Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 01 октября 2018 года апелляционную жалобу администрации г.о. <данные изъяты> на решение Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по иску администрации г.о. <данные изъяты> к ФИО1 о признании незаконным размещение строения, запрете осуществления коммерческой деятельности, демонтаже строения,

заслушав доклад судьи Першиной С.В., объяснения представителей сторон,

У С Т А Н О В И Л А :

С учетом уточнения исковых требований Администрация городского округа Балашиха просит суд признать незаконным размещение строения - торгового павильона, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0030712:35, общей площадью 1070 кв.м., по адресу: <данные изъяты>, мкр. Салтыковка, <данные изъяты>; обязать ответчика запретить осуществление коммерческой деятельности по торговле продуктами питания, организованной в строении – торговом объекте (торговом павильоне), а также в хозяйственном строении с кадастровым номером 50:15:0030712:86, общей площадью 79,6 кв.м., расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0030712:35, по адресу: <данные изъяты>, мкр. Салтыковка, <данные изъяты>; обязать демонтировать строение – торговый объект (торговый павильон), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0030712:35, общей площадью 1070 кв.м., по адресу: <данные изъяты>, мкр. Салтыковка, <данные изъяты>, за счет средств ответчика в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу. При неисполнении решения суда в установленные судом сроки, предоставить Администрации городского округа Балашиха право демонтажа строения – торгового объекта (торгового павильона), за счет средств ответчика.

Свои требования истец обосновывает тем, что с учетом разрешенного вида использования ответчик на земельном участке строения, предназначенные для развития личного подсобного хозяйства, то есть непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, он же использует два нежилых строения под объекты торговли и ведет коммерческую деятельность, связанную с розничной торговлей продуктами питания. Согласно требованиям п.7.1. СП 42.13330.2011 Свод правил.»Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (актуализированная редакция СНиП <данные изъяты>-89*) расстояние от границы участка до стены дома не должно быть не менее 3,0 м., хозяйственной постройки – не менее 1,0 м. Вместе с тем, указанные строения располагаются на земельном участке вдоль границы, примыкающей к <данные изъяты>. Таким образом, указанные строения возведены с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Ответчик в судебное заседание не явился, его представители с иском не согласны, пояснили, что действительно ответчиком велась коммерческая деятельность, которая на дату принятия судом решения не ведется. ФИО1 зарегистрировано в установленном законом порядке право собственности на хозяйственную постройку, назначение: нежилое, одноэтажную, общей площадью 79,6 кв.м., расположенную на земельном участке по адресу: <данные изъяты>, мкр. Салтыковка, <данные изъяты>, что является подтверждением законности возведения спорного нежилого строения. На момент регистрации права, действующее законодательство Российской Федерации не требовало получения разрешения на его строительство и ввод в эксплуатацию. При этом указанная хозяйственная постройка была построена ответчиком в соответствии с Градостроительным регламентом и в пределах земельного участка, находящегося в его собственности. Кроме того, ответчик обращался в 2017 году в Администрацию городского округа Балашиха по вопросу изменения вида разрешенного использования, однако ответ не получен.

Решением Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, администрация г.о. Балашиха в апелляционной жалобе просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок с кадастровым номером 50:15:0030712:35, общей площадью 1070 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, мкр. Салтыковка, <данные изъяты>, принадлежит ФИО1 на праве собственности.

Право собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке.

Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Граница земельного участка установлена в соответствии с земельным законодательством.

<данные изъяты> Балашиха в рамках муниципального земельного контроля, на основании распоряжения (приказа) исполняющего обязанности руководителя <данные изъяты> Балашиха о проведении внеплановой, документарной, выездной проверки от 02.11.2015г. <данные изъяты> проведена проверка в отношении ФИО1 соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0030712:35, общей площадью 1070 кв.м., расположенном по адресу: <данные изъяты>, мкр. Салтыковка, <данные изъяты>.

Согласно Акту проверки от 13.11.2015г. <данные изъяты> в момент проверки по указанному адресу на территории земельного участка в одноэтажном строении осуществляется деятельность по розничной торговле продуктами питания.

С учетом вида разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, ФИО1, являясь собственником земельного участка для ЛПХ, на земельном участке должен возводить строения, предназначенные для развития личного подсобного хозяйства, то есть, непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Однако, на территории земельного участка, по адресу: <данные изъяты>, мкр. Салтыковка, <данные изъяты>, расположены два нежилых строения - объекты торговли и ведется коммерческая деятельность, связанная с розничной торговлей продуктами питания.

Постановлением о назначении административного наказания по делу <данные изъяты>-Ф- 2017/25 от 17.05.2017г., постановленным заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель ФИО2, ответчик ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде штрафа за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что <данные изъяты> Балашиха не доказано, что строение, право собственности на которое зарегистрировано за ответчиком как хозяйственное строение с кадастровым номером 50:15:0030712:86, общей площадью 79,6 кв.м., не соответствует требованиям п. 7.1 СП 42.13330.2011 Свод правил. «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (актуализированная редакция СНиП <данные изъяты>-89*), возведена с нарушениями Градостроительных норм и правил, ведется коммерческая деятельность ответчиком и не указаны конкретные данные, позволяющие с достоверностью идентифицировать объект, подлежащий демонтажу.

Вместе с тем, данный вывод суда ошибочен, основан на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Так, исходя из предмета и основания находящегося на рассмотрении суда иска, Администрации не требовалось доказывать, что хозяйственное строение с кадастровым номером 50:15:0030712:86 общей площадью 79,6 кв.м. не соответствует требованиям п. 7.1 СП 42.13330.2011 и возведено с нарушениями Градостроительных норм и правил, поскольку предметом спора не являлось признание данного строения в рамках ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой.

Вывод суда о том, что коммерческая деятельность в двух строениях, одно из которых зарегистрировано в ГКН как хозяйственное строение с кадастровым номером 50:15:0030712:86, общей площадью 79,6 кв.м., не ведется, не соответствует действительности и опровергается материалами дела.

Так, суд в оспариваемом решении указывает, что при осмотре доказательств на месте в рамках ч. 1 ст. 58 ГПК РФ, установлено, что в торговом павильоне, примыкающем к строению с кадастровым номером 50:15:0030712:86, и расположенном перпендикулярно ему, находится оборудование для приготовления продуктов питания (шаурмы) и другое оборудование, в хозяйственном строении также размещалось торговое оборудование, позволяющие с достаточной достоверностью определить ведение коммерческой деятельности по торговле продуктами питания.

Однако, доступ в указанные строения ответчиком предоставлен не был, что является в рамках ст. 10 ГК РФ злостным злоупотреблением правом.

Данным обстоятельствам судом не дана надлежащая правовая оценка.

Таким образом, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, при неполном исследовании обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, что привело к принятию незаконного и необоснованного решения.

Между тем, факт ведения ответчиком в торговом павильоне, примыкающем к строению с кадастровым номером 50:15:0030712:86, и павильоне, расположенном перпендикулярно ему предпринимательской деятельности подтверждается представленными в материалы дела письменными доказательствами: актом проверки от <данные изъяты><данные изъяты> имущественных отношений администрации г.о. Балашиха; протоколом об административном правонарушении <данные изъяты> от <данные изъяты>г., составленным Межмуниципальным отделом по <данные изъяты> и <данные изъяты>; постановлением о назначении административного наказания межмуниципального отдела по <данные изъяты> и <данные изъяты> от <данные изъяты>г.; протоколом выездного судебного заседания от <данные изъяты>г., в котором зафиксировано наличие в торговом павильоне, примыкающем к строению с кадастровым номером 50:15:0030712:86, и расположенном перпендикулярно ему, оборудования для приготовления продуктов питания (шаурмы) и другого оборудования: микроволновой печи, холодильника, коробок, умывальника, аппарата для разогрева шаурмы, позволяющие с достаточной достоверностью определить ведение коммерческой деятельности по торговле продуктами питания.

Согласно требованиям п. 7.1 СП 42.13330.2011 Свод правил. «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (актуализированная редакция СНиП <данные изъяты>-89*) расстояние от границы участка до стены дома должно быть не менее 3,0 м., хозяйственной постройки - не менее 1,0 м.

Вместе с тем, указанные строения располагаются на земельном участке вдоль границы, примыкающей к <данные изъяты>. Таким образом, нежилые одноэтажные строения возведены на земельном участке с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Данный земельный участок полностью расположен в границах ранее сложившейся малоэтажной жилой застройки. Ведение коммерческой деятельности по розничной торговле продуктами питания и хозяйственными товарами в границах малоэтажной жилой застройки является нарушением требований ст. 42 Земельного кодекса РФ.

Согласно ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является в соответствии со ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2), соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (абзац 7).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 2 ст. 62 на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В силу п. 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 50:15:0030712:35, общей площадью 1070 кв.м., по адресу: <данные изъяты>, мкр. Салтыковка, <данные изъяты>, на котором ведется коммерческая деятельность, связанная с розничной торговлей продуктами питания, предназначен для личного подсобного хозяйства.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Установление факта возведения таких строений на земельном участке, предназначенном для личного подсобного хозяйства, является нарушением требований гражданского и земельного законодательства в части целевого использования земли.

Права собственника земельного участка на его застройку установлены ст. 263 Гражданского кодекса РФ, которая допускает осуществление этих прав лишь при соблюдении корреспондирующих им обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания, сооружения, осуществлять перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В соответствии с пп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. <данные изъяты>-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

А также, согласно пп. 8 п. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными в ГК РФ и иных законах, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения ст. 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 1912.2003г. <данные изъяты> «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1,ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Совокупность названных качеств судебного решения обеспечивает стабильность подтвержденных судом фактов и правоотношений, а также защиту нарушенных или оспоренных прав, свобод и законных интересов субъектов материальных правоотношений.

Поскольку постановленное по делу решение указанным требованиям не отвечает, оно подлежит отмене с принятием нового об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить.

Постановить новое решение, которым исковые требования администрации г.о. <данные изъяты> удовлетворить.

Признать незаконным размещение строения - торгового объекта (торгового павильона), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0030712:35, общей площадью 1070 кв.м., по адресу: <данные изъяты>, мкр. Салтыковка, <данные изъяты>.

Запретить ответчику ФИО1 осуществление коммерческой деятельности по торговле продуктами питания, организованной в строении: торговом объекте (торговом павильоне), а также в хозяйственном строении с кадастровым номером 50:15:0030712:86, общей площадью 79,6 кв.м., расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0030712:35 по адресу: <данные изъяты>, мкр. Салтыковка, <данные изъяты>.

Обязать ответчика ФИО1 демонтировать строение: торговый объект (торговый павильон), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0030712:35, общей площадью 1070 кв.м., по адресу: <данные изъяты>, мкр. Салтыковка, <данные изъяты>, за счет средств ответчика в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При неисполнении ФИО1 решения суда в установленные судом сроки, предоставить администрации г.о. Балашиха право демонтажа строения- торгового объекта (торгового павильона), расположенного на земельном участке с КН 50:15:0030712:35 общей площадью 1070 кв.м. по адресу: <данные изъяты>, мкр. Салтыковка, <данные изъяты> за счет средств ответчика ФИО1.

Председательствующий

Судьи