Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 7 июля 2015 года гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального района «Чернышевский район» о признании незаконными действий в увеличении размера пенсии исходя из увеличении должностного оклада, без учета иных надбавок, о взыскании недоначисленного и невыплаченного пенсионного обеспечения муниципального служащего муниципального района «Чернышевский район»

по апелляционной жалобе руководителя администрации муниципального района «Чернышевский район» ФИО2

на решение Чернышевского районного суда Забайкальского края от 24 марта 2015 года, которым постановлено исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального района «Чернышевский район» удовлетворить.

Действия администрации муниципального района «Чернышевский район» в увеличении размера муниципальной пенсии исходя из увеличения должностного оклада, без учета иных надбавок, признать незаконным.

Взыскать с Администрации муниципального района «Чернышевский район» в пользу ФИО1 в счет погашения недоначисленного и невыплаченного пенсионного обеспечения муниципального служащего муниципального района «Чернышевский район» за 2014 год <данные изъяты>

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Ануфриевой Н.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что является пенсионером по старости с 2003 года, с этого же момента получает пенсионное обеспечение по выслуге лет, предусмотренное для муниципальных служащих МР «Чернышевский район». При выходе на пенсию она занимала должность председателя комитета по управлению имуществом, в настоящее время указанные трудовые функции выполняет председатель комитета по экономике и имуществу муниципального района «Чернышевский район». С учетом норм Положения «О пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих муниципального района «Чернышевский район» и Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» размер ее муниципальной пенсии должен увеличиваться с повышением денежного содержания председателя комитета экономики имущества муниципального района. Ответчик произвел увеличение ее пенсии только исходя из увеличения оклада, не принимая во внимание, что надбавки, из которых состоит денежное содержание, также увеличились. На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований истец просила признать незаконными действия администрации муниципального района «Чернышевский район» в части увеличения размера пенсии муниципального служащего исходя из увеличения должностного оклада по замещавшейся ею должности, без учета иных надбавок, обязать ответчика производить начисление пенсии муниципального служащего в соответствии с действующим законодательством. Взыскать с ответчика недоначисленное и невыплаченное пенсионное обеспечение муниципального служащего за период с 01 января 2013 года по <Дата> в размере <данные изъяты>

Определением от 06 февраля 2015 года судом был принят отказ от исковых требований в части взыскания с ответчика денежной суммы в размере <данные изъяты>. за период с 01 января по <Дата>, производство по делу в указанной части прекращено.

Судом постановлено обжалуемое решение (л.д. 43-44).

В апелляционной жалобе руководитель администрации муниципального района ФИО2 выражает несогласие с постановленным решением, просил его отменить. Считает заявленные истцом требования необоснованными, поскольку ФИО1 ранее занимала должность, не соответствующую должности председателя Комитета экономики и управления имуществом муниципального района. Размер доплат и надбавок назначается в зависимости от должностных обязанностей, в должностные обязанности истца не входили экономические вопросы, а также вопросы по земельным отношениям, которые в данный момент выполняет председатель Комитета экономики. На момент выхода на пенсию в состав денежного довольствия истца входили: должностной оклад, а также надбавки от должностного оклада: за особые условия муниципальной службы – 80%, ежемесячное денежное поощрение по результатам работы – 30%. Расчет пенсии, представленный истцом, содержал указание на начисление пенсии исходя из 150% надбавки за особые условия труда муниципального служащего и 200% ежемесячного поощрения по результатам проверки, что является необоснованным, так как указанные надбавки были определены в меньшем размере на момент выхода на пенсию. Таким образом, расчет, производимый ответчиком является правильным, поскольку он соответствует нормам действующего законодательства.

В возражении на апелляционную жалобу истец указывает на неосновательность доводов апелляционной жалобы, поскольку занимаемая ей ранее должность равнозначна должности председателя комитета экономики и управлению имуществом, в связи с чем просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание истец не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства. Судебная коллегия в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) вынесла определение о рассмотрении дела без ее участия.

Проверив материалы дела, выслушав представителей ответчика ФИО3, ФИО4, поддержавших апелляционную жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что размер пенсии за выслугу лет истца с <Дата> должен исчисляться из денежного содержания председателя комитета экономики и управления имуществом муниципального образования «Чернышевский район» на <Дата>.

Судебная коллегия находит такой вывод суда неверным, поскольку он не соответствует обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из материалов дела усматривается, что истец была уволена с должности председателя комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования Чернышевского района <Дата> (л.д.33).

При этом месячное денежное содержание ФИО1, из которого ей была начислена доплата к трудовой пенсии, составило <данные изъяты>, исходя из оклада <данные изъяты> рублей, а также следующих надбавок: 35% за квалификационный разряд в размере <данные изъяты>, 40% за выслугу лет в размере <данные изъяты>, 80% за особые условия государственной службы (сложность, напряженность) в размере <данные изъяты>, 30% премии в размере <данные изъяты>, 50% районный коэффициент в размере <данные изъяты>, 30% за стаж работы в Забайкалье в размере <данные изъяты> (л.д.79).

С 1 января 2014 года в силу вступило Положение «О пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих муниципального района «Чернышевский район» (далее по тексту - Положение), утвержденное решением Совета МР «Чернышевский район» №47 от 3 декабря 2013 года (л.д.57-67).

Названным Положением (п.34) было предусмотрено, что гражданам, которым до вступления в силу данного Положения была установлена ежемесячная доплата к пенсии, назначается пенсия за выслугу лет по нормам, предусмотренным Положением.

Таким образом, с <Дата> размер пенсии за выслугу лет истца должен рассчитываться, исходя из норм, предусмотренных Положением от <Дата>, при этом гражданам гарантировалось сохранение прежнего размера пенсии, если он был более высоким.

В силу п. 10 названного Положения, размер пенсии за выслугу лет исчисляется исходя из среднемесячного денежного содержания за последние 12 месяцев муниципальной службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию, включая начисление надбавок за работу в местностях с особыми климатическими условиями, с учетом стажа муниципальной службы, за вычетом страховой части трудовой пении по старости (инвалидности) на момент вынесения решения о назначении пенсии за выслугу лет.

Абзац второй данного пункта определяет, что при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет пенсия за выслугу лет устанавливается в размере 45% от среднемесячного денежного содержания, а за каждый год муниципальной службы сверх 15 лет пенсия увеличивается на 3 % от среднемесячного денежного содержания.

Пунктом 24 Положения предусмотрены следующие правила: размер пенсии за выслугу лет пересчитывается с соблюдением правил, предусмотренных настоящим Положением, при индексации или повышении в централизованном порядке денежного содержания по указанной должности муниципальной службы. В случае изменения (повышения) в централизованном порядке денежного содержания муниципальных служащих изменение размера денежного содержания по замещавшейся заявителем должности, не предусмотренной измененным нормативно-правовым актом муниципального района, производится исходя из индекса изменения (повышения) размера денежного содержания муниципальных служащих МР «Чернышевский район».

Положением установлен минимальный размер пенсии: он не может быть ниже фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, определенного п. 2 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с учетом районного коэффициента на территории Забайкальского края.

Ответчик рассчитывал размер пенсии истца, исходя из оклада в размере <данные изъяты>, который предусмотрен штатным расписанием на <Дата> для председателя комитета по экономике администрации МР «Чернышевский район» (л.д.100).

При этом для определения размера денежного содержания истца в расчете были использованы следующие надбавки: 35% за квалификационный разряд в размере <данные изъяты> рублей, 40% за выслугу лет в размере <данные изъяты>, 80% за особые условия государственной службы (сложность, напряженность) в размере <данные изъяты>, 30% ежемесячного денежного поощрения (премия) в размере <данные изъяты> (30 % от <данные изъяты> рублей), 50% районный коэффициент в размере <данные изъяты> (50 % от <данные изъяты>), 30% за стаж работы в Забайкалье в размере <данные изъяты> рублей (30 от <данные изъяты>), всего <данные изъяты> рубля (л.д.102).

Поскольку истец имеет срок муниципальной службы в размере 18 лет, то в соответствии с абзацем 2 пункта 10 Положения, пенсия за выслугу лет должна быть установлена ей в размере 54% (45+3+3+3) от среднемесячного денежного содержания в размере <данные изъяты>, что составляет <данные изъяты>. Сумма пенсии за выслугу лет истца составляет <данные изъяты> рублей (<данные изъяты> минус страховая часть трудовой пенсии в размере <данные изъяты>), однако ввиду того, что она не достигает установленного минимума - <данные изъяты> рублей, то истцу начисляется и выплачивается пенсия за выслугу лет в таком минимальном размере – <данные изъяты>.

Полагая неправильным такой расчет размера пенсии, истец просила производить расчет исходя из денежного содержания председателя комитета экономики и управления имуществом муниципального образования «Чернышевский район» в размере <данные изъяты> рублей (л.д.153-155), который складывается из оклада <данные изъяты> и следующих надбавок: 35% за квалификационный разряд в размере <данные изъяты>, 30% за выслугу лет в размере <данные изъяты>, 150% за особые условия государственной службы (сложность, напряженность) в размере <данные изъяты>, 200% ежемесячного денежного поощрения (премия) в размере <данные изъяты> рубля, 50% районный коэффициент в размере <данные изъяты> рублей (50% от <данные изъяты>), 30% за стаж работы в Забайкалье в размере <данные изъяты> рублей (30% от <данные изъяты>).

Таким образом, расчеты истца и ответчика различаются в части надбавки за особые условия государственной службы и ежемесячного денежного поощрения (премии): ответчик исходит из того размера надбавок, которые были установлены для истца в период ее работы, а истец исходила из тех надбавок, которые установлены для председателя комитета по экономике администрации МР «Чернышевский район».

Судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы о том, что надбавка за особые условия государственной службы и ежемесячное денежное поощрение носят индивидуальный характер.

Так, в силу ст. 22 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 2 данной статьи, органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В обоснование своих требований истец ссылается на ст. 9 Закона Забайкальского края от 29.12.2008 N 108-ЗЗК "О муниципальной службе в Забайкальском крае", однако из положений данной статьи не вытекает необходимость удовлетворения требований истца.

Пункт первый названной статьи воспроизводит положения Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" о том, что денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Перечень таких выплат и их размер определен в пункте второй ст. 9 Закона Забайкальского края от 29.12.2008 N 108-ЗЗК "О муниципальной службе в Забайкальском крае".

Так, к дополнительным выплатам относятся:

1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, которая при стаже муниципальной службы свыше 15 лет – составляет 30 процентов;

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, которая по главной группе должностей муниципальной службы составляет до 150 процентов должностного оклада;

3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин;

4) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

5) премии за выполнение особо важных и сложных заданий;

6) ежемесячное денежное поощрение.

Законом также определено, что к денежному содержанию муниципального служащего устанавливаются надбавки за работу в местностях с особыми климатическими условиями.

На основании вышеперечисленных нормативных актов Советом муниципального района «Чернышевский район» 29 мая 2012 года было утверждено Положение «О денежном содержании муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности муниципального района «Чернышевский район».

В соответствии с названным Положением (п.1), денежной содержание муниципальных служащих состоит из должностного оклада, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы и ежемесячное денежное поощрение (п.п. «б», «е» п.1.2 Положения) относятся к дополнительным выплатам.

Надбавка за особые условия труда устанавливается за особый режим работы, сложность и напряженность труда и иные условия труда.

Условия ее установления определяются п.п.4.2-4.3 Положения «О денежном содержании муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности муниципального района «Чернышевский район».

Так, указанная надбавка устанавливается руководителем администрации МР «Чернышевский район», предельный размер надбавки не может быть выше 200%, а по главной группе должностей муниципальной службы, к которой относится должность председателя комитета, - до 150%.

Согласно п.7 Положения «О денежном содержании муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности муниципального района «Чернышевский район», ежемесячное денежное поощрение выплачивается с учетом личного вклада работника в конечные результаты работы, размер поощрения не может превышать 200% должностного оклада.

Таким образом, вновь принятые нормативные акты не устанавливают конкретный размер надбавок, подлежащих выплате каждому муниципальному служащему, а только определяют границы, в которых может быть установлена такая надбавка.

Размер надбавок, которые выплачиваются в настоящее время председателю комитета по экономике ФИО5 (200% ежемесячная денежная выплата и150% надбавка за сложность и напряженность), был установлен распоряжением руководителя администрации МР «Чернышевский район» от 31 октября 2012 года при назначении ФИО5 на указанную должность. Помимо названных надбавок, ФИО5 получает набавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (распоряжение руководителя администрации МР района от 3 апреля 2013 года).

Установление спорных надбавок носит индивидуальный характер, до ухода истца на пенсию размер надбавок таких надбавок был для нее определен в размере 80% и 30%.

Исходя из данных обстоятельств, судебная коллегия не может согласиться с позицией истца о том, что имело место повышения надбавок в централизованном порядке.

Согласно п. 10 Положения «О пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих муниципального района «Чернышевский район», утвержденного решением Совета МР «Чернышевский район» №47 от 3 декабря 2013 года, размер пенсии за выслугу лет исчисляется исходя из среднемесячного денежного содержания за последние 12 месяцев муниципальной службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию.

Таким образом, ответчик обоснованно руководствовался именно теми надбавками, которые были установлены истцу до ее выхода на пенсию.

Ссылку суда на п. 24 данного Положения судебная коллегия находит неправильной, поскольку данный пункт применяется при индексации уже назначенной пенсии, а в данном случае пенсия истцу была назначена в соответствии с вновь принятым нормативным актом (п.34 Положения).

Доводы возражений истца об идентичности занимаемой ею должности «председатель комитета по управлению имуществом» и существующей в настоящее время должности «председатель комитета экономики и управления имуществом муниципального образования «Чернышевский район» не могут повлечь отмену состоявшегося судебного решения, так как имеют правового значения для разрешения вопроса о размере надбавок, учитываемых при определении пенсии истца.

Кроме того, при сопоставлении должностных обязанностей председателя комитета по управлению имуществом Чернышевского района и председателя комитета экономики и управления имуществом администрации МР «Чернышевский район» усматривается, что круг полномочий и обязанностей последнего существенно шире в него входит, в частности, разработка плана и проведение мероприятий по мобилизационной подготовке, осуществление мероприятий по защите прав потребителей, что не вменялось в обязанности председателю комитета по управлению имуществом.

Кроме того, аналогичным образом различаются функции комитета по управлению имуществом и комитета по экономике и управлению имуществом, что подтверждается нормативными актами - Положениями об указанных комитетах: Положением о комитете экономики и управления имуществом, утвержденным <Дата>, и Положением о комитете по управлению имуществом, утвержденным <Дата>.

При этом штатное расписание комитета по управлению имуществом предусматривало 2 штатные единицы, а штанное расписание комитета экономики и управления имуществом – 8 единиц.

Данные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что занимаемая истцом должность «председатель комитета по управлению имуществом» и существующая в настоящее время должность «председатель комитета экономики и управления имуществом муниципального образования «Чернышевский район» тождественными не являются.

Следовательно, оснований для удовлетворения требований истца не имелось, что не было учтено судом первой инстанции. Допущенные нарушения влекут отмену решения суда в связи с недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, и по делу должно быть принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Чернышевского районного суда Забайкальского края от 24 марта 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального района «Чернышевский район» о признании незаконными действий, о взыскании недоначисленного и невыплаченного пенсионного обеспечения муниципального служащего муниципального района «Чернышевский район» оставить без удовлетворения.

Председательствующий Ануфриева Н.В.

Судьи: Погорелова Е.А.

Чайкина Е.В.