Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика директора ООО «Элитстрой» Ачох А.М. на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 02.10.2018 года, которым постановлено:

«Иск Прокурора Тахтамукайского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Элитстрой» об устранении нарушений природоохранного законодательства удовлетворить.

Признать действия ООО «Элитстрой» по строительству пруда - копани

с целью разведения рыбы с попутной добычей песка в п. Прикубанский в районе р. Кубань, на земельном участке с кадастровым номером 01:05:3305001:1388, незаконными.

Запретить ООО «Элитстрой» и иным лицам эксплуатировать «карьер» по строительству пруда - копани с целью разведения рыбы с попутной добычей песка в п. Прикубанский в районе р. Кубань, на земельном участке с кадастровым номером 01:05:3305001:1388, до получения всей необходимой разрешительной документации.

Взыскать с ООО «Элитстрой» госпошлину в размере 6000 рублей в доход государства.»

Заслушав доклад судьи Мерзакановой Р.А., пояснения представителя ответчика ООО «Элитстрой» по доверенности Негуча М.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя третьего лица администрации МО «Тахтамукайский район» Андрухаевой А.А., прокурора Яриджанова А.В., просивших оставить решение суда первой инстанции без изменения, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Тахтамукайского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Элитстрой» об устранении нарушений природоохранного законодательства, указав в обосновании иска, что прокуратурой Тахтамукайского района проведена проверка по обращению главы администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» по вопросу нарушения недропользователями, осуществляющими свою деятельность в районе п. Прикубанский, норм законодательства о недрах, земельного и градостроительного законодательства. К проведению проверки было привлечено Управление по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея, ОМВД России по Тахтамукайскому району и администрация муниципального образования «Тахтамукайский район».

03.09.2014 администрацией МО «Тахтамукайский район» выдано ООО «Элитстрой» разрешение № RU 015053022013001-037 для строительства «Пруда - копани с целью разведения рыбы и попутной добычей песка» в п. Прикубанский в районе р. Кубань, сроком до 03.03.2018.

Комиссионным выходом на место 26.04.2018 установлено, что ООО «Элитстрой» осуществляет свою деятельность фактически в русле реки Кубань и в отсутствие разрешения на строительство.

Согласно информации Кубанского бассейнового управления от 29.05.2018 № 84 ООО «Элитстрой» решение на право пользования водным объектом не выдавалось и зарегистрированной в Государственном водном реестре на территории Республики Адыгея данная организация не значится.

Кроме того, установлено, что на вышеуказанном земельном участке находится земснаряд, используемый для добычи песка, изготовленный кустарным способом и документов на него не имеется.

Прокурор Тахтамукайского района просил признать действия ООО «Элитстрой» по строительству пруда - копани с целью разведения рыбы и попутной добычей песка в п. Прикубанский в районе р. Кубань, на земельном участке с кадастровым номером 01:05:3305001:1388, незаконными.

Запретить ООО «Элитстрой» и иным лицам эксплуатировать «карьер» по строительству пруда - копани с целью разведения рыбы и попутной добычей песка в п. Прикубанский в районе р. Кубань, на земельном участке с кадастровым номером 01:05:3305001:1388, до получения всей необходимой разрешительной документации.

В судебном заседании первой инстанции заместитель прокурора Тахтамукайского района Козырь А.И. поддержал иск прокурора по основаниям, изложенным в нем, и просил удовлетворить требования прокурора в полном объеме. При этом суду пояснил, что согласно Правилам землепользования и застройки МО «Тахтамукайское сельское поселение» № 21 от 19.04.2018 вышеуказанный земельный участок попадает в ТЗ рекреационного назначения, где не предусмотрен вид разрешенного использования как строительство пруда - копани с целью разведения рыбы и попутной добычей песка. ООО «Элитстрой» фактически ведет добычу песка в русле р.Кубань.

Представитель ответчика ООО «Элитстрой» - Негуч М.А. в судебном заседании первой инстанции иск прокурора не признал, пояснив, что при выезде прокуратуры на спорный участок, вынос точек в натуре не производился и обстоятельства, которые указаны прокурором в иске, ничем не подтверждены. ООО «Элитстрой» добычу песка в настоящее время не ведет. На земельном участке находится ранее добытый песок, который и реализуется им. Также пояснил суду, что срок действия разрешения на строительство истек, в связи, с чем обращались в администрацию для выдачи разрешения, однако до настоящего времени ответ не получен. Нахождение земснаряда на земельном участке объяснил тем, что с ним проводятся технические работы. Также пояснил, что примерно в 2017 году, при подъеме реки Кубань, часть дамбы, разделяющая реку и используемый земельный участок с кадастровым номером 01:05:3305001:1388 накрыло водой, в результате чего, вода, которая находится в пруду и река Кубань сомкнулись во едино, в следствии чего начало и конец пруда определить невозможно.

Представитель Кубанского бассейного водного управления, извещенный о дате судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание первой инстанции не явился. О причине неявки суд не известил.

Представитель администрации МО «Тахтамукайский район» Сообцокова С.А в судебном заседании первой инстанции с иском прокурора Тахтамукайского района согласилась, просила его удовлетворить.

Судебный пристав-исполнитель Тахтамукайского РОУФССП допрошенный в судебном заседании, пояснил, что при выезде на земельный участок с кадастровым номером 01:05:3305001:1388, расположенный п. Прикубанский в районе р. Кубань было установлено, что 15.08.2018 проводились работы по добыче песка. Впоследствии 16.08.2018,17.08.2018, 20.08.2018, 21.08.2018, 24.08.2018, 31.08.2018, 05.09.2018, 07.09.2018, 12.09.2018 года строительные и земляные работы на указанном участке не проводились. При совершении исполнительских действий все действия фиксировались на телефон. В ходе исполнительских действий были отобраны объяснения у лиц, находящихся на указанном земельном участке, которые поясняли, что являются работниками ООО «Элитстрой» и песок загружался в КАМАЗ и вывозился с территории участка в неизвестном направлении.

Суд постановил изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик – директор ООО «Элитстрой» Ачох А.М. просил отменить решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 02.10.2018 года по иску прокурора Тахтамукайского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Элитстрой» об устранении нарушений природоохранного законодательства; - отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Тахтамукайского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Элитстрой» об устранении нарушений природоохранного законодательства в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы Ачох А.М. указал, что судом не были учтены следующие обстоятельства.

ООО «Элитстрой» на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 01:05:3305001:1388, площадью 120 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, п. Прикубанский, район р. Кубань, категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», предоставленного для строительства пруда- копани с целью разведения рыбы и попутной добычей песка (договор аренды № 114 от 06.03.2014, соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 17.03.2015.).

02.06.2014 администрацией МО «Тахтамукайский район» утвержден градостроительный план земельного участка.

03.09.2014 администрацией МО «Тахтамукайский район» выдано разрешение на строительство пруда - копани с целью разведения рыбы и попутной добычей песка.

11.08.2017 Управлением по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея выдана лицензия серии МАЙ № 80185 вид лицензии ТЭ на добычу песка.

На момент истечения срока действия разрешения на строительство от 03.09.2014 степень готовности объекта незавершенного строительства составляла 40%, что подтверждается справкой о готовности объекта строительства. С момента выдачи лицензии ООО «Элитстрой» произвело добычу песка при строительстве пруда-копани в размере 79 тыс. м. 3 (до 03.03.2018), что подтверждается справкой и актами контрольного маркшейдерского замера объемов добычи и потерь.

Доводы суда о том, что ООО «Элитстрой» нарушено целевое использование земельного участка, не соответствует фактическим обстоятельствам и материалам дела, так как попутная добыча песка это одно из условий целевого использования земельного участка, согласно договору аренды земельного участка и естественная деятельность по сопровождению строительства пруда – копани с целью разведения рыбы, так как строительство осуществляется на земельном участке с залежами песка.

ООО «Элитстрой» представлены маркшейдерские замеры, подтверждающие добычу песка. Последние замеры были сделаны 30.04.2018 с целью уплаты налогов и не допущения превышения лимита добычи песка. После истечения срока действия разрешения на строительство от 03.09.2014 Пруда – копани с целью разведения рыбы и попутной добычи песка ООО «Элитстрой» строительные работы не осуществляло, а соответственно добычу песка не производило. В материалах дела отсутствуют какие – либо доказательства, свидетельствующие о проведении строительных работ и добыче песка ООО «Элитстрой» на момент проведения прокурорской проверки.

Однако, ни в момент прокурорской проверки, ни в момент выездов судебного пристава-исполнителя не были проведены мероприятия по выносу точек координат на местность, которые бы объективно могли подтвердить факт проверки деятельности именно на земельном участке ООО «Элитстрой». Все акты осмотра местности были составлены судебным приставом -исполнителем без привлечения представителя ООО «Элитстрой» -единственного правообладателя участка, который мог подтвердить расположение земельного участка.

Кроме того, ни в момент прокурорской проверки, ни в момент выездов судебного пристава-исполнителя не были проведены маркшейдерские замеры песка, находящегося на земельном участке ООО «Элитстрой» как единственно возможного доказательства подтверждения, либо опровержения факта проведения строительных работ, и добычи песка после истечения разрешения на строительство.

Суд не обосновал, по какой причине ООО «Элитстрой» должен иметь разрешение на право пользование водным объектом и в связи, с чем должна быть зарегистрирована в Государственном водном реестре на территории Республики Адыгея. То обстоятельство, что в апреле 2018 в Правила землепользования и застройки МО «Тахтамукайское сельское поселение» были внесены изменения, согласно которому, земельный участок с кадастровым номером 01:05:3305001:1388 попадает в ТЗ рекреационного назначения, где не предусмотрен вид разрешенного использования как строительство пруда – копани с целью разведения рыбы и попутной добычей песка» не является основанием прекращения договора аренды между ООО «Элитстрой» и администрацией МО «Тахтамукайский район».

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Тахтамукайского района Республики Козырь А.И. просил решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 02.10.2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.

Проверив материалы дела по доводам апелляционной жалобы, выслушав участников судебного заседания, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

При этом, указанные лица обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 7 Федерального Закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных в частности с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Из системного толкования вышеназванных правовых норм следует, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться только для ведения сельскохозяйственного производства и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Указанным целям деятельность ООО «Элитстрой» по добыче строительного песка на вышеназванном земельном участке не соответствует.

Судом первой инстанции установлено, что ООО «Элитстрой» получена лицензия на пользование участком недр с целью добычи песка в районе п. Прикубанский Тахтамукайского района Республики Адыгея и ведется деятельность по добыче и реализации строительного песка, о чем также свидетельствуют представленные в материалы дела документы, а именно заключенный с ООО «Приоретет» договор, согласно которому последний осуществляет погрузку песка на объекте заказчика ООО «Элитстрой» по адресу: Тахтамукайский район, п. Прикубанский, договор аренды спецтехники, акты контрольного маркшейдерского замера добычи песка.

Анализ положений лицензионных условий позволяет сделать вывод о том, что целью деятельности ООО «Элитстрой» является исключительно добыча строительных песков. Обустройство водоема должно осуществляться в отработанной части карьера, что является работой по рекультивации земельного участка и не является деятельностью по строительству водоема и не может в данном случае указывать на такую цель использования земельного участка как рыбоводство.

Таким образом, использование ООО «Элитстрой» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для добычи полезных ископаемых до его перевода в иную категорию нарушает принцип целевого использования земли.

При этом наличие у ответчика лицензии на право пользования недрами и намерение в дальнейшем использовать карьер для обустройства водоема в целях разведения рыбы не представляет ООО «Элитстрой» права на нецелевое использование земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 12 Земельного кодекса РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов (части 1 и 2 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды».)

Таким образом, как установлено судом первой инстанции, деятельность ответчика по добыче песка на территории земель сельскохозяйственного назначения осуществляется с грубым нарушением требований вышеуказанного федерального законодательства.

Невыполнение требований земельного и природоохранного законодательства создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде в будущем, что в силу ст. 80 ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 1065 Гражданского кодекса РФ является основанием для приостановления соответствующей деятельности в судебном порядке.

Статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

С учетом того, что проведение работ по строительству пруда без получения разрешения на строительство и положительного заключения экспертизы проектной документации может повлечь ухудшение земельного участка сельскохозяйственного назначения, которое не позволит его использовать по назначению, повлечет утрату народнохозяйственной ценности, а также может повлиять на ухудшение окружающей среды, в связи с чем судом первой инстанции пришел к выводу о том, что требования прокурора района подлежат удовлетворению.

При этом, удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции принял во внимание и то обстоятельство, что согласно информации Кубанского бассейнового управления от 29.05.2018 № 84 ООО «Элитстрой» разрешение на право пользования водным объектом не выдавалось и зарегистрированной в Государственном водном реестре на территории Республики Адыгея данная организация не значится, а также, что внесены изменения в Правила землепользования и застройки МО «Тахтамукайское сельское поселение», согласно которому земельный участок с кадастровым номером 01:05:3305001:1388 попадает в ТЗ рекреационного назначения, где не предусмотрен вид разрешенного использования как строительство пруда - копани с целью разведения рыбы и попутной добычей песка.

Судебная коллегия полностью соглашается с выводами суда первой инстанции, полагая их обоснованными.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, свидетельствующих о неправильном разрешении судом заявленных требований, в связи с чем, решение суда, проверенное в пределах доводов жалобы, является законным.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции постановлено с соблюдением требований норм процессуального и материального права, не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, в связи, с чем, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 02 октября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика директора ООО «Элитстрой» Ачох А.М. - без удовлетворения.

Председательствующий: Н.К. Боджоков

Судьи: Р.З. Тачахов

Р.А. Мерзаканова