Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании г.Твери дело по апелляционному представлению Торжокского межрайонного прокурора на решение Торжокского городского суда Тверской области от 08 мая 2014 года, которым постановлено:

«в удовлетворении иска Торжокского межрайонного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов Российской Федерации к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 6» о признании бездействия в части неисполнения обязанности по оборудованию на территории учреждения спортивного городка с элементами полосы препятствий незаконным, возложении обязанности в срок до 01 сентября 2015 года оборудовать на территории учреждения спортивный городок с элементами полосы препятствий в соответствии с положениями законодательства о военно-патриотическом воспитании молодежи, в том числе пунктом 14 Инструкции-об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утверждённой Приказом Министра обороны Российской Федерации № 96 и Минобрнауки Российской Федерации № 134 от 24февраля 2010 года отказать.»

Судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Торжокский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов Российской Федерации к муниципальному бюджетному образовательному учреждению (далее МБОУ) «Средняя общеобразовательная школа №6» о признании бездействия в части неисполнения обязанности по оборудованию на территории учреждения спортивного городка с элементами полосы препятствий незаконным, возложении обязанности в срок до 01 сентября 2015 года оборудовать на территории учреждения спортивный городок с элементами полосы препятствий в соответствии с положениями законодательства о военно-патриотическом воспитании молодежи, в том числе пунктом 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утверждённой Приказом Министра обороны Российской Федерации № 96 и Минобрнауки Российской Федерации № 134 от 24 февраля 2010 года.

В обоснование требований истцом указано, что Торжокской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о военно-патриотическом воспитании молодёжи в деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 6», по результатам которой установлены факты нарушения указанного законодательства, в части получения обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности, а также приобретения навыков в области гражданской обороны.

Проведённой межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что на территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» отсутствует спортивный городок со всеми необходимыми элементами полосы препятствий (имеется только лабиринт), чем нарушены положения ст. 11 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п.п. 3, 4, 5 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 года № 1441, п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 года № 1441, Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в общеобразовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждения начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации № 96 и Минобрнауки Российской Федерации № 134, приказа МВД Российской Федерации от 19 мая 2005 года № 395 «Об утверждении Наставления по физической подготовке во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6».

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отсутствие в образовательных учреждениях необходимого оснащения, а именно: спортивного городка с элементами полосы препятствий исключает возможность приобретения обучающимися навыков в области гражданской обороны, что в свою очередь нарушает интересы государства.

Определением Торжокского городского суда от 08 мая 2014 года принят отказ процессуального истца - Торжокского межрайонного прокурора от иска к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» о признании незаконным бездействия в части неисполнения обязанности по оборудованию на территории учреждения стрелкового тира или места для стрельбы (электронного стрелкового тренажера), производство по гражданскому делу в указанной части прекращено в связи с отказом истца от иска.

В судебном заседании помощник Торжокского межрайонного прокурора Кобыляченко С.И. уточнённые исковые требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» - ФИО1 в судебном заседании возражала против исковых требований прокурора, пояснив, что предмет «Основы безопасности жизнедеятельности» в школе преподаётся на базовом уровне по 1 часу в неделю в 8, 10, 11 классах. Приказом Министерства образования Российской Федерации № 1089 от 05 марта 2004 года утверждён федеральный компонент государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

В средней (полной) общеобразовательной школе учебный предмет «основы безопасности жизнедеятельности» преподаётся на двух уровнях: базовом и профильном. Профильное обучение предусматривает открытие классов оборонно-спортивного профиля, кадетских классов и пр. В соответствии со стандартами среднего (полного) общего образования по основам безопасности жизнедеятельности, утверждённого приказом Министерства образования Российской Федерации № 1089 от марта 2004 года, изучение основ технической и прикладной физической подготовки, в том числе упражнения на специальных снарядах, преодоление полос препятствий, входит в обязательный минимум содержания основных образовательных программ на профильном уровне в федеральном компоненте государственного образовательного стандарта среднего (полного) образования по основам безопасности жизнедеятельности.

В обязательный минимум содержания основных образовательных программ федерального компонента стандартов основного общего образования базового уровня среднего (полного) образования по основам безопасности жизнедеятельности не включены занятия по преодолению полосы препятствий.

Наличие полосы препятствий не входит в обязательный минимум содержания основных образовательных программ федерального компонента стандартов основного общего образования базового уровня среднего (полного) образования по основам безопасности жизнедеятельности, в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» не имеется классов с профильным уровнем изучения основ безопасности жизнедеятельности, материально-техническая база школы соответствует изучению основ безопасности жизнедеятельности на базовом уровне среднего (полного) общего образования, в связи с чем, обустройство полосы препятствий в школе не является обязательным требованием для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, хотя на территории школы частично полоса препятствий присутствует.

В 2012 году Министерство образования Тверской области поставило в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» тренажер-модуль обучения практическим навыкам огневой подготовки «Стрелец-1.02», обладающий высокой мобильностью и позволяющий проводить занятия как практически в любом помещении, так и на открытой местности.

Кроме того, во исполнение Приказа Министерства обороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 февраля 2010 года № 96/134 «Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждения среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах», в МБОУ «СОШ № 6» создана и постоянно совершенствуется учебно-материальная база кабинета ОБЖ (печатные издания, электронные диски, мультимедийные презентации). Проводятся учебные сборы на базе воинской части. Школа обеспечивается учебной литературой по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности»; ежегодно проводятся встречи с воинами-афганцами и ветеранами Великой Отечественной войны; проводятся соревнования военной и патриотической направленности; команда школы принимает участие в муниципальных, региональных и федеральных соревнованиях «Школа безопасности»; учащиеся школы принимают участие в конференциях различного уровня по патриотической тематике.

Представитель третьего лица - Управления образования администрации города Торжка Тверской области ФИО2 поддержала позицию представителя ответчика и просила в удовлетворении требований прокурора отказать.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционном представлении Торжокский межрайонный прокурор ставит вопрос об отмене постановленного по делу решения. В обоснование представления указано, что решение постановлено с нарушением норм материального и процессуального права.

Отсутствие в образовательных учреждениях необходимого оснащения, а именно, спортивного городка с элементами полосы препятствий, исключает возможность приобретения обучающимися навыков в области гражданской обороны, что в свою очередь нарушает интересы государства, служит препятствием гражданам Российской Федерации в выполнении конституционного долга и обязанности по защите Отечества

Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К числу указанных нормативных правовых актов следует отнести и Федеральный Закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 года № 1441, а также Инструкцию об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденную Приказом Министра обороны Российской Федерации № 96 и Минобрнауки Российской Федерации № 134 от 24.02.2010 года (далее по тексту - Инструкция).

Таким образом, выполнение общеобразовательными организациями требования п. 14 Инструкции, предусматривающего оборудование ими спортивного городка с элементами полосы препятствий, является необходимым мероприятием по защите материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, т.е. интересов государства.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Торжокский городской суд, делая вывод о недоказанности обстоятельств, подтверждающих, что отсутствие спортивного городка с элементами полосы препятствий повлечёт нарушение прав Российской Федерации по защите Отечества, гарантированного статьёй 59 Конституции РФ, то есть послужит препятствием гражданам Российской Федерации в выполнении конституционного долга и обязанности по защите Отечества, основан па неверном истолковании норм действующего законодательства о воинской обязанности и военной службе, а также законодательства о гражданской обороне, отдельные институты которого регламентируют отношения по военно-патриотическому воспитанию молодежи.

В связи с этим, предоставления в Торжокский городской суд дополнительных доказательств, свидетельствующих о том, что МБОУ «СОШ № 6» нарушаются интересы Российской Федерации, не требовалось.

При этом при толковании п. 14 Инструкции суд исходил из того, что наличие количества и состава материально-технического оснащения образовательных учреждений носит необязательный, а рекомендательный характер. Норма п. 14 Инструкции является рекомендательной только в части оснащения учебно-материальной базы образовательного учреждения предметным кабинетом с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения. В остальной же части норма п. 14 Инструкции носит императивный характер, поскольку не содержит в себе свободу усмотрения (что характерно для диспозитивных норм), не стимулирует социально полезное поведение (что характерно для поощрительных норм), а содержит абсолютно определенное правило, которое не может быть никем изменено.

Федеральный компонент государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, утвержденный Приказом Минобразования России от 05.03.2004 № 1089, также предполагает проведение занятий по преодолению полосы препятствий в рамках освоения дисциплины «основы безопасности жизнедеятельности» на базовом уровне с учетом требований п. 14 Инструкции, который устанавливает необходимость включения спортивного городка с элементами полосы препятствий в учебно-материальную базу образовательного учреждения.

Таким образом, Торжокский городской суд при обосновании принятого решения не принял во внимание положения Федерального государственного стандарта среднего (полного) общего образования, введенного в действие Приказом Минобрнауки № 413 от 17.05.2012 года, а также Федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. утвержденного Приказом Минобразования России от 05.03.2004 № 1089 в его системном толковании со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Наставления по физической подготовке во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденные Приказом МВД Российской Федерации от 19 мая 2005 года № 395, являются единственным действующим на момент рассмотрения дела в суде нормативным правовым актом, определяющим отдельные элементы полосы препятствий.

Вышеназванный нормативный правовой акт в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» составляет правовую основу воинской обязанности и военной службы и регулирует сходное по своей правовой природе правоотношение, аналогичное правоотношению, возникающему в связи с применением п. 14 Инструкции.

Таким образом, для восполнения пробела нормативно-правового регулирования отношений по включению в учебно-материальные базы образовательных организаций спортивных городков с элементами полосы препятствий в части определения перечня необходимых для оснащения соответствующих спортивных городков элементов, возможно применение по аналогии приложения № 9 (Единая полоса препятствий) к Приказу МВД Российской Федерации от 19 мая 2005 года № 395 «Об утверждении Наставления по физической подготовке во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (аналогия закона).

Применение аналогии закона в данном случае допустимо и в том смысле, что Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», во исполнение которого принят Приказ МВД Российской Федерации от 19 мая 2005 года № 395, не содержит соответствующего запрета.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Торжокским городским судом при обосновании своего решения от 08.05.2014 года по гражданскому делу № 2-451/2014 были неправильно применены нормы материального права, в связи с чем, оно не может считаться законным, что с учетом положений ст. 330 ГПК РФ требует его отмены Судебной коллегией по гражданским делам Тверского областного суда с принятием по делу нового решения.

В суде апелляционной инстанции прокурор Смирнова К. Н. поддержала апелляционное представление по изложенным в нем основаниям. Просит отменить решение суда первой инстанции и вынести новое решение с удовлетворением заявленных требований прокурора.

Выслушав прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы представления, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу положений ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что 12 марта 2014 года помощником Торжокского межрайонного прокурора Кобыляченко С.И. совместно с директором МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» ФИО3 и помощником Торжокского межрайонного прокурора Васильевым Д.В. на основании задания прокуратуры Тверской области и плана работы прокуратуры на 1-е полугодие 2014 года проведена проверка МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» г. Торжка. Произведенным в рамках проверки осмотром установлено отсутствие на территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» спортивного городка с элементами полосы препятствий (имеется только один элемент - лабиринт).

Из Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» усматривается, что основными целями учреждения являются формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ, федерального компонента государственного стандарта общего образования, адаптация обучающихся к жизни в обществе, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье, формирование здорового образа жизни. Школа осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

Судом установлено, что в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» имеется спортивный городок с одним элементом полосы препятствий - лабиринтом, имеется модуль обучения практическим навыкам огневой подготовки. Кроме того, учащиеся в целях подготовки-к военной службе направляются на учебные сборы в войсковую часть (приказ директора школы «О направлении на учебные сборы»), так в 2013 году в период с 3 - 7 июня 2013 года учебные сборы проходили на базе воинской части № 28616.В 2011 и 2012 годы команда МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» занимала первые места по старшей группе в «Полосе препятствий» на региональных соревнованиях Тверской области «Школа безопасности» и полевого лагеря «Юный спасатель». Многократно команда МБОУ « Средняя общеобразовательная школа № 6» становилась победителем и призером соревнований, цель и тематика которых отвечает задачам, поставленным вышеуказанными нормативными и локальными актами о военно-патриотическом воспитании молодежи; педагогами учебного заведения проводится работа, направленная на воспитание, социально-педагогическую поддержку становления и развития высоконравственного, ответственного, творческого, инициативного потенциала учащихся; реализуются проекты, направленные на формирование гражданско-патриотических чувств и убеждений. В школе оборудован кабинет ОБЖ, учебно-материальная база которого включает в себя печатные издания, электронные диски, претензий к материально-технической базе указанного кабинета процессуальный истец не имеет.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции указал, что суду не представлено доказательств того, что имеющийся в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» спортивный городок, не влияет на полноценное обучение учащихся начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в образовательном учреждении и влечёт нарушение прав Российской Федерации в том смысле, в котором заявлены исковые требования. А также указал на отсутствие обязательных требований к оснащению спортивного городка.

Судебная коллегия с выводом Торжокского городского суда соглашается в полном объеме.

Суд первой инстанции в решении обосновано сослался на ст. 59 Конституции РФ, ст. 11, 12 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998г. «О воинской обязанности и военной службе», Положение о подготовке граждан РФ к военной службе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999г. № 1441, Федеральные законы «Об обороне», «Об образовании», совместный приказ Министра обороны РФ № 96 и Министерства образования и науки РФ № 134 от 24.02.2010 г., которым утверждена «Инструкция об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах»(далее Инструкция), п.4, 11, 13, 14, 15 Инструкции, постановление Правительства РФ от 24.02.2009 г. № 142 «Об утверждении Правил разработки и утверждения государственных образовательных стандартов», приказ Минобрнауки России от 17.05.2012 г. № 413, п. 1 Федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования (далее - Стандарт), п. 4 Постановления Правительства РФ №1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе», Стандарт среднего (полного) общего образования по основам безопасности жизнедеятельности, утверждённый приказом Министерства образования Российской Федерации № 1089 от 05 марта 2004 года, приказ Министра обороны Российской Федерации № 96 и Минобрнауки Российской Федерации № 134 от 24 февраля 2010 года.

Также суд указал, на необоснованность применения приложения № 9 (Единая полоса препятствий) к Приказу МВД Российской Федерации от 19 мая 2005 года № 395 «Об утверждении Наставления по физической подготовке во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Сославшись на изложенные нормы закона, суд пришел к правильному выводу о том, что отсутствие в спортивном городке МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» элементов полосы препятствий (за исключением одного - лабиринта), само по себе не свидетельствует о невыполнении ответчиком учебной программы по основам военной подготовки, а также указал на необоснованность вывода прокурора, что отсутствие спортивного городка с элементами полосы препятствий в школе исключает возможность приобретения обучающимися навыков в области гражданской обороны, чем нарушаются интересы государства.

Поскольку требование прокурора о возложении обязанности оборудовать на территории учреждения спортивный городок с элементами полосы препятствий в соответствии с положениями законодательства о военно-патриотическом воспитании молодежи, в том числе пунктом 14 Инструкции-об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утверждённой Приказом Министра обороны Российской Федерации № 96 и Минобрнауки Российской Федерации № 134 от 24февраля 2010 года является необоснованным, не подкреплено законом, соответственно, не могут быть удовлетворены и требования о возложении данной обязанности.

Также не нашло своего подтверждения наличие бездействия в части неисполнения законодательных актов, на которые ссылается прокурор в своем иске.

Доводы представления дублируют доводы, изложенные в исковом заявлении, которым судом дана надлежащая правовая оценка, содержат несогласие с выводами суда первой инстанции и не свидетельствуют о незаконности постановленного по делу решения.

Судебная коллегия полагает, что судом правильно применены нормы материального закона, нарушений процессуального закона не допущено, все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, выводы решения соответствуют материалам дела и требованиям закона, поэтому оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Торжокского городского суда Тверской области от 08 мая 2014 года оставить без изменения, апелляционное представление Торжокского межрайонного прокурора - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи