Гражданский кодекс часть 1

_ заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Зайцевой Е.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Кемеровского муниципального района

на решение Кемеровского районного суда Кемеровской области от 19 декабря 2014 года

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в .. к Администрации Кемеровского муниципального района, Комитету по управлению муниципальным имуществом .., Пинскер О.В. о признании недействительными постановлений Администрации Кемеровского муниципального района, договоров купли-продажи земельных участков, истребовании земельных участков из чужого незаконного владения

УСТАНОВИЛА:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в .. обратилось в суд с иском к Администрации Кемеровского муниципального района, Комитету по управлению муниципальным имуществом .., Пинскер О.В. о признании недействительными постановлений Администрации Кемеровского муниципального района, договоров купли-продажи земельных участков, истребовании земельных участков из чужого незаконного владения.

Требования мотивированы тем, что .. .. .... в адрес Управления поступило письмо заместителя .. Банникова В.В., о необходимости защиты права собственности Российской Федерации в отношении земельных участков, которые относятся к землям лесного фонда.

В ходе проверки установлено, что решениями Комитета по управлению Муниципальным имуществом .. от .. .. .... № № утверждены схемы расположения и закреплены на местности на основании межевых планов, выполненных ООО "Фирма Мавис" по заказу Комитета, границы земельных участков общей площадью 8 095 кв.м. с кадастровым номером 42:04:0211003:253, расположенного в поз. № д. .. .., и общей площадью 8 095 кв.м. с кадастровым номером № расположенного в поз. № д. ...

.. .. .... Администрацией Кемеровского муниципального района вынесено постановление № № "О продаже земельного участка Клиновой JI.П., согласно которому ей в собственность продан земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к категории земель -земли населенных пунктов, расположенный в поз. № д. .., для ведения дачного хозяйства.

На основании указанного постановления между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района и Клиновой Л.П. заключен договор купли-продажи земельного участка от .. .. .... №№

В результате последующих сделок .. .. .... в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок с кадастровым номером 42:04:0211003:253 было зарегистрировано право собственности Пинскер О.В.

.. .. .... Администрацией Кемеровского муниципального района вынесено постановление № № "О продаже земельного участка Клиновой Л.П.", согласно которому ей в собственность продан земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к категории земель -земли населенных пунктов, расположенный в поз. № д. .., для ведения дачного хозяйства.

В результате последующих сделок .. .. .... в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок с кадастровым номером № было зарегистрировано право собственности Пинскер О.В.

Истец считает, что Администрация Кемеровского муниципального района и Комитет по управлению муниципальным имуществом .. незаконно распорядились землями лесного фонда, которые находятся в федеральной собственности, в связи с чем просит признать недействительными постановления Администрации Кемеровского муниципального района о продаже земельных участков Клиновой Л.П. и договоры купли-продажи земельных участков, заключенные между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района и Клиновой Л.П.; истребовать из незаконного владения Пинскер О.В. земельные участки в собственность Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Администрации Кемеровского муниципального района Герасимова М.Н., действующая на основании доверенности от .. .. .... № №, Кадошников С.Ф., действующий как представитель ответчика - Администрации Кемеровского муниципального района на основании доверенности от .. .. .... № № (т. 1 л.д, 210, т. 2 л. д. 51), а также как представитель ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом .. на основании доверенности от 23.12.20)3 года № № (т. 1 л.д. 147, т. 2 л.д. 50), исковые требования полагал необоснованными по тем основаниям, что границы спорных земельных участков установлены в соответствии с действующим законодательством; истцом наложение указанных земельных участков на земли лесного фонда не доказано.

Так требования истца основаны на утверждении об образовании спорных земельных участков из земель лесного фонда, находящихся в .., что подтверждается таксационным описанием, выполненным в 2001 году.

Однако границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией.

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со т. ст. 67, 69 и 92 Лесного Кодекса.

Заключение эксперта МП "ЦГиЗ" .. от .. .. .... доказательством образования спорных земельных участков из земель лесного фонда служить не может.

Согласно вывода № границы спорных земельных участков с кадастровыми номерами № установлены и не пересекаются с границами земельного участка с кадастровым номером №, отнесенного к землям лесного фонда.

Более того, согласно заключению эксперта спорные земельные участки расположены в среднем около 12 метров от земельного участка, отнесенного к землям лесного фонда с кадастровым номером №. Государственный кадастровый учет данного земельного участка осуществлен .. .. .... года, то есть до осуществления государственного кадастрового учета спорных земельных участков.

Согласно вывода № спорные земельные участки с кадастровыми номерами № расположены на землях лесного фонда. Данный вывод сделан экспертом в связи с установлением наложения границ земельных участков с кадастровыми номерами № с границами, содержащимися в таксационном описании Кемеровского лесничества ФГУ Кемеровского сельского лесхоза.

Однако, как указано выше, исходя из закрепленного в законе понятия таксации лесов, а также учитывая, что леса могут располагаться не только на землях лесного фонда, документы по таксации леса не могут служить доказательством отнесения спорных земельных участков к землям лесного фонда. Более того, разрешение данного вопроса носит правовой характер и не отнесено к компетенции эксперта.

Эксперт, подписавший заключение, специальность в области землеустройства не имеет, а кадастровый инженер об уголовной ответственности за дачу ложного заключения не предупрежден.

В судебном заседании представитель ответчика Пинскер О.В. Пинскер Э.О., действующий на основании доверенности от .. .. .... ..8, исковые требования полагал необоснованными по тем основаниям, что истцом пропущен срок исковой давности, поскольку Администрация Кемеровского муниципального района проводила аукцион, в газете была совершена публикация и именно тогда истец должен был узнать о нарушенном праве.

Решением Кемеровского районного суда Кемеровской № 2014 года постановлено:

Признать недействительным Постановление Администрации Кемеровского муниципального района "О продаже земельного участка Клиновой Л.П." от .. .. .... № №.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от .. .. .... № 47, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района и Клиновой Л.П.

Истребовать лесные участки, входящие в составе земель лесного фонда, расположенные на земельном участке площадью 8 095 кв.м. с кадастровым номером 42№ в поз. ... .. из незаконного владения Пинскер О.В. в собственность Российской Федерации.

Признать недействительным Постановление Администрации Кемеровского муниципального района "О продаже земельного участка Клиновой Л.П." от .. .. .... года№№

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от .. .. .... № 97, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района и Клиновой Л.П.

Истребовать лесные участки, входящие в составе земель лесного фонда, расположенные на земельном участке площадью 8 095 кв.м. с кадастровым номером № в поз. №. .. из незаконного владения Пинскер О.В. в собственность Российской Федерации.

Управлению Судебного департамента в .. произвести оплату услуг эксперта Муниципального предприятия .. "Центр градостроительства и землеустройства" в размере № рублей.

С указанным решением Кемеровского районного суда .. от .. .. .... представитель Администрации Кемеровского муниципального района не согласен, считает его незаконным, принятым с нарушением норм процессуального и материального права, при неверном определении обстоятельств, имеющих существенное значение по делу. Просят решение суда отменить, принять по делу новое решение.

В основу решения положены: таксационное описание, заключение кадастрового инженера, заключение экспертизы от 26.10.2014, карта-схема Департамента Лесного комплекса ...

Считают, что невозможно руководствоваться таксационным описанием при выявлении факта наложения спорных земельных участков на земли лесного фонда, поскольку таксационное описание не имеет главной целью определение границ лесных выделов; данные таксации о границах не занесены в государственный кадастр недвижимости; таксационное описание, представленное в материалы дела не утверждено в установленном порядке и не содержит координат, по которым возможно определить расположение земель лесного фонда на поверхности земли.

Лесоустройство земель лесного фонда не заменяет кадастровые работы, а карта-схема по материалам лесоустройства, таксационное описание с достоверностью не подтверждают факт наложения или смежности спорного земельного участка по отношению к землям лесного фонда.

Доказательства, которыми руководствуется суд нельзя признать надлежащими по делу, а сообщению Управления архитектуры и градостроительства администрации Кемеровского муниципального района судом не дана оценка, в нарушение ч. 4 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ

В решении на стр. 8 (абз. 10) судом достоверно установлено формирование земельных участков Пинскер О.В. на землях лесного фонда.

Данному выводу предшествует оценка заключения эксперта, который не обладает специальными познаниями для проведения землеустроительной экспертизы, что, как указано судом, не является препятствием для дачи заключения, при наличии предупреждения об уголовной ответственности.

Таким образом, независимо от вида учреждения, выбранного для производства экспертизы лицо, которому поручено проведение экспертизы, должен обладать специальными познаниями, наличие которых в данном случае не подтверждено.Заключение подписано кадастровым инженером, который не является экспертом, не предупрежден об уголовной ответственности и не принимал участие в обследовании участков на местности.

Также, судом не дана оценка противоречиям в заключении эксперта, касающихся указания на нахождение спорных земельных участков в южной части д. Журавлево, а также на отсутствие факта пересечения их границ с границами участка из земель лесного фонда и нахождение последнего в 12 метрах от спорных земельных участков (л.д. 99) при наличии общего вывода о наложении.

Кроме того, судом истребованы лесные участки, входящие в состав земель лесного фонда из незаконного владения Пинскер О.В. в собственность Российской Федерации.

Суд вышел за пределы заявленных требований, поскольку истец просил истребовать из чужого незаконного владения Пинскер О.В. в собственность Российской Федерации земельные участки, расположенные по адресу: .., .. с кадастровыми номерами № соответственно.

Лесные участки, которые истребовал суд в собственность Российской Федерации, как объекты гражданских прав не существуют.

На доводы апелляционной жалобы департаментом лесного комплекса Кемеровской области принесены возражения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя Администрации Кемеровского муниципального района и комитета по управлению муниципальным имуществом .. Герасимову М.Н, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, Пинскер Э.О., не согласного с решением суда, но не обжаловавшего решение, представителя территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в .. Федянина К.М., представителя Департамента лесного комплекса Солодовникову М.П., согласившихся с решением суда, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1ч.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Так, согласно статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлен состав земель в Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для восстановления,- вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земли из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади (часть 2 статьи 69 Лесного кодекса РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, спорными являются два земельных участка, расположенных по адресу: .., .., с кадастровыми номерами № соответственно.

Земельный участок в позиции 2 д. .. с кадастровым номером №, площадью 8 095 кв.м. на основании постановления Администрации Кемеровского муниципального района "О продаже земельного участка Клиновой Л.П." от .. .. .... № № был предоставлен Клиновой Л.П., с ней администрация Кемеровского муниципального района (Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района) .. .. .... заключила договор купли-продажи данного земельного участка по цене № руб.

Впоследствии с данным земельным участком были совершены следующие сделки : по договору купли-продажи от .. .. .... Клиновая Л.П. продала земельный участок Шайдо С.П., Шайдо Е.В. за № рублей; по договору купли-продажи от .. .. .... Шайдо С.П., Шайдо Е.В. в лице Пинскер Э.О. продали земельный участок Пинскер О.В. за № рублей;

Право собственности на земельный участок площадью 8 095 кв.м. с кадастровым номером № в .. д. .. в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано за Пинскер О.В..

Земельный участок № в позиции 1 д. .. с кадастровым номером № площадью 8 095 кв.м. на основании постановления Администрации Кемеровского муниципального района "О продаже земельного участка Клиновой Л.П." от .. .. .... № № был предоставлен Клиновой Л.П., с ней администрация Кемеровского муниципального района (Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района) .. .. .... заключила договор купли-продажи данного земельного участка по цене № руб.

Право собственности на земельный участок площадью 8 095 кв.м. с кадастровым номером № в .. .. в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано за Пинскер О.В..

Оба земельных участка, согласно кадастрового учета, относятся к землям населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства.

Разрешая настоящий спор и, удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции счел установленным, что спорные земельные участки, расположенные по адресу: .., .. с кадастровыми номерами № соответственно, располагаются на землях лесного фонда .. .. в выделе .. что свидетельствует о нарушении права собственности Российской Федерации в силу закона.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласна, поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, с применением действующего законодательства.

По делу установлено, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами № были переданы в собственность Клиновой Л.П. на основании постановлений главы Администрации Кемеровского муниципального района "О продаже земельного участка Клиновой Л.П." от .. .. .... № №, от .. .. .... № № с данными объектами было совершено несколько сделок по отчуждению, в результате которых собственником указанных земельных участков стала ответчик Пинскер О.В.

Суд принял во внимание, что применительно к заявленному спору обстоятельствами, имеющими значение для дела, является установление факта нахождения спорных земельных участков на землях лесного фонда.

Статьей 17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, а в силу п. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ, а также ст. 3 Федерального закона N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Статья 27 ЗК РФ ограничивает в обороте находящиеся в государственной собственности участки из состава земель лесного фонда, поэтому в собственности граждан с учетом положений п. 2 ст. 27 ЗК РФ и ст. 213 ГК РФ не могут находиться земельные участки из состава земель лесного фонда, в том числе и с видом разрешенного использования - для ведения садоводства.

Не предусматривалась возможность для использования гражданами земель лесного фонда с целью садоводства и положениями Лесного кодекса РСФСР.

Согласно ст. ст. 6 Лесного кодекса РФ границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (статья 6 Кодекса), а определение границ лесного участка категории земель лесного фонда, обороны и безопасности, поселений (населенных пунктов), особо охраняемых природных территорий осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству (ст. 67, ч. 3 ст. 23 Кодекса) и землеустройству (п. 3 ст. 69, ст. 92 Кодекса, Федеральный закон N 78-ФЗ "О землеустройстве").

Учитывая положения ведомственных нормативных актов (Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утвержденной Приказом Рослесхоза N 265) основной лесной картой является лесоустроительный планшет, составленный на геодезической и топографической основе.

Суд первой инстанции учел все эти положения и дал надлежащую правовую оценку тем письменным доказательствам, которые представил истец.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда и собранных доказательств, поэтому не могут быть приняты во внимание.

Доводы апелляционной жалобы о том, что таксационное описание лесов не может являться доказательством обоснованности иска, поскольку данные таксации не внесены в государственный реестр недвижимости, участки не стоят на кадастровом учете, не утверждено в установленном порядке, не могут быть приняты во внимание, поскольку право собственности Российской Федерации на лесные земельные участки в составе земель Лесного фонда возникает вне зависимости от государственной регистрации и проведения кадастрового учета согласно ч.1 ст.8 Лесного кодекса РФ. Кроме того, таксационное описание лесов учтено наряду с другими доказательствами по делу в их совокупности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорные участки расположены в границах ... Не могут быть приняты во внимание, оценивались судом первой инстанции.

Истцом представлен план границ земельного участка, граничащий с землями лесного фонда, составленный специалистами Департамента Лесного комплекса .. Липатовым Г.А., из которого следует, что земельный участок в № с кадастровым номером №, земельный участок в № с кадастровым номером № накладываются на земли лесного фонда площадью 0, 8 га с кадастровым номером №, в выделе № Кемеровского урочища .., Кемеровского лесничества, образован из земель лесного фонда, является собственностью Российской Федерации; назначение земельного участка - лесопарковая зона; ограничен в обороте, право собственности зарегистрировано на единое землепользование (землевладение) площадью № га. .. .. .... Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории .., сведения о переводе земельных участков из земель лесного фонда в иные категории земель отсутствуют.

Из заключения кадастрового инженера Самсонова B.C. и карты - схемы расположения и границ лесного участка, составленных специалистом Департамента Лесного комплекса .. Липатовым Г.А., на указанный земельный участок накладываются земельные участки с кадастровым номером № и №

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .. от .. .. .... № сообщено, что в Кемеровском муниципальном районе проведены работы по разработке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений района, в том числе Елыкаевского .., утвержденные решением .. Совета народных депутатов от .. .. .... № №; в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, указанные материалы не числятся. При этом, согласно сообщения Управления архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального района от .. .. .... № №, генеральный план .. отсутствует, однако согласно фрагмента схемы территориального планирования и ситуационного плана с отображением земельных участков с кадастровым номером №, указанные земельные участки расположены в границах ...

При указанных обстоятельствах, надлежащих доказательств, указывающих на то, что спорные земельные участки относятся к землям поселений .. не представлено.

Согласно заключения экспертизы, проведенной муниципальным предприятием .. "Центр градостроительства и землеустройства" от .. .. .... по сведениям Росреестра все земельные участки с кадастровыми номерами № и № поставлены на кадастровый учет в соответствии с действующим законодательством, кроме границ участка с кадастровым номером 42:00:0000000:32. Границы участков не пересекаются и площади участков не накладываются друг на друга. Однако при сравнении картографического материала по лесоустройству в .. с топографической съемкой, следует, что у земельных участков с кадастровыми номерами № фактические границы не установлены - участки не разработаны, нет заборов, ограждений и т.п., в связи с чем можно говорить только о "виртуальных" границах - установленных в кадастре, но не вынесенными "в натуре" и не закрепленных межевыми знаками на местности. По материалам лесоустройства земельные участки с кадастровыми номерами № располагаются на землях лесного фонда ..

С южной стороны описанные участки граничат с выделом ...

Согласно таксационного описания Кемеровского лесничества ФГУ Кемеровского сельского лесхоза границы выделов в квартале № были установлены в 2001 году, т.е. на 9 лет ранее, чем на этих землях были сформированы участки с кадастровыми номерами №.

Несмотря на то, что земельные участки с кадастровыми номерами № сформированы и занесены в ГКН без каких-либо ограничений, расположены они на землях лесного фонда.

Определить координаты поворотных точек границ земельного участка, относящегося к землям лесного фонда, расположенного в выделе .. (кадастровый номер №), возможно, площадь земельного участка в этих координатах составляет 104 890 кв.м.

Земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в южной части д. .. за пределами _границ этого населенного пункта и на землях лесного фонда .. .. в выделе №.

Доводы апелляционной жалобы о том, что эксперт Галинко И.А. не обладает специальными познаниями в исследуемой отрасли, не могут быть приняты во внимание. Муниципальное предприятие г.Новокузнецка Центр градостроительства и землеустройства, проводившее экспертизу в силу возложенных на него полномочий является предприятием обладающим сведениями и знаниями в исследуемой отрасли. Эксперт ГалинкоИ.А., проводивший экспертизу является начальником отдела оценки и экспертизы. Из материалов дела следует, что при проведении экспертизы исследовались кадастровые дела объектов, заключение кадастрового инженера Самсонова В.С.При выезде на место участвовала группа топографов. Заключение экспертизы дано с привлечением кадастрового инженера Погиба С.С., обладающей квалификационным аттестатом кадастрового инженера (т.3 л.д. 57). Кроме того, заключение эксперта не опровергнуто в рамках состязательного процесса и учтено судом в совокупности с иными доказательствами по делу. Судебная коллегия не усматривает противоречий в заключении эксперта, которое соответствует в части наложения земельных участков заключению кадастрового инженера Самсонова В.С., карте-схеме границ лесного участка, составленной специалистом Департамента Лесного комплекса Кемеровской области Липатовым Г.А.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд вышел за пределы заявленных требований, истребовав лесные участки, которые как объекты прав не существуют, не могут быть приняты во внимание, не являются основанием для отмены по существу правильного решения суда. Суд первой инстанции, установив, что спорные участки практически полностью сформированы из земель лесного фонда, истребовал их у ответчика, обоснованно указав, что земельные участки представляют единый объект гражданского права в отношении которого принималось решение о продаже Администрацией Кемеровского муниципального района.

При рассмотрении дела судом правильно установлены обстоятельства по делу, представленным доказательствам дана надлежащая оценка. Выводы суда мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и закону. Нарушений норм материального, процессуального права не допущено.Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 327.1ч.1, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Кемеровского районного суда Кемеровской области от 19 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Кемеровского муниципального района без удовлетворения.

Председательствующий: Зайцева Е.Н.

Судьи : Курпас И.С.

Овчаренко О.А.