Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании <...> дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Омска от <...>, которым отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетнего <...>, <...> года рождения к департаменту образования Администрации г. Омска об обжаловании действий и возложении обязанности выдать согласие на осуществление несовершеннолетним ухода за нетрудоспособным гражданином.

Заслушав доклад судьи областного суда Цериградских И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, действующий в интересах несовершеннолетнего сына <...>., <...> года рождения, обратился в суд с иском к департаменту образования Администрации г. Омска об обжаловании действий и возложении обязанности выдать согласие на осуществление несовершеннолетним ухода за нетрудоспособным гражданином. В обоснование иска указал, что <...> его сын <...>. обратился в департамент образования Администрации г. Омска с заявлением о выдаче согласия на осуществление ухода за его нетрудоспособной бабушкой <...>., <...> года рождения. Письмом от <...> № ДО/14107 ответчик отказал в выдаче согласия по причине того, что с <...>. не заключается трудовой договор, регламентирующий права и обязанности несовершеннолетнего, не выплачивается вознаграждение на счет ребенка, отсутствует возможность защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего. С данным отказом не согласился. Указал, что несовершеннолетний <...> является учащимся БОУ г. Омска «Гимназия № <...>», дополнительно посещает спортивную секцию, при этом имеет возможность в свободное от учебы и спорта время осуществлять уход за своей бабушкой по линии матери - <...> а именно: покупать продукты и бытовые хозяйственные товары в течение одного часа с 17:00 до 18:00 по пятницам, а также производить влажную и сухую уборку в квартире бабушки в течение одного часа с 18:00 до 19:00 ч. Данный труд является легким. С целью осуществления ухода между истцом (несовершеннолетним <...> и <...>. заключен договор № <...> от <...> с периодом действия с <...> на год с возможностью продления.

Полагает, что ответчик, отказывая в даче разрешения на уход за нетрудоспособным, неверно толкует положения части 3 статьи 63 Трудового кодекса Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации № <...> от <...> и Постановления Правительства Российской Федерации № <...> от <...>, поскольку с 14-летним гражданином может быть заключен трудовой договор, соответственно, оснований для отказа в даче разрешения на уход за нетрудоспособной <...>. у ответчика не было.

Просил признать незаконными действия ответчика по отказу в выдаче согласия на осуществление несовершеннолетним <...>., <...> года рождения ухода за нетрудоспособной <...><...> года рождения, оформленное письмом от <...> № ДО/14107; обязать ответчика произвести определенные действия по выдаче согласия на осуществление несовершеннолетним <...>. ухода за нетрудоспособной <...>.; взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали.

<...> опрошенный в судебном заседании в присутствии педагога, пояснил, что оказывает необходимую помощь нетрудоспособной бабушке <...>., имеет желание и дальше помогать бабушке.

Представитель департамента образования Администрации г. Омска ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель УПФР в ЦАО г. Омска, извещенный о слушании дела, в судебном заседании участия не принимала.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить. Указывает, что несовершеннолетнему сыну на момент обращения к ответчику исполнилось четырнадцать лет, он обучается в гимназии, относится к категории трудоспособных, но не работающих лиц, следовательно, по трудовому законодательству может быть трудоустроен. Отказ департамента образования Администрации г. Омска нарушает право несовершеннолетнего на труд и на получение компенсационной выплаты, предусмотренной законом. Ссылается на то, что Правила осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации <...>№ <...>, не требуют заключения трудового договора, не регламентируют порядок получения компенсационных выплат и разрешают лицам, достигшим 14-летнего возраста, осуществлять уход за престарелыми лицами.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения истца ФИО1, <...>., представителя истца ФИО2, представителя ответчика департамента образования Администрации г. Омска ФИО3, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 330 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <...>№ <...> «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанные требования процессуального закона и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <...>№ <...> «О судебном решении» при рассмотрении дела судом соблюдены не были.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является отцом несовершеннолетнего <...>, <...> года рождения (л.д. 33-37).

<...>ФИО1 и несовершеннолетний <...>., обратились к руководителю управления опеки и попечительства департамента образования Администрации г. Омска с заявлением о выдаче органом опеки и попечительства согласия (разрешения) на осуществление несовершеннолетним ухода за лицом, достигшим возраста 80 лет (бабушкой по линии матери <...><...> года рождения). <...> также было подано заявление о выдаче органом опеки и попечительства разрешения на заключение трудового договора с несовершеннолетним <...>. (л.д.12-13,14,31).

<...> департаментом образования Администрации г. Омска <...>., ФИО4 отказано в выдаче согласия на осуществление несовершеннолетним <...>, <...> года рождения ухода за нетрудоспособной <...><...> года рождения и в выдаче разрешения на заключение несовершеннолетним трудового договора (л.д. 8-9).

При этом, отказывая в выдаче согласия на осуществление несовершеннолетним <...> ухода за нетрудоспособной <...> департамент образования Администрации г. Омска исходил из того, что с несовершеннолетним <...>. не заключается трудовой договор, регламентирующий права и обязанности несовершеннолетнего, не выплачивается вознаграждение на счет ребенка, отсутствует возможность защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего.

Разрешая заявленные ФИО1 в интересах <...> исковые требования, суд не усмотрел оснований для их удовлетворения, при этом суд исходил из того, что процедура рассмотрения обращения ответчиком соблюдена, обращение рассмотрено уполномоченным органом в установленный срок, признание права на получение компенсационных выплат за гражданами не трудоустроенными и не отказавшимися от такого трудоустройства с целью осуществления ухода не согласуется с положениями Указа Президента Российской Федерации от <...>№ <...> «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами», осуществляемый несовершеннолетним уход за престарелой бабушкой свидетельствует не о полном осуществлении им ухода за ней как за не трудоспособным лицом, а о проявлении заботы и помощи старшему родственнику, что также не отвечает целям, установленным в названном Указе, из невозможности со стороны органа опеки и попечительства осуществить защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего в виду отсутствия трудового договора, из отсутствия доказательств перечисления компенсационных выплат на счет несовершеннолетнего.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Статьей 7 Конституции РФ предусмотрено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В целях усиления социальной защищенности нетрудоспособных граждан Указом Президента Российской Федерации от <...>№ <...> «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» установлены ежемесячные компенсационные выплаты в размере 1200 рублей неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет.

Компенсационные выплаты устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого указанного нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним (пункт 1 Указа).

Постановлением Правительства Российской Федерации от <...>№ <...> утверждены Правила осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил компенсационная выплата устанавливается лицу, осуществляющему уход, в отношении каждого нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним.

Указанная выплата производится к назначенной нетрудоспособному гражданину пенсии и осуществляется в течение этого периода в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии.

Компенсационная выплата назначается лицу, осуществляющему уход, независимо от родственных отношений и совместного проживания с нетрудоспособным гражданином (пункт 4 Правил).

В соответствии с пунктом 6 названных Правил для назначения компенсационной выплаты необходимо представление ряда документов, в том числе разрешение (согласие) одного из родителей (усыновителя, попечителя) и органа опеки и попечительства на осуществление ухода за нетрудоспособным гражданином обучающимся, достигшим возраста 14 лет, в свободное от учебы время. В качестве документа, подтверждающего, что указанное лицо является родителем, принимается свидетельство о рождении. В качестве документа, подтверждающего усыновление, принимается свидетельство об усыновлении либо решение суда об усыновлении. В качестве документа, подтверждающего установление попечительства, принимаются удостоверения, решения и другие документы, выдаваемые органами опеки и попечительства в соответствии с законодательством Российской Федерации об опеке и попечительстве (подпункт «и»).

По смыслу вышеприведенных норм право на получение компенсационных выплат имеют неработающие и трудоспособные лица, осуществляющие уход за нетрудоспособными гражданами - инвалидами первой группы, а также за престарелыми, достигшими возраста 80 лет, в том числе несовершеннолетние, достигшие возраста 14 лет.

Под трудоспособным лицом понимается лицо, достигшее возраста, с которого согласно трудовому законодательству допускается прием на работу.

Согласно статье 63 Трудового кодекса Российской Федерации заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

С письменного согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с лицом, получившим общее образование и достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью, либо с лицом, получающим общее образование и достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от получения образования время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и без ущерба для освоения образовательной программы.

Как следует из материалов дела, <...>., <...> года рождения, на момент обращения в департамент образования Администрации г.Омска <...> исполнилось 14 лет.

Таким образом, несовершеннолетний <...>. по трудовому законодательству может быть трудоустроен, на момент обращения к ответчику относился к категории трудоспособных, но не работающих граждан.

Указанное свидетельствует о том, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от <...>№ <...> «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами», вышеназванными Правилами несовершеннолетний <...>. может осуществлять уход за нетрудоспособным гражданином с получением компенсационных выплат.

При этом, исходя из вышеприведенных нормативных предписаний, для осуществления ухода за нетрудоспособным гражданином не требуется обязательное заключение трудового договора с несовершеннолетним ребенком и перечисление сумм компенсационных выплат на его счет.

То обстоятельство, что у ответчика отсутствует соответствующий регламент (локальный нормативный акт), в котором были бы предусмотрены условия и основания для выдачи согласия (разрешения) несовершеннолетнему ребенку, достигшего возраста 14 лет, на уход за нетрудоспособным гражданином, не может не может уменьшать объем прав несовершеннолетних, предусмотренный федеральным законодательством, и служить основанием для отказа в выдаче такого согласия.

Таким образом, каких-либо нарушений прав и законных интересов несовершеннолетнего <...>. при осуществлении им ухода за нетрудоспособной <...>. (бабушкой) в свободное от учебы время судом не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отказа в выдаче согласия на осуществление несовершеннолетним <...>. ухода за нетрудоспособным гражданином, <...>, <...> года рождения, у департамента образования Администрации г. Омска, не имелось. Вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для выдачи департаментом образования Администрации г. Омска разрешения на осуществление несовершеннолетним <...>. ухода за нетрудоспособной бабушкой <...>. является ошибочным.

Решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При подаче искового заявления в суд ФИО1 оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей (л.д. 3-4). Данные судебные расходы подлежат взысканию с департамента образования Администрации г. Омска в пользу истца.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Омска от <...> отменить.

Принять новое решение, которым исковые требования ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетнего <...>, <...> года рождения к департаменту образования Администрации г. Омска удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента образования Администрации г. Омска в выдаче согласия на осуществление несовершеннолетним <...>. ухода за нетрудоспособным гражданином, <...>, <...> года рождения. Возложить обязанность выдать согласие на осуществление несовершеннолетним <...> ухода за нетрудоспособным гражданином <...>, <...> года рождения.

Взыскать с департамента образования Администрации г. Омска в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (Трехсот) рублей.

Председательствующий

Судьи