также в части перерасчета арендных платежей за период с 06.10.2011 года по 01.09.2013 года отменить.

Принять в указанной части новое решение об отказе ФИО1 в удовлетворении данной части иска.

Это же решение изменить в части произведенного судом перерасчета арендных платежей за период с 01.09.2013 года по 31.08.2015 года, изложив абзац 3 резолютивной части в следующей редакции.

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга осуществить перерасчет арендной платы по договору аренды земельного участка № *** от 06.10.2011 года за период с 01.09.2013 года по 03.09.2014 года в размере *** рубля *** коп., за период с 04.09.2014 года по 31.08.2015 года в размере *** рублей *** копейки.

В остальной части решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: