Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 августа 2018 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Солнечногорского городского суда Московской области от 26 октября 2017 года по делу по иску К.А.В., действующей также в интересах несовершеннолетних детей Ч.М.И., С.И.И,, С.Е,И, к Министерству социального развития Московской области об установлении факта совместного проживания и обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

заслушав доклад судьи Мариуца О.Г.,

объяснения истца, представителей ответчика,

УСТАНОВИЛА:

К,А,В., действующая также в интересах несовершеннолетних детей, обратилась в суд с иском к Солнечногорскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области об установлении факта совместного проживания и обязании выдать удостоверение многодетной семьи, в котором, с учетом уточнения заявленных требований просила суд установить факт совместного проживания с ней ее несовершеннолетних детей - Ч.М.И, С.Е.И., С.И.И. по адресу: <данные изъяты> и обязать ответчика выдать удостоверение многодетной семьи.

В обоснование заявленных требований указала, что с 10 апреля 2010 года состоит в браке с С.И.Б. от которого имеет двоих несовершеннолетних детей - С.И.И.., <данные изъяты>, и С.Е.И., <данные изъяты>. От первого брака у нее есть двое детей - Ч.М.И., <данные изъяты>, и совершеннолетняя К.А.И., <данные изъяты>. На основании решения суда место жительства детей установлено по месту ее жительства, однако, они зарегистрированы в <данные изъяты> по адресу регистрации отца.

Указала, что после вступления истца в брак с С.И.Б. все дети проживают совместно с нею, они ведут общее хозяйство, находятся на совместном иждивении ее и супруга. Вся семья постоянно проживает в <данные изъяты>.

В марте 2017 года истец обратилась с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи в Солнечногорское управление социальной защиты населения, однако получила отказ в связи с тем, что дети К.А.И. и Ч.М.И. не имеют постоянной регистрации на территории Московской области.

Истец в судебном заседании поддержала исковые требования.

Представитель ответчика исковые требования не признал.

Решением Солнечногорского городского суда Московской области от 26 октября 2017 года исковые требования Н.А. удовлетворены.

Суд постановил установить факт совместного постоянного проживания К.А.В. и ее несовершеннолетних детей Ч.М.И., С.И.И., С.Е.И. по адресу: <данные изъяты> и выдать К.А.В. удостоверение многодетной семьи.

Не согласившись с решением суда, Министерство социального развития Московской области в апелляционном порядке просит его отменить, как незаконное и необоснованное, принять новое решение по делу.

Согласно п. 4 части 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле. При наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой (часть 5 ст. 330 ГПК РФ).

Определением от 29.08.2018 года судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции. Судебной коллегией в соответствии с ч.1 ст.41 ГПК РФ произведена замена ответчика Солнечногорского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, не являющегося юридическим лицом, на надлежащего ответчика - Министерство социального развития Московской области.

В силу п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ такое нарушение норм гражданского процессуального права является основанием для отмены решения суда.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца, представителей ответчика, судебная коллегия находит иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что К.А.В. обратилась в Солнечногорское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о выдаче ей удостоверения многодетной семьи. Решением № 19-66.04-719 от 28 апреля 2017 года ей было отказано в выдаче удостоверения по тем основаниям, что ее дети - Ч.М.И. и К,А.И. не имеют постоянной регистрации на территории Московской области.

На территории Московской области отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям, регулируются Законом Московской области от 12.01.2006 года N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений).

Многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (абзац 5 ст. 2 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ).

Согласно ст. 21 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной матери (отца), порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области.

11 марта 2016 года Правительством Московской области принято постановление N 178/7 "Об утверждении порядка выдачи удостоверения многодетной семьи" (далее - Постановление N 178/7), которым утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи; образец бланка "Удостоверение многодетной семьи" (пункт 1).

Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи (далее - Порядок) - как указано в пункте 1 Порядка - устанавливает правила и условия выдачи удостоверения многодетной семьи.

Согласно пункту 2 Порядка удостоверение выдается территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области (далее - Подразделение) или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (далее - заявитель). Многодетной семье выдается одно удостоверение.

В соответствии с пунктом 3 Порядка для получения удостоверения заявитель предоставляет в Подразделение или в МФЦ по месту жительства заявление о выдаче удостоверения с приложением указанных в данном пункте документов. В том числе предусмотрено предоставление документа, подтверждающего место жительства заявителя и детей в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность.

Таким образом, при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории Московской области, юридически значимым является установление таких фактов, как совместное проживание членов семьи, зарегистрированной на территории Московской области, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей, и воспитываемых ими.

С учетом требований Семейного кодекса РФ и вышеприведенных норм, истец, ее супруг и их трое несовершеннолетних детей являются членами многодетной семьи и имеют право на меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством для обозначенной категории семей.

Так, из дела следует, что с 10 апреля 2010 года К.А.В. состоит с С.И.Б. в браке, от которого имеют двоих несовершеннолетних детей - С.Е.М.., <данные изъяты>, и С.И.И., <данные изъяты>. Также от первого брака у истца имеется двое детей - несовершеннолетняя Ч.М.И,, <данные изъяты>, и совершеннолетняя К.А.И., <данные изъяты>.

Истец имеет постоянную регистрацию по адресу: <данные изъяты> в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ее супругу - С.И.Б., где фактически и проживает. Также по указанному адресу постоянно зарегистрированы несовершеннолетние дети - С.Е.И. и С.И.И., что подтверждается выпиской из домовой книги.

К.А.И. и несовершеннолетняя Ч.М.И. постоянно зарегистрированы в <данные изъяты>, однако по месту жительства своей матери - К.А.В. в <данные изъяты> они зарегистрированы по месту пребывания.

Из дела следует, что брак истца с отцом указанных детей - Ч.И.М. расторгнут.

Определением Химкинского городского суда Московской области от 24 апреля 2012 года место жительства К.А.И. и Ч.М.И. определено с матерью.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.

Таким образом, вступившее в законную силу определение Химкинского городского суда Московской области от 24 апреля 2012 года, которым место жительства К.А.И. и Ч.М.И. определено с К.А.В., обязательно для суда и указанные обстоятельства не подлежат доказыванию и оспариванию.

Согласно выписке из домовой книги на 28.06.2017 года С.И.Б.., С.Е.И.., К.А.В.., С.И.В.., К.А.И.., Ч.М.И. проживают по адресу: <данные изъяты>.

Само по себе отсутствие регистрации Ч.М.И.К.А.И., по указанному адресу не может лишать истца права на получение мер социальной поддержки.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Федерального закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 06.10.2008 года N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что отказ ответчика в выдаче удостоверения многодетной семьи по мотиву отсутствия регистрации Ч.М.И., К.А.И. по месту жительства в Московской области противоречат федеральному законодательству, т.к. содержит ограничительное условие, предусматривающее в качестве одного из обязательных условий для предоставления мер социальной поддержки семьям с детьми регистрацию по месту жительства в Московской области, тогда как регистрация гражданина органами регистрационного учета является, безусловно, основным, но не единственным законным подтверждением постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации. Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции.

С учетом изложенного, исковые требования К.А.В. подлежат удовлетворению, поскольку со стороны истца представлены доказательства, подтверждающие, что все дети совместно с нею и С.И.Б. проживают на территории Московской области. Данных о предоставлении мер социальной поддержки по категории многодетных материалы дела не содержат, в связи с чем К.А.В. и ее семья имеют право на получение мер социальной поддержки и получение удостоверения многодетной семьи в силу положений Закона Московской области от 12.01.2006 года № 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

Согласно ст. ст. 264, 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан в случае невозможности получения в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В соответствии с ч. 3 ст. 263 ГПК РФ, в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Судебная коллегия считает, что по данному делу требования об установлении факта постоянного проживания детей инвалидов в Московской области являются не предметом спора, а являются основанием для определения фактического места жительства детей по адресу: : <данные изъяты> с целью определения права на выдачу удостоверения многодетной семьи, и, соответственно, не требуют разрешения в порядке установления факта, имеющего юридическое значение.

С учетом изложенного, в соответствии с ч. 3 ст. 263 ГПК РФ решение суда подлежит отмене в части удовлетворения исковых требований об установления факта постоянного проживания К.Г.С., <данные изъяты> года рождения, К.А.С., <данные изъяты> года рождения, супруга К.С.Ю. совместно с К.Е.И. по адресу: <данные изъяты>, с оставлением без рассмотрения требований в данной части.

На основании изложенного, решение суда подлежит отмене в части установления юридического факта проживания семьи истца в Московской области.

В связи с этим заявление К.А.В. об установлении юридического факта совместного постоянного проживания К.А.В., и ее несовершеннолетних детей Ч.М.И., С.И.И., С.Е.И. по адресу: <данные изъяты> судебная коллегия оставляет без рассмотрения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Солнечногорского городского суда Московской области от 26 октября 2017 года отменить.

Исковое заявление К.А.В. удовлетворить частично.

Обязать Министерство социального развития Московской области выдать К.А.В. удостоверение многодетной семьи.

Заявление К.А.В. об установлении юридического факта совместного постоянного проживания К.А.В., и ее несовершеннолетних детей Ч.М.И., С.И.И., С.Е.И. по адресу: <данные изъяты> оставить без рассмотрения.

Председательствующий

Судьи