Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Усановой Л.В. гражданское дело № 2-14/2022 по иску Щеголькова А.И. к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда РФ по Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, включении в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, периода обучения на подготовительном отделении института, признании права на назначение страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Щеголькова А.И. на решение Ленинского районного суда 16 марта 2022 г., которым постановлено:

иск Щеголькова А.И. к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда РФ по Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, включении в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, периода обучения на подготовительном отделении института, признании права на назначение страховой пенсии по старости оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Щегольков А.И. обратился в суд с иском к ОПФР по Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, включении в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости периода обучения на подготовительном отделении института, признании права на назначение страховой пенсии по старости, указав в обоснование иска, что он с 5 октября 2010 г. является получателем пенсии за выслугу лет на основании Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей (далее Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1).

3августа 2021 г. он обратился в УПФР в г. Нижнем Ломове Пензенской области (межрайонное) Спасский район с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (без фиксированной выплаты), в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением от 4 августа 2021 г. пенсионный орган отказал ему в установлении страховой пенсии по старости ссылаясь на то, что его величина ИПК ниже требуемой.

Пенсионным органом необоснованно не учтен период его учебы в качестве слушателя подготовительного отделения Пензенского политехнического института с 18 декабря 1978 г. по 31августа 1979 г.

С учетом уточнения требований представителем истца просил признать незаконным решение УПФР в г. Нижнем Ломове Пензенской области (межрайонного) Спасский район от 4 августа 2021 г. об отказе в назначении ему страховой пенсии по старости, обязать ОПФР по Пензенской области включить в его страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости указанный период и признать право на назначение страховой пенсии по старости со дня возникновения права с 14 октября 2021г.

Представитель ОПФР по Пензенской области Улыбина Н.В. в судебном заседании просила в иске отказать по доводам, изложенным в решении пенсионного органа.

По результатам рассмотрения дела постановлено вышеприведенное решение об отмене которого в апелляционной жалобе просит представитель истца - Волкова Л.А.

Со ссылкой на незаконность и необоснованность решения указывает на то, что период обучения на подготовительном отделении Пензенского политехнического института с 18 декабря 19978 г. по 31 августа 1979 г. может быть засчитан в страховой стаж, поскольку он не был включен при назначении пенсии в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1.

При разрешении спора суд не учел нормы законодательства, действовавшего при назначении пенсии.

Так, согласно п. п. и п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. № 590, кроме работы в качестве рабочего и служащего в общий стаж работы засчитывались периоды обучения в высших учебных заведениях, средних специальных заведениях, партийных школах, совпартшколах, школах продвижения, на рабфаках и т.д.

Полагает, что обучение на подготовительном отделении Пензенского политехнического института тождественно обучению на рабфаке и данный период подлежит включению в страховой стаж. С учетом включения указанного периоды право на страховую пенсию у него возникает с 14 октября 2021 г.

Доводы апелляционной жалобы представитель Щеголькова А.И.- Волкова Л.В. поддержала в суде апелляционной инстанции.

Представитель ОПФР по Пензенской области Улыбина Н.В., в суде апелляционной инстанции высказала просьбу об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы без удовлетворения.

Истец Щегольков А.И., надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания в суд апелляционной инстанции не явился, что в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела.

Заслушав представителей стороны, проверив материалы дела применительно к ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу подлежащей отклонению исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что Щегольков А.И. с 5 октября 2010 г. является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1.

3 августа 2021 г. Щегольков А.И. обратился в УПФР в г. Нижнем Ломове Пензенской области (межрайонное) Спасский район с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (без фиксированной выплаты).

При этом заявил о необходимости включения в страховой стаж периода обучения на подготовительном отделении Пензенского политехнического института с 18 декабря 19978 г. по 31 августа 1979 г., который не был засчитан в стаж, по выслуге лет при назначении пенсии в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1.

Проверив материалы дела, районный суд установил, что при назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 в выслугу лет Щеголькову А.И. был засчитан период обучения в Пензенском политехническом институте с 1 сентября 1979 г. по 11 июня 1984 г.

Согласно приказу от 18 декабря 1978 г. № 159 Щегольков А. И. был зачислен в число слушателей подготовительного отделения Пензенского политехнического института на 1978/1979 учебный год с 13 декабря 1978 г.

1 сентября 1979 г. зачислен в число студентов 1 курса дневного отделения Пензенского политехнического института.

Решением УПФР в г. Нижнем Ломове Пензенской области (межрайонного) Спасский район от 4 августа 2021 г. Щеголькову А.И. отказано в установлении страховой пенсии по старости со ссылкой на то, что продолжительность его страхового стажа составляет 12 лет 19 дней, величина ИПК - 19,346, что ниже требуемой величины ИПК. При подсчете страхового стажа спорный период обучения на подготовительном отделении Пензенского политехнического института засчитан не был.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований о включении этого периода в страховой стаж, районный суд исходил из того, что обучение на подготовительном отделении при высшем учебном заведении не может считаться самостоятельным уровнем высшего образования и не тождественно обучению на рабфаке, в связи с чем отсутствуют правовые основания для включения этого периода в страховой стаж.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они согласуются с фактическими обстоятельствам дела и нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Подготовительные отделения при высших учебных заведениях были организованы на основании постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 августа 1969 г. № 681 в целях повышения уровня общеобразовательной подготовки рабочей и сельской молодежи и создания ей необходимых условий для поступления в высшие учебные заведения.

Согласно п.п. 1, 19 Положения о подготовительном отделении при высшем учебном заведении, утвержденного приказом Министерства высшего и среднего специального образования СССР от 26 сентября 1969г. № 712 слушатели подготовительного отделения по окончании обучения сдают выпускные экзамены, зачисляются на 1-й курс данного высшего учебного заведения или других высших учебных заведений, для которых осуществлялась подготовка на этом подготовительном отделении, на соответствующие специальности без сдачи вступительных экзаменов.

ГБОУ ВО «Пензенский государственный университет» на запрос суда сообщило что обучение на подготовительном отделении Пензенского политехнического института в 1978-1979 г.г. не являлось частью образовательной программы высшего профессионального образования, что соответствует вышеприведенным правовым актам.

В силу ст. 7 Закона РФ от 12 февраля 1993г. № 4468-1 лица, указанные в ст. 1 настоящего Закона, при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных настоящим Законом, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Таким образом, в целях обеспечения реализации социальных прав работающих по трудовому договору военных пенсионеров федеральный законодатель предусмотрел правовой механизм, гарантирующий им, помимо выплаты пенсии по государственному пенсионному обеспечению, возможность получать страховую пенсию по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии) с учетом страховых взносов, отраженных на их индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном фонде РФ, - при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно ч.ч. 1, 2, 3 ст. 35 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 г. составляет шесть лет.

С 1 января 2015 г. страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная ч. 2 ст. 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 г. ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона.

Согласно Приложению 3 к Федеральному закону от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2021 г. составляет 12 лет. Пенсионный возраст для мужчин, уходящих на пенсию в 2021 г., составляет 61 г. 6 месяцев. Необходимая величина ИПК -21.

В ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993г. № 4468-1 в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом.

При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с указанным Законом.

Вопрос о порядке учета продолжительности трудового стажа при оценке пенсионных прав застрахованных лиц был предметом неоднократного рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации, который в своих постановлениях содержащуюся в п. 4 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» норму в той части, в какой она не позволяет учитывать в общем трудовом стаже некоторые периоды общественной деятельности признал не противоречащей Конституции Российской Федерации (Постановление от 29 января 2004 г. № 2-П, Определение от 16 апреля 2009 г. № 327-ОО).

Действительно, п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. № 590 была предусмотрена возможность включения в общий стаж работы периода обучения в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях (техникумах, педагогических и медицинских училищах и т.д.), партийных школах, совпартшколах, школах профдвижения, на рабфаках; пребывание в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре.

Как правильно указал районный суд, обучение в подготовительном отделении Пензенского политехнического института нельзя считать обучением, подлежащим включению в страховой стаж на основании п. 109 Положения, поскольку это обучение регламентировалось отдельным правовым актом - приказом Минвуза СССР от 26 сентября 1969 г. № 712 «Об утверждении Положения о подготовительном отделении в высшем учебном заведении» и не охватывалось программой обучения в вышеуказанных учебных заведениях.

Правовое регулирование деятельности рабфаков осуществлялось Декретом СНК РСФСР от 18 февраля 1924 г. «Положение о рабочих факультетах», которым обучение приравнивалось к работе на производстве.

Доводы апелляционной жалобы о тождественности обучения на подготовительном отделении Пензенского политехнического института учебе на рабфаке судебная коллегия находит несостоятельными и основанными на неправильном толковании норм материального права с учетом их разъяснений (п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, установил их в ходе судебного разбирательства достаточно полно и объективно, дал им надлежащую правовую оценку и постановил решение, отвечающее нормам материального права, регулирующим правоотношения сторон при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Ленинского районного суда г. Пензы от 16 марта 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Щеголькова А.И. - без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 22 августа 2022 г.

Председательствующий

Судьи