Гражданский кодекс часть 1

при секретаре Чуйковой Ю.В. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района о признании отказа незаконным, возложении обязанности

по апелляционной жалобе истца ФИО3 на решение Елизовского муниципального района Камчатского края от 28.11.2019.

Заслушав доклад судьи Пименовой С.Ю., пояснения истца ФИО3, ее представителя ФИО4, представителей ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района ФИО5, ФИО6, судебная коллегия

установила:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района, ссылаясь на то, что 11.06.2019 она подала ответчику заявление о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 26.05.2016 № 16, в котором просила внести изменения в пункт 3.2 договора в части срока аренды, установив его равным 20 годам. Письмом от 02.07.2019 в заключении дополнительного соглашения отказано. Полагает, что данный отказ нарушает ее права и законные интересы. Указывает, что подписывая договор аренды, она действительно согласилась с указанным в нем сроком аренды. Однако, после подписания договора внесены изменения в жилищное законодательство, в частности, в соответствии со статьей 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае его предоставления гражданину для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства. Руководствуясь этой нормой, истец считала, что срок в договоре аренды должен быть изменен.

Просила признать незаконным отказ Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района, изложенный в письме от 02.07.2019 № 2132/3, возложить на ответчика обязанность заключить с ней дополнительное соглашение о внесении изменений в срок договор аренды земельного участка от 26.05.2016 № 16.

Судом постановлено решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного ввиду неправильного применения норм материального права, нарушения норм процессуального права. Заявитель полагает, что судом ошибочно применены нормы права, регулирующие порядок заключения договора на новый срок, поскольку она обратилась с требованием о внесении изменений в действующий договор аренды, срок которого заканчивается в 2021 году. Указано также на то, что в соответствии с пунктом 12 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Кроме того, законодательного запрета в части изменения срока действия договора не имеется.

В заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО3, ее представитель ФИО4 доводы апелляционной жалобы поддержали, добавили, что никаких строений на арендованном земельном участке не имеется.

Представители ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района ФИО5, ФИО6 с доводами апелляционной жалобы не согласились, по основаниям, изложенным в возражениях на апелляционную жалобу, полагали решение суда законным и обоснованным.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В абзаце первом пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» разъяснено, что, по смыслу статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них (пункт 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 № 13).

На основании Положения об Управлении архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Елизовского муниципального района, утвержденного решением Думы Елизовского муниципального района от 09.11.2016 № 918, Управление осуществляет полномочия администрации Елизовского муниципального района, в том числе, по владению и распоряжению имуществом, в части земельных участков, находящихся в муниципальной собственности района, а также выполняет функцию по подготовке проектов договоров аренды земельных участков, находящихся на территории района и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, право собственности на которые не разграничено, расчету арендной платы, организации подписания протоколов расчета арендной платы, по подготовке проектов постановлений о предоставлении указанных земельных участков.

Положениями пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент издания постановления от 20.08.2014 № 969) предусмотрено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации

Судом установлен факт заключения 16.05.2016 между администрацией Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае, в лице Главы Пионерского сельского поселения ФИО (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) договора аренды № 16 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 994 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома, на срок до 15.04.2021.

Вышеназванный договор был заключен между сторонами на основании постановления администрации Елизовского муниципального района Камчатского края от 20.08.2014 № 969, которым ФИО3 в аренду предоставлен земельный участок. При этом указанное постановление вынесено после опубликования сообщения в информационном бюллетене «Елизовский Вестник» от 26.06.2014 № 25(167), по данному сообщению иные претенденты на земельный участок отсутствовали, постановление принято на основании пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также абзацев 2, 3 пункта 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям абзацев 2, 3 пункта 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавших на момент издания постановления о предоставлении истцу земельного участка, следует, что в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

Из постановления от 20.08.2014 № 969 следует, что земельный участок был предоставлен ФИО3, в том числе, ввиду отсутствия иных заявителей.

Таким образом, до вступления в действие изменений, внесенных в Земельный кодекс Российской Федерации, истец реализовала право на обращение за предоставлением земельного участка в аренду без проведения торгов на основании статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Направив 11.03.2019 ответчику заявление о заключении дополнительного соглашения к договору аренды от 16.02.2016 в части изменения срока аренды, ФИО3 получила отказ со ссылкой на то, что действующим законодательством не предусмотрено продление и изменение срока договора аренды.

Между тем, обращаясь в суд с требованиями о признании данного отказа незаконным, возложении обязанности заключить дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка в части срока аренды, истец фактически заявляет требование о продлении срока договора аренды без соблюдения юридически значимых условий и установленной законом процедуры предоставления в аренду земельных участков.

Несмотря на то, что пунктом 8.1 договора аренды земельного участка предусмотрена возможность, в случае изменений или дополнений договора, оформить дополнительное соглашение, в силу положений статей 209, 264, 421 и 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации намерение арендатора продлить арендные отношения (в редакции, действовавшей на момент издания постановления о предоставлении истцу земельного участка от 20.08.2014 № 969), в том числе, посредством заключения нового договора, либо дополнительного соглашения к договору, не означает наличие у арендодателя обязанности предоставить земельный участок в аренду на новый срок.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой VI «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (статьи 39.1 - 39.11).

Указанные нормы применяются с 01.03.2015.

Согласно подпункту 3 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу пункта 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

Из постановления от 20.08.2014 № 969 следует, что сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка было опубликовано в информационном бюллетене «Елизовский Вестник» от 26.06.2014 № 25 (167), то есть в период предоставления земельных участков по правилам статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В таком порядке, как следует из материалов дела, истцу и был предоставлен земельный участок в аренду.

Пунктом 12 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации действительно установлено, что при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (за исключением случаев заключения договора аренды с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником) срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

Вместе с этим, подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключение. В частности, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

Указанная норма правоотношения сторон, возникшие в 2014 году по факту заключения договора аренды, равно как и условия, а также порядок заключения договора, согласованные на основании ранее действующей статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, не регулирует, основания для ее применения по требованию истца в части продления срока договора аренды отсутствуют.

Также, вопреки доводу жалобы, судом верно указано на то, что положения Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривают возможность заключения дополнительного соглашения в части продления срока действия договора аренды, предусматривая только заключение договора на новый срок.

В этой связи истец не лишена права обратиться к ответчику для заключения нового договора аренды земельного участка с соблюдением установленной законом процедуры.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 327.1, пунктом 1 части 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Елизовского районного суда Камчатского края от 28.11.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО3 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий 3-х месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого определения.

Председательствующий

Судьи